Рішення АМКУ № 16116-р/пк-пз: Брикети паливні – Комунальний заклад "Черешенський ліцей"…

Рішення органу оскарження № 16116-р/пк-пз від 27.10.2025 за скаргою UA-2025-09-29-008974-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16116-р/пк-пз від 27.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008974-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15754-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що він 03.10.2025 подав скаргу в цій же закупівлі на дискримінаційні умови тендерної документації.

14.10.2025 було оприлюднено резолютивну частину рішення Комісії №15428-р/пкпз від 13.10.2025, відповідно до якого Комісія постановила зобов'язати Комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 05266205) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Брикети паливні Pini Key", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-008974-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення Цього ж дня - 14.10.2025 - Замовник замість дочекатися повного рішення та подальшого внесення змін, вирішив перепідписати оголошення про проведення закупівлі, чим відкрив строк реєстрації пропозиції без внесення змін до документації.

Скаржник звертає увагу, що Замовник взагалі не виконав рішення АМКУ за жодним пунктом. У рішенні чітко було вказано, що певні положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України та підлягають виключенню. Однак, замовник ймовірно вирішив, що рішення АМКУ для нього не має жодної сили та залишив пункти, які були визнані такими що підлягають виключенню, у своїй тендерній документації. Деякі замовники вдаються до хитрощів, пишуть пункти по іншому, однак у випадку Скаржника Замовник взагалі вирішив не витрачати зайвий час та просто залишив дискримінаційні пункти, які були розглянуті АМКУ та визнані незаконними, у своїй тендерній документації.

Скаржник повідомляє, що уся скарга стосується вже тих пунктів, що були розглянуті органом оскарження, було зобов’язано замовника виключити ці пункти з тендерної документації, однак замовником цього зроблено не було.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації вимагає: "Паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей мають бути виготовлені з деревини 1 групи (тверда порода), діаметр 65-70 мм, довжина 300-350 мм, дата виготовлення не раніше жовтня 2024 року. По якісним і технічним показникам відповідати наступним показникам:

Зольність не більше 9,3 % Щільність не менше 1,3 г/см3 Загальна вологість не більше 5,4 % Нижча теплота згорання не менше 16,3 МДж/кг Вища теплота згорання не менше 20,3 МДж/кг Масова частка загальної сірки не більше 0,03 % Вміст дрібних частинок розміром до 15мм не більше 1,8 % Вихід летких речовин не більше 75,2 %".

Такі вимоги Скаржник вважає незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на п. 29 Особливостей, зазначає, що єдиним державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

1. Щодо розмірів товару:

Замовник в тендерній документації зазначає такі вимоги до розміру товару:

"діаметр 65-70 мм, довжина 300-350 мм". Така вимога суперечить державному стандарту, зважаючи на наступне.

Згідно пунктів 5.1 та 5.1.1 ДСТУ 8358:2015 встановлено розміри брикетів паливних у міліметрах:

- за довжиною – від 10 до 400 (вимоги замовника: 300 - 350 мм);

- за товщиною і шириною або діаметром – від 25 до 75 (вимоги замовника: 65-70 мм).

Але Замовник чомусь вирішив встановити власні розміри, що ідуть в розріз із ДСТУ 8358:2015 та напевне пасують заздалегідь обраному постачальнику.

Скаржник пропонує товар Брикети паливні, які вироблені згідно чинного ДСТУ 8358:2015, але через встановлення Замовником вимог до брикетів які звужують норми ДСТУ, пропозиція Скаржника може бути відхилена через невідповідність вимогам Замовника. Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника привести розміри товару у відповідності до чинних стандартів.

2. Щодо надуманого Замовником показника: Вихід летких речовин та Вища теплота згорання:

Серед якісних і технічних показників, яким має відповідати пропонований товар, в таблиці Додатку 4 до тендерної документації наявний такі показники як "Вихід летких речовин", значення якого має бути не більше 75,2 % та "Вища теплота згорання" значення якого має бути не менше 20,3 МДж/кг.

Скаржник наголошує, що державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Пункт 6.1. ДСТУ 8358:2015 містить таблицю 1 в якій зазначено вичерпний перелік показників та значень, яким мають відповідати брикети паливні. Серед визначеного державним стандартом переліку відсутній запитувані Замовником показники "Вихід летких речовин" та "Вища теплота згорання".

Такі показники як Вихід летких речовин та Вище теплота згорання відсутні в ДСТУ 8358:2015, тому Скаржник не має можливість підтвердити відповідність товару таким показникам.

Зважаючи на це, зазначена вимога суперечить державному стандарту, і як наслідок, чинному законодавству в сфері публічних закупівель, а також права скаржника на участь в закупівлі. Скаржник просить зобов’язати замовника прибрати вимоги щодо таких показників як "Вихід летких речовин" та "Вища теплота згорання".

3. Щодо значень показників:

Як вже зазначалося вище, Пункт 6.1. ДСТУ 8358:2015 містить таблицю 1 в якій зазначено вичерпний перелік показників та значень, яким мають відповідати брикети паливні. При складанні вимог на такий товар Замовники повинні керуватися чинним державним стандартом.

Додаток 4 до тендерної документації передбачає таблицю з показниками.

Жодна з вимог замовника щодо значень товару не відповідає державному стандарту. Для кращого ознайомлення з цим питанням Скаржник наводить порівняльну таблицю вимог Замовника та єдиного чинного стандарту ДСТУ 8358:2015:

Показник Вимога замовника Вимога ДСТУ Відповідність 8358:2015 Зольність не більше 9,3 % не більше 1 % ні Щільність не менше 1,3 г/см3 не менше 1100 кг/м3 ні Загальна вологість не більше 5,4 % не більше 10 % ні Нижча теплота не менше 16,3 не менше 17,5 МДж/кг ні згорання МДж/кг Вища теплота не менше 20,3 відсутній показник ні згорання МДж/кг Масова частка не більше 0,03 % не більше 0,08 % ні загальної сірки Вміст дрібних не більше 1,8 % не більше 8 % ні частинок розміром до 15мм Вихід летких речовин не більше 75,2 % відсутній показник ні Таким чином, Замовником було встановлено у тендерній документації вимоги, які суперечать нормам ДСТУ 8358:2015, чинному законодавству та порушують право скаржника на участь в закупівлі.

Тому Скаржник просить зобов’язати замовника відкоригувати значення показників у відповідності до ДСТУ.

Замовник зазначає, що Рішенням 15428 зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за Процедурою закупівлі з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення 15428 стосувалось вимог, що суперечать пункту 29 Особливостей та не узгоджуються із іншими нормативно правовими-актами.

У мотивувальній частині Рішення 15428 Комісія встановила, що зазначені Замовником показники товару не узгоджуються з вимогами ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови", зокрема, в частині довжини, діаметра, зольності, щільності, загальної вологості, нижчої теплоти згорання, масової частки загальної сірки, вмісту дрібних частинок розміром до 15мм.

Також ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання технічних умов виробника та висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ, а також не передбачає такого виду брикетів як "паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей".

Крім того, спірні положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

У підсумку Комісія дійшла висновку, що Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Рішення 15428 прийнято 13.10.2025. У Замовника відсутній намір оскарження Рішення 15428 до суду. Тобто строк для обов’язкового виконання Рішення 15428 закінчується 12.11.2025 включно.

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 № 10 затверджено нову редакцію Документації, у якій, зокрема, виключено положення, які визначені як порушення згідно з Рішенням 15428.

Згідно з переліком змін до Тендерної документації визначено наступні зміни, зокрема, пункт 3 додатку 4 до Тендерної документації викладено у новій редакції.

Нову редакцію тендерної документації, враховуючи зміни згідно з Рішенням 15428, та зміни до оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 22.10.2025.

Таким чином, на думку Замовника, він повністю усунув порушення за Рішенням 15428, тобто вимоги Скарги також виконано в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008974-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 13.10.2025 № 15428-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"… зазначені Замовником показники товару не узгоджуються з вимогами ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови", зокрема, в частині довжини, діаметра, зольності, щільності, загальної вологості, нижчої теплоти згорання, масової частки загальної сірки, вмісту дрібних частинок розміром до 15мм.

… Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, Документацію в новій редакції.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 4 Документації в частині показників товару.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 4 Документації в новій редакції.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, типу Pini Key/Піні Кей, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).

3. Паливні брикети з деревини листяних порід мають бути виготовлені з деревини 1 групи (тверда порода), діаметр від 25 до 75 мм, довжина від 10 до 400 мм, дата виготовлення не раніше жовтня 2024 року. По якісним і технічним показникам відповідати наступним показникам:

Зольність не більше 1 % Щільність не менше 1100 кг/м3 Вологість не більше 10 % Нижча теплота згорання не менше 17,5 МДж/кг Масова частка загальної сірки не більше 0,03 % Вміст дрібних частинок розміром до 15мм для брикетів не більше 8 %.

1.1. Щодо показників "Вихід летких речовин" та "Вища теплота згорання", наведених Скаржником у Скарзі.

Слід зазначити, що в редакції Документації від 14.10.2025 (чинній на момент подання Скарги) відсутні показники "Вихід летких речовин" та "Вища теплота згорання", наведені Скаржником у Скарзі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008974-a.b2 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-09-29008974-a.b2 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо показників:

Зольність Щільність Вологість Нижча теплота згорання Вміст дрібних частинок розміром до 15мм для брикетів.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 4 Документації в частині вимог щодо наведених вище показників.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Враховуючи викладене, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA-2025-09-29-008974-a.b2 (16.10.2025)] не виконав рішення Комісії від 13.10.2025 № 15428-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 4 Документації в новій редакції.

Зольність не більше 1 % Щільність не менше 1100 кг/м3 Вологість не більше 10 % Нижча теплота згорання не менше 17,5 МДж/кг Вміст дрібних частинок розміром до 15мм для брикетів не більше 8 %.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:

— за довжиною — від 10 до 400;

— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.

5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання Нормативи за групами якості: І 1 Щільність не менше ніж 1100 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 8 % 4 Вологість не більше ніж 10 % 5 Зольність не більше ніж 1,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені Скаржником у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.3. Щодо показника "Масова частка загальної сірки не більше 0,03 %".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.10.2025 та 22.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, Документацію в новій редакції.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 4 Документації в частині вимог щодо показника "Масова частка загальної сірки не більше 0,03 %".

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 13.10.2025 № 15428-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання 7 Вміст сірки* не більше ніж 0,08 %.

Разом з тим, зазначений Замовником показник товару "Масова частка загальної сірки не більше 0,03 %" не узгоджується з вимогами ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови", зокрема, в частині масової частки загальної сірки.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ. Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

Така вимога є дискримінаційною, такою, що суперечить державному стандарту та порушує право учасників на участь в закупівлі.

Зважаючи на те, що замовник у додатку 4 встановив дискримінаційні, такі що суперечать чинному державному стандарту вимоги, зокрема такі які не передбачені ДСТУ показники та їх значення то учасник для відповідності в будь якому разі повинен подати технічні умови та висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ.

На думку Скаржника, його Пропозиція як учасника що здійснює реалізацію товару такого що повністю відповідає ДСТУ 8358:2015 (єдиний державний стандарт на брикети паливні) буде відхилена, оскільки відсутні надумані Замовником показники такі як Вихід летких речовин та Вища теплота згорання. Проте, у разі наявності таких показників (які не передбачені за ДСТУ 8358:2015) в документі про якість то учасник має надати Технічні умови та висновок ДСЕЕ на технічні мови. Таких документів немає у скаржника і відсутня необхідність їх мати, оскільки є державний стандарт, який чітко визначив вимоги до товару. Отже в будь якому пропозиція Скаржника буде відхилена.

Скаржник, посилаючись на пункт 13.2 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", зазначає, що національний стандарт для брикетів не передбачає надання технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ.

Таким чином, дана вимога Замовника є дискримінаційною та не відповідає вимогам відповідного національного стандарту. Отже, пропозиції учасників які пропонують товар що повністю відповідає нормам встановленим ДСТУ 8358:2015, будуть відхилені через встановлення замовником дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що згідно з переліком змін до Тендерної документації визначено наступні зміни, зокрема, останній абзац пункту 1 Додатку 4 до Тендерної документації (абзац із *) виключено, а саме - повністю виключено абзац: "* – якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ.

Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

"… ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання технічних умов виробника та висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ, а також не передбачає такого виду брикетів як "паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей".

Крім того, відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 4 Документації в частині вимоги "* – якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ. Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції".

Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені Скаржником у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункт 4 додатку 4 до тендерної документації передбачає наступну вимогу:

"4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:

4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній".

Такі вимоги Скаржник вважає незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне.

В багатьох місцях тендерної документації Замовник зазначає що тип брикетів має бути виключно Pini Kay. Такі вимоги супепречать державному стандарту зважаючи на наступне.

Відповідно до чинного ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" в розділі 4 КЛАСИФІКАЦІЯ зазначено:

4.1 Брикети паливні поділяють:

- за геометричними ознаками:

- прямокутні;

- багатокутні;

- з округленими кутами;

- круглі;

- за конструкційними ознаками:

- суцільні;

- з внутрішніми порожнинами;

Однак ДСТУ 8358:2015 не передбачає конкретної назви такої як Піні Кей, як зазначено в тендерних умовах.

Вимога щодо типу паливних брикетів є додатковою умовою, яка штучно обмежує коло постачальників, чиї вироби можуть повністю відповідати ДСТУ, але не збігатися з конкретними побажаннями Замовника.

Зазначені вимоги створюють дискримінаційні умови, оскільки вони звужують конкуренцію серед учасників ринку і обмежують можливість подати пропозиції виробникам, які виготовляють продукцію відповідно до загальновизнаних стандартів. В результаті, такі вимоги можуть призвести до того, що Замовник отримає пропозиції лише від вузького кола постачальників, що суперечить принципам чесної конкуренції і державного регулювання у сфері публічних закупівель.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключити зазначені вище дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до ДСТУ 8358:2015.

Скаржник зазначає, що пропонований ним товар повністю відповідає ДСТУ та має відповідні документи про якість, що складені відповідно до вимог державного стандарту, але така пропозиція підлягає відхиленню, оскільки Замовник, чомусь, встановив дискримінаційні вимоги, мабуть, для завчасно обраного учасника.

Замовник зазначає, що згідно з переліком змін до Тендерної документації визначено наступні зміни, зокрема, в найменуванні предмету закупівлі та номенклатурної позиції до предмету закупівлі, визначеного оголошенням про проведення поточної процедури закупівлі, титульною сторінкою і підпунктом 4.1. пункту 4 розділу "Загальні положення" Тендерної документації, заголовку, пункту 1 і підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 4 та пункту 1.2. і Специфікації Проєкту договору за Додатком 6 до Тендерної документації слова "типу Pini Key/Піні Кей" виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

"… ДСТУ 8358:2015 … не передбачає такого виду брикетів як "паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 4 Документації в частині вимоги "4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені Скаржником у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 05266205) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Брикети паливні", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-008974-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Невиконання рішення АМКУ по скарзі

14.10.2025 року було оприлюднено резолютивну частину рішення Комісії АМКУ №15428-р/пк-пз від 13.10.2025, відповідно до якого Комісія постановила зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Змінити тендерну документацію. вимоги документації створюють дискримінаційні умови, оскільки вони звужують конкуренцію серед учасників ринку і обмежують можливість подати пропозиції виробникам, які виготовляють продукцію відповідно до загальновизнаних стандартів. В результаті, такі вимоги можуть призвести до того, що Замовник отримає пропозиції лише від вузького кола постачальників, що суперечить принципам чесної конкуренції і державного регулювання у сфері публічних закупівель. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключити зазначені вище дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до ДСТУ 8358:2015. Пропонований Скаржником товар повністю відповідає ДСТУ та має відповідні документи про якість, що складені відповідно до вимог державного стандарту, але така пропозиція підлягає відхиленню, оскільки Замовник, чомусь, встановив дискримінаційні вимоги, мабуть, для завчасно обраного учасника. Такими діями Замовник порушує пункт 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені Комунальним заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Паливні брикети з деревини листяних порід, типу Pini Key/Піні Кей, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).. Ідентифікатор - UA-2025-09-29-008974-a. 2. Зобов’язати Комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом: Паливні брикети з деревини листяних порід, типу Pini Key/Піні Кей, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо). Ідентифікатор - UA-2025-09-29-008974-a.

що Замовник взагалі не виконав рішення АМКУ по жодному пункту. У рішення чітко було вказано, що певні положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України та підлягають виключенню. Однак, замовник ймовірно вирішив, що рішення АМКУ для нього не має жодної сили та залишив пункти, які були визнані такими що підлягають виключенню, у своїй тендерній документації. Деякі замовники вдаються до хитрощів, пишуть пункти по іншому, однак в нашому конкретному випадку Замовник взагалі вирішив не витрачати зайвий час та просто залишив дискримінаційні пункти, які були розглянуті АМКУ та визнані незаконними, у своїй тендерній документації.

Уся скарга стосується вже тих пунктів, що були розглянуті органом оскарження, було зобов’язано замовника виключити ці пункти з тендерної документації, однак замовником цього зроблено не було. Через що наразі і нам, як потенційному учаснику, і вам, як органу оскарження треба витрачати дорогоцінний час на повторний розгляд скарги.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-29-008974-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.