Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ: 2261922029) від 13 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-010479-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.10.2025 № 15570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН") товариство з обмеженою відповідальністю "Топ Пак" (надалі – ТОВ "Топ Пак") товариство з обмеженою відповідальністю "АКСІО" (надалі – ТОВ "АКСІО") фізична особа-підприємець Пришко Олександр Миколайович (надалі – ФОП Пришко О.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АСТЕОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСТЕОН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.10.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.10.2025 № 14 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: " ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" були надані зразки товару, які не співпадають з заявленими технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації, а саме: пакети поліетиленові для побутового сміття, супер міцні 240л , товщина 50 мкм, 120*130 см /2 –х шар /колір чорний .

Згідно з Додатком 2 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовником вимагалися:

Найменування: Пакети поліетиленові для побутового сміття, супер міцні.

Об'єм: 240 л.

Товщина: 50 мкм.

Розмір: 120 x 130 см.

Кількість шарів: Двошарові (2-х шар).

Колір: Чорний, TM PRO SERVICE*(* Примітка : або еквівалент. Якщо учасник пропонує еквівалент, надати порівняльну таблицю з найменуванням товару та його технічними характеристиками).

- Заявлені Характеристики у Пропозиції Учасника:

У складі своєї тендерної пропозиції Учасник ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" надав інформацію про товар "Пакети для сміття SUPER LUXE, 240 л., 5 шт, 50 мкм LD", розмір 120 х 130 см зазначивши, що вони відповідають вимогам Тендерної документації згідно Додатку 2, зокрема, в частині двошаровості (2-х шар), розміру 120 х 130 см та кольору (чорний).

- Невідповідність Наданих Зразків:

На виконання вимоги про надання зразків товару, Учасником було надано зразки, які не підтверджують заявлені характеристики.

Фото наданого зразка, що підтверджує відсутність відповідного маркування/інформації, додається до Рішення (Протокол).

На підставі вищевикладеного, встановлено, що надані Учасником зразки товару ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" не відповідають ключовій технічній вимозі Замовника, а саме: пакети не мають підтвердження двошаровості, що є обов'язковою характеристикою для забезпечення супер міцності, розміру 120 х 130 см, (як це зазначено у Додатку 2 Тендерної документації).

Враховуючи наведене, пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації".

Скаржник зазначає, що запропонований ним товар повністю відповідає всім вимогам Замовника, а запропонована ціна значно нижча за інші цінові пропозиції.

Скаржник має змогу реально здійснити поставку товару відповідно до всіх вимог Замовника. Проте оскаржуване протиправне рішення Замовника унеможливлює подальшу участь в процедурі закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до того ж пункту Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Замовником розміщено разом з Тендерною документацією "ДОДАТОК 5 перелік документів учасника", який містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Даний документ не містить жодної інформації щодо подання зразків продукції учасниками.

Також Замовником розміщено в електронній системі "Додаток 2 Технічні характеристики", що містить наступне положення: "Переможець повинен поставити зразок предмета закупівлі перед підписанням договору". Разом з тим Замовником не визначено механізм перевірки такого зразка та вплив такого зразка на рішення Замовника щодо підписання договору про закупівлю.

Скаржник повідомляє, що надав у межах даної закупівлі документи, що вимагались Замовником відповідно до Тендерної документації шляхом завантаження на електронному майданчику та після проходження електронного аукціону надала зразки продукції.

Скаржник повідомляє, що зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей.

Замовник зазначає, що ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" у складі тендерної пропозиції подала інформацію про товар "Пакети для сміття SUPER LUXE, 240 л, 5 шт, 50 мкм LD", вказавши, що він відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо двошаровості, розміру 120×130 см та кольору чорний.

Водночас під час перевірки наданих учасником зразків товару встановлено фактичну невідповідність заявленим характеристикам. Зразки, подані ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА", не містять підтвердження двошаровості пакету, що є обов'язковою технічною характеристикою для забезпечення міцності виробу. Крім того, на зразках та упаковці відсутнє маркування або інші дані, які б підтверджували відповідність товару вимогам тендерної документації.

Фотофіксація наданого зразка, що підтверджує виявлені невідповідності, долучена до Рішення (протоколу) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року. За результатами огляду зразків Замовником встановлено, що товар, запропонований ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА", не відповідає ключовим технічним вимогам тендерної документації, а саме: відсутнє підтвердження двошаровості пакету, що є обов'язковою характеристикою для забезпечення показника міцності, та фактично встановлено розмір пакету 100х150 см замість передбаченого вимогою 120×130 см. Зазначені відхилення є істотними та впливають на якісні та експлуатаційні характеристики товару, у зв'язку з чим подана пропозиція не може бути визнана такою, що відповідає технічній специфікації та вимогам Додатку 2 до тендерної документації.".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Переможець повинен поставити зразок предмета закупівлі перед підписанням договору.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.10.2025 № 14.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.10.2025 № 14, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 39754779) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ:

2261922029) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202509-29-010479-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна