Брикети паливні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15428-р/пк-пз від 13.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008974-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.10.2025 № 15065-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, протокольне рішення від 06.10.2025, пояснень по суті Скарги не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації вимагає:

"Паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей мають бути виготовлені з деревини 1 групи (тверда порода), діаметр 65-70 мм, довжина 300-350 мм, дата виготовлення не раніше жовтня 2024 року. По якісним і технічним показникам відповідати наступним показникам:

Зольність не більше 9,3 % Щільність не менше 1,3 г/см3 Загальна вологість не більше 5,4 % Нижча теплота згорання не менше 16,3 МДж/кг Вища теплота згорання не менше 20,3 МДж/кг Масова частка загальної сірки не більше 0,03 % Вміст дрібних частинок розміром до 15мм не більше 1,8 % Вихід летких речовин не більше 75,2 %".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що Єдиним Державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Так, Замовник в Документації зазначає такі вимоги до розміру товару: "діаметр 6570 мм, довжина 300-350 мм". Така вимога суперечить державному стандарту, зважаючи на наступне. Так, відповідно до пунктів 5.1 та 5.1.1 ДСТУ 8358:2015 встановлено розміри брикетів паливних у міліметрах: за довжиною – від 10 до 400 (вимоги замовника: 300 - 350 мм.); за товщиною і шириною або діаметром – від 25 до 75 (вимоги замовника: 65-70 мм).

Замовник, в свою чергу, вирішив встановити власні розміри, що ідуть в розріз із ДСТУ 8358:2015. Скаржник пропонує товар брикети паливні, які вироблені відповідно до чинного ДСТУ 8358:2015, але через встановлення Замовником вимог до брикетів які звужують норми ДСТУ, Пропозиція Скаржника може бути відхилена через невідповідність вимогам Замовника. Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника привести розміри товару у відповідності до чинних стандартів Також серед якісних і технічних показників, яким має відповідати пропонований товар, в таблиці Додатку 4 до тендерної документації наявний такі показники як "Вихід летких речовин", значення якого має бути не більше 75,2 % та "Вища теплота згорання" значення якого має бути не менше 20,3 МДж/кг.

Скаржник наголошує Державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", пункт 6.1. ДСТУ 8358:2015 містить таблицю 1 в якій зазначено вичерпний перелік показників та значень, яким мають відповідати брикети паливні. Серед визначеного державним стандартом переліку відсутній запитувані Замовником показники "вихід летких речовин" та "вища теплота згорання" Зважаючи на це, зазначена вимога суперечить державному стандарту, і як наслідок, чинному законодавству в сфері публічних закупівель, а також права скаржника на участь в закупівлі. Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати вимоги щодо таких показників як "вихід летких речовин" та "вища теплота згорання".

Також Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації передбачає таблицю з показниками, зокрема, "зольність", "щільність", "загальна вологість", "нижча теплота згорання", "вища теплота згорання", "масова частка загальної сірки", "вміст дрібних частинок розміром до 15мм", "вихід летких речовин". Скаржник зазначає, що жодна з вимог замовника щодо значень товару не відповідає державному стандарту. Таким чином, Замовником було встановлено у тендерній документації вимоги, які суперечать нормам ДСТУ 8358:2015, чинному законодавству та порушують право Скаржника на участь в закупівлі.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ.

Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Така вимога є дискримінаційною, такою що суперечить державному стандарту та порушує право учасників на участь в закупівлі. Зважаючи на те, що Замовник у додатку 4 встановив дискримінаційні, такі що суперечать чинному державному стандарту вимоги, зокрема, такі, які не передбачені ДСТУ показники та їх значення то учасник для відповідності в будь-якому разі повинен подати технічні умови та висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ. Скаржник зазначає, що його Пропозиція, учасника, що здійснює реалізацію товару такого, який повністю відповідає ДСТУ 8358:2015 (єдиний державний стандарт на брикети паливні) буде відхилена, оскільки відсутні надумані Замовником показники такі як "вихід летких речовин" та "вища теплота згорання".

