ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 1- ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16189-р/пк-пз від 28.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Нікитенка Віталія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2945702812) від 17 жовтня 2025 № UA-2025-09-26-012509-a.a8 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15767-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Рябушей Інна Миколаївна (надалі – ФОП Рябушей І. М.) 3) державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії

"СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції державного спеціалізованого господарського підприємства "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.10.2025 № 165 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерних пропозицій ФОП НІКИТЕНКО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі Учасник №1) поданих у складі тендерних пропозиції, Паливна щодо закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід по Лот №1; Лот №2; Лот №6; Лот №10, Лот №11 виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі тендерних пропозиції, щодо Закупівлі (невідповідність поданих документів Додатку № 1 тендерної документації).

10.10.2025 Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно було завантажити: не менше 1 копії аналогічного договору в повному обсязі, копію документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці; лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Учасник №1 не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерні пропозиції ФОП НІКИТЕНКО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ підлягають відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП НІКИТЕНКО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ по процедурі закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 - Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід по Лот №1; Лот №2; Лот №6; Лот №10, Лот №11 на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником було виставлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання зазначених вимог, Скаржником, зокрема, були подані наступні документи: Довідку № 1 від 03.10.2025 Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі, та аналогічний договір з видатковими та відгуками де предметом закупівлі зазначено • Деревина дров’яна промислового використання мішаних порід, 80% тверда порода(дуб, граб, ясен, береза), 20% м’яка та хвойна порода(осика, сосна) з ФОП Алєксєєв В. В.

Даний договір цілком відповідають аналогічності предмету закупівлі та вимогам Документації Замовника, а тому Скаржнику не зрозуміло, щодо чого Замовником було виставлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Скаржник, посилаючись на частину шістнадцяту статті 29 Закону, повідомляє, що Замовник при висуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказав в чому саме полягають виявлені невідповідності.

Відповідно до пункту 43 Особливостей учасник має право усунути виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин.

Замовник повинен чітко вказати, які саме документи необхідно виправити, а не дублювати вимоги Документації загальними формулюваннями.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник має право відхилити пропозицію лише у разі фактичного не виправлення невідповідностей, а не коли документи вже були надані.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються на засадах відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Фактичне відхилення Пропозиції Скаржника суперечить цим принципам, адже Скаржник надав всі документи вчасно, у повному обсязі та відповідно до вимог Документації.

Скаржник вважає дії Замовника щодо необґрунтованого повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей та відхилення Пропозиції такими, що порушили його права та принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 1-ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 2-ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 3 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 4 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 5 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 6 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 7 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 8 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід.Лот № 9 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 10 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. № 11-ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

1.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Листи відгуки мають бути виключно позитивними (за наявності).

Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.

Аналогічний договір має надаватися з додатками, специфікацією, додатковою угодою, тощо до аналогічного договору, що зазначені, як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі від 03.10.2025 № 1, відповідно до яких:

Найменування замовника, для якого виконувалися аналогічні договори, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, Контактна особа замовник, телефон:

Фізична особа-підприємець Алексєєв Валентин Володимирович 49000, м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, буд. 56, кв. 549 РНОКПП 2974918072 тел. (068)857 3042, alekseev_v@yahoo.com Алексєєв Валентин Володимирович Найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору:

Виконано 100% по якості та строках термін виконання з моменту підписання по 31.12.2024р.

Номер та дата укладеного договору:

№ 12/Д від 12.08.2024р. на постачання Дров’яної деревини промислового використання мішаних порід, 80% тверда порода(дуб, граб, ясен, береза), 20% м’яка та хвойна порода(осика, сосна) Вартість виконаного договору, грн.:

у кількості 1460,00 куб.м на загальну суму 2 306 800,00грн без ПДВ (файл "Довідка про аналогічний договор.docx");

- договір постачання деревини від 12.08.2025 № 12/Д, укладений з ФОП Алєксєєвим Валентином Володимировичем, предметом якого є:

1.1 Продавець зобов'язується поставити в строки і на умовах цього договору Деревину дров'яну промислового використання мішаних порід, 80% тверда порода (дуб, граб, ясен, береза), 20% м'яка та хвойна порода (осика, сосна), надалі товар, а Покупець прийняти та оплатити його вартість згідно з умовами Договору, а саме:

Товар: Деревина дров'яна промислового використання мішаних порід, 80% тверда порода(дуб, граб, ясен, береза), 20% м'яка та хвойна порода(осика, сосна) Об'єм (куб. м): 1460 Ціна продажу за 1 куб.м. грн. без: 1580,00 Вартість продажу грн. без ПДВ: 2 306 800,00.

- Видаткова накладна від 15 серпня 2024 № 15/08 всього найменувань 1 на суму 758 400,00грн (файл "Аналогічний договір мішані породи 2024.pdf");

- Видаткова накладна від 20 серпня 2024 № 20/08 всього найменувань 1 на суму 758 400,00грн (файл "Аналогічний договір мішані породи 2024.pdf");

- Видаткова накладна від 02 вересня 2024 № 02/09 всього найменувань 1 на суму 790 000,00грн (файл "Аналогічний договір мішані породи 2024.pdf");

- лист №5 від 07.01.2025, відповідно до якого:

Фізична особа-підприємець Алєксєєв Валентин Володимирович, повідомляю, що між мною та Фізична особа підприємець Нікитенко Віталій Миколайович, Код ЄДРПОУ 2945702812, укладено Договір купівлі-продажу № 12/Д від 12.08.2024р. на постачання Дров'яної деревини промислового використання мішаних порід, 80% тверда порода(дуб, граб, ясен, береза), 20% м'яка та хвойна порода (осика, сосна) у кількості 1460,00 куб.м на загальну суму 2 306 800,00 (два мільйона триста шість тисяч вісімсот грн 00 коп) грн без ПДВ.

Договір виконано вчасно, згідно замовлення та в повному обсязі.

Претензій до якості отриманого товару не маю, товар був поставлений вчасно, гарної якості, відповідав всім поставленим вимогам, зауважень до ФОП Нікитенко Віталій Миколайович не маю. Додаткові угоди до Договору не укладалися. Претензій та судових позовів до ФОП Нікитенко Віталій Миколайович не маю.

На майбутнє закупати паливну деревину планую у цього постачальника.

Рекомендую ФОП Нікитенко Віталій Миколайович як надійного постачальника Відгук склав Фізична особа-підприємець Алєксєєв Валентин Володимирович тел.

+38(068)8573042 (файл "Аналогічний договір мішані породи 2024.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Для усунення невідповідностей Учасник повинен надати аналогічний договір зазначений в довідці поданій у складі тендерної документації: Відповідно до Додатку № 1 тендерної документації, пункту 1.1.2. учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3.

копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. 1.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Листи відгуки мають бути виключно позитивними (за наявності). Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Аналогічний договір має надаватися з додатками, специфікацією, додатковою угодою, тощо до аналогічного договору, що зазначені, як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника".

Замовник у вищезазначеній вимозі та у протоколі від 14.10.2025 № 165 не зазначає, в чому саме полягають невідповідності, наданих в складі Пропозиції Скаржника документах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.10.2025 № 165.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.10.2025 № 165, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40108625) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Нікитенка Віталія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2945702812) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 1-ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 2ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 3 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 4 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 5 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 6 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 7 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 8 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 9 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 10 - ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід. Лот № 11-ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, (03413000-8 – Паливна деревина) Дрова 1 групи твердолистяних порід.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-26-012509-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга