Станції катодного захисту, комплект ремонтний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17574-р/пк-пз від 26.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГАЗІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 36839409) від 16 листопада 2025 № UA2025-09-26-011253-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17138-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" (надалі – ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл "Технічна специфікація.pdf" - Технічна специфікація №09/10-1т від 09.10.2025 та файл "паспорт_ПЕГ_ПВ_16_2з_блоком_комутацій.pdf" - Паспорт на ПУНКТ ВИМІРЮВАННЯ

ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ.

Проаналізувавши згадані вище документи, Скаржник звертає увагу на допущену невідповідність щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП":

Щодо товару - "Пункт виміру 16-2 АЗ", у п.п.1.2.4., від учасника вимагається "розмір сторін прямокутне січення 60х120 мм".

Тобто значення технічної характеристики "розмір сторін прямокутне січення 60 х 120 мм", де беспосередньо значення розмір 60 х 120 мм вказано не як діапазонне значення (не більше, не менше, від/до тощо), а як чітко встановлене конкретне значення 60 х 120 мм.

І саме з таким фактичним розміром повинні бути пропозиції учасників.

Натомість в Пропозиції Переможця дане значення вказане як діапазонне, тобто не фактичне.

У Технічній специфікації ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" - Файл "Технічна специфікація.pdf" щодо товару - "Пункт виміру 16-2 АЗ", у п.п.1.2.4. зазначено "- розмір сторін прямокутне січення, не менше 60х120 мм.".

Крім того, у Паспорті на ПУНКТ ВИМІРЮВАННЯ ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ - Файл "паспорт_ПЕГ_ПВ_16_2з_блоком_комутацій.pdf" на аркуші 3 зазначається "розмір сторін прямокутне січення: не менше мм 60х120".

Зважаючи на те, що Замовник вимагав конкретний чітко визначений розмір сторін стійки 60х120 мм, а Пропозиція ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" допускає що розмір сторін не менше 60х120 мм - що фактично не вказує на конкретне значення розміру сторін прямокутного січення, його пропозиція не відповідає встановленим Замовником необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник визначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, при цьому дозволив учасникам, як виняток, зазначати формулювання "від… до", "≤", "≥", "не менше/не більше" якщо таке зазначено у документі від виробника, що підтверджує технічні характеристики товару.

У складі Пропозиції ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" подано:

• "Технічну специфікацію №09/10-1т від 09.10.2025", • Паспорт на Пункт виміру ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ, виданий виробником.

На виконання вимог підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Розділу ІІ додатку 2 Документації учасником надана заповнена технічна специфікація. Вимогами Додатку 1 встановлено "ВАЖЛИВО! В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, діапазони не менше/не більше/не гірше/тощо, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик. Як виняток, допускається зазначення не фактичного значення до діапазонів: "від…до, до, ≤, ≥, ± та діапазонів не менше/не більше, тощо якщо так зазначено в документі від виробника, який підтверджує технічні характеристики товару".

Крім того, підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Розділу ІІ додатку 2 Документації встановлена вимога щодо підтвердження характеристик, зокрема яка зазначена в п. 1.2.4 Технічної специфікації, шляхом надання копії паспорту та/або інструкції/ настанови/ керівництва з експлуатації.

На виконання зазначеної вище умови Документації учасник у складі Пропозиції надав паспорт на комплект ремонтний установок катодного захисту ПЕГ.РЕМ.КОМП (файл "паспорт_ПЕГ_Комп_РЕМ_(загал).pdf" (далі – Паспорт на виріб), який підтверджує зазначені ним параметри у п. 2.1.4. Технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (тінформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ:

Станції катодного захисту, комплект ремонтний код ДК 021:2015: 31680000-6 (Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання).

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару Таблиця 1 містить, зокрема:

Найменування товару:

Комплект ремонтний для установки катодного захисту 1Х50 Комплект ремонтний для установки катодного захисту 1Х50 складається:

1.1. комплект анодних заземлювачів магнетитових АЗМТ у кількості – 1 комплект.