Проте, у разі наявності таких показників (які не передбачені за ДСТУ 8358:2015) в документі про якість то учасник має надати Технічні умови та висновок ДСЕЕ на технічні мови. Таких документів немає у Скаржника і відсутня необхідність їх мати, оскільки є державний стандарт, який чітко визначив вимоги до товару.

Відповідно до пункту 13.2 чинного ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" зазначено, що кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми. Водночас, Скаржник зазначає, що національний стандарт для брикетів не передбачає надання технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ Таким чином, дана вимога Замовника є дискримінаційною та не відповідає вимогам відповідного національного стандарту.

Крім того, Скаржник також зазначає, що в багатьох місцях Документації Замовник зазначає що тип брикетів має бути виключно Pini Kay - такі вимоги супепречать державному стандарту. ДСТУ 8358:2015 не передбачає конкретної назви такої як Піні Кей, як зазначено в тендерних умовах. Вимога щодо типу паливних брикетів є додатковою умовою, яка штучно обмежує коло постачальників, чиї вироби можуть повністю відповідати ДСТУ, але не збігатися з конкретними побажаннями Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, типу Pini Key/Піні Кей, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).

Найменування товару - Паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей. Відповідність ДСТУ* - ДСТУ 8358:2015 * – якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ. Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

3. Паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей мають бути виготовлені з деревини 1 групи (тверда порода), діаметр 65-70 мм, довжина 300-350 мм, дата виготовлення не раніше жовтня 2024 року. По якісним і технічним показникам відповідати наступним показникам:

Зольність не більше 9,3 % Щільність не менше 1,3 г/см3 Загальна вологість не більше 5,4 % Нижча теплота згорання не менше 16,3 МДж/кг Вища теплота згорання не менше 20,3 МДж/кг Масова частка загальної сірки не більше 0,03 % Вміст дрібних частинок розміром до 15мм не більше 1,8 % Вихід летких речовин не більше 75,2 % 4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:

4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

Додаток 4 (в редакції від 06.10.2025) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, типу Pini Key/Піні Кей, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).

Найменування товару Відповідність ДСТУ* - ДСТУ 8358:2015 * – якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів пропозиції має бути надано технічні умови виробника запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України" та завірених підписом і печаткою виробника, а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ. Вимоги за даним пунктом не застосовуються до учасників, що пропонують паливний брикет з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей, котрий виготовлений відповідно до ДСТУ 8358:2015, у зв’язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

3. Паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей мають бути виготовлені з деревини 1 групи (тверда порода), діаметр 65-70 мм, довжина 300-350 мм, дата виготовлення не раніше жовтня 2024 року. По якісним і технічним показникам відповідати наступним показникам:

Зольність не більше 9,3 % Щільність не менше 1,3 г/см3 Загальна вологість не більше 5,4 % Нижча теплота згорання не менше 16,3 МДж/кг Масова частка загальної сірки не більше 0,03 % Вміст дрібних частинок розміром до 15мм не більше 1,8 %.

4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:

4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за геометричними ознаками:

— прямокутні;

— багатокутні;

— з округленими кутами;

— круглі;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв’язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною;

— за конструкційними ознаками:

— суцільні;

— з внутрішніми порожнинами;

— з порожнинами на поверхні;

— з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

4.2 Гранули паливні класифікують:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв’язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною.

5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:

— за довжиною — від 10 до 400;

— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.

5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання Нормативи за групами якості: І 1 Щільність не менше ніж 1100 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 8 % 4 Вологість не більше ніж 10 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не більше ніж 0,08 %.

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника Разом з тим, зазначені Замовником показники товару не узгоджуються з вимогами ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови", зокрема, в частині довжини, діаметра, зольності, щільності, загальної вологості, нижчої теплоти згорання, масової частки загальної сірки, вмісту дрібних частинок розміром до 15мм.

Також ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання технічних умов виробника та висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ, а також не передбачає такого виду брикетів як "паливні брикети з деревини листяних порід типу Pini Key/Піні Кей", Крім того, відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 05266205) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Брикети паливні Pini Key", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-008974-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

тендерна документація містить дискримінаційні умови