1.2. пункт виміру 16-2 АЗ у кількості – 1 шт.

1.3. пункт виміру у кількості – 2 шт.

1.4. перетворювач катодного захисту (СКЗ) у кількості – 1 шт.

Технічні вимоги, зокрема:

1.2. Пункт виміру 16-2 АЗ (кількість в комплекті – 1 шт.) 1.2.4 Габаритні розміри стійкі (колонки):

- висота: не менше 2000 мм;

- товщина оцинкованого профілю каркасу: не менше 0,7 мм;

- товщина стінки (з урахуванням товщини протизламного каркасу): не менше 2,7 мм;

- розмір сторін прямокутне січення 60х120 мм.

Колонки:

"Найменування товару та виробника, що пропонуються Учасником ВАЖЛИВО! В цьому стовпчику, Учасник зазначає таке найменування товару та назву підприємства-виробника товару, яке буде відображатися в Специфікації договору".

"Технічні характеристики, що пропонуються Учасником ВАЖЛИВО! В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, діапазони не менше/не більше/не гірше/тощо, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик.

Як виняток, допускається зазначення не фактичного значення до діапазонів:

"від…до, до, ≤, ≥, ± та діапазонів не менше/не більше, тощо якщо так зазначено в документі від виробника, який підтверджує технічні характеристики товару".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

2.1.2. На підтвердження відповідності запропонованого товару за порядковим номером 1 Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 1 до ТД (комплект ремонтний для установки катодного захисту 1Х50) технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в пп.№ 1.1.2-1.1.12; 1.2.1-1.2.8; 1.2.10; 1.3.1-1.3.8; 1.4.1-1.4.29; 1.4.36-1.4.44 Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 1 до ТД, Учасник в складі тендерної пропозиції надає на кожну складову комплекту ремонтного для установки катодного захисту 1Х50) копію паспорту та/або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації на комплект анодних заземлювачів магнетитових АЗМТ, пункту виміру 16-2 АЗ, пункту виміру, перетворювач катодного захисту (СКЗ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №09/10-1т від 09.10.2025, відповідно до якої:

1. Найменування товару:

Комплект ремонтний для установки катодного захисту 1Х50 Назва підприємства-виробника товару:

ТОВ "Прайм Енерджі Груп" 1.2. Пункт виміру 16-2 АЗ (кількість в комплекті-1 шт.) 1.2.4. Габаритні розміра стійкі (колонки):

- висота: 2000-2300 мм (на вимогу Замовника);

- товщина оцинкованого профілю каркасу: не менше 0,7 мм;

- товщина стінки (з урахуванням говщини протизламного каркасу); не менше 2,7 мм - розмір сторін прямокутне січення, не менше 60х120 мм (файл "Технічна специфікація.pdf");

- ПАСПОРТ на ПУНКТ ВИМІРЮВАННЯ ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ, відповідно до якого:

2.ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, зокрема:

Параметр/габарити Розмір сторін прямокутне січення, : не менше мм Значення показників ПВ:

60х120 (файл "паспорт_ПЕГ_ПВ_16_2з_блоком_комутацій.pdf").

Документація містить вимоги до заповнення технічних характеристик, що пропонуються учасником, зокрема, допускається зазначення нефактичного значення до діапазонів: "від…до, до, ≤, ≥, ± та діапазонів не менше/не більше, тощо якщо так зазначено в документі від виробника, який підтверджує технічні характеристики товару".

Відповідно до інформації в паспорті на пункт вимірювання ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ зазначено основні технічні характеристики, а саме - розмір сторін прямокутне січення: не менше мм 60х120.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця технічну специфікацію №09/10-1т від 09.10.2025 та паспорт на пункт вимірювання ПЕГ КОМБ 16-2 АЗ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл: "Гарантійний лист-дозвіл.pdf" - Гарантійний лист-дозвіл (№06/10-2т від 06.10.2025).

За результатами аналізу змісту наданого згаданого вище Гарантійного листадозволу, Скаржник встановив наявність невідповідності вимогам Документації. У тексті гарантійного листа виробник підтверджує можливість проведення інспекції працівниками Замовника (у кількості не менше 3 осіб) виробничих потужностей, однак не зазначає, що інспекція здійснюватиметься саме виробничих потужностей виробника, як цього прямо вимагає підпункт 3.3.7 Документації.

Таким чином, наданий документ не відповідає встановленим замовником вимогам та не підтверджує належним чином виконання учасником умов Документації.

Замовник зазначає, що чіткої форми щодо такого листа-дозволу від виробника про проведення інспекції працівниками Замовника вимогами Документації не встановлено.

Більше того, з наданих документів ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП", а саме - Технічної специфікації (файл "Технічна специфікація.pdf") встановлено, що виробником товару, який пропонується до закупівлі, є саме ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП".

У гарантійному листі-дозволі зазначено, що: ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" надає згоду на проведення інспекції працівниками Замовника виробничих потужностей згідно з вимогами пункту 6 Розділу І додатку 1 Документації. Враховуючи, що лист наданий ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" і в ньому не йдеться про виробничі потужності іншого суб’єкта господарювання, а також враховуючи Паспорт на виріб виробника ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП", Замовник дійшов висновку, що в листі йдеться саме про потужності ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП", яке і є виробником товару.

Зважаючи на викладене вище, Замовник встановив, що ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП" у повному обсязі виконані вимоги Документації, у зв’язку з чим його було визнано Переможцем Закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ:

Станції катодного захисту, комплект ремонтний код ДК 021:2015: 31680000-6 (Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання).

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару 6. Покупець залишає за собою право провести інспекцію виробничих потужностей на території виробника (результати інспекційного контроль оформлюється відповідним Актом про проходження контролю), а саме:

6.1 працівників відповідної кваліфікації, які задіяні на виробництві:

- інженер-електронік: не менше – 1 особи;

- фахівець електронних комунікацій: не менше – 1 особи;

- електромонтажники: не менше – 4 осіб.

На вимогу Покупця виробник товару надає документи, які підтверджують трудові відносини з виробником. Такими документами є: трудові книжки працівників Учасника (1шу сторінку та сторінку з записом про прийняття на роботу) або витяг з електронної трудової книжки (ЕТК) працівників, або накази про призначення (переведення) на посаду, або повідомлення про прийняття на роботу працівників Учасника, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення контракту, або трудовий договір.

6.2 матеріально-технічної бази:

- навантажувальний стенд з налаштовуємим опором 0,5 – 9 Ом. 100А, 50В.

(ступінчате налаштування) – 1шт.;

- лабораторний блок живлення 30 Вольт, 5 Ампер, аналогового типу – 2шт.;

- мулитиметер універсальний (клас точності 1,0 (1%)) з функцією: вольтметра, мілівольтметра та заміру опору до 40мОм (два знаки після коми) – 1шт.;

- струмові клещи для заміру постійного струму, клас точності 2.0(2%). – 1шт.

- осцилограф Цифровий стаціонарний - 2шт (Характеристики осцилографа:

аналогова смуга пропускання 60 МГц, канали вимірювання - 2шт., дискретизація входів в реального часу - 1 ГГц при 1 каналі, 0.5ГГц в 2-х канальному режиме, вхідний імпеданс 1мОм, режими роботи входів, відкритий і закритий);

- комп’ютер з програним забезпеченням, яке дозволяє налаштовувати і діагностувати контролери керування - 1шт.;

- програмотор - 2шт.;

- перехідник USB в RS485 - 2шт.;

- перехідник USB в UART (TTL) - 2шт.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

3.3.7 Копія гарантійного листа-дозволу від виробника про проведення інспекції працівниками Замовника (не менше 3 осіб) виробничих потужностей виробника згідно вимог пункту 6 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №09/10-1т від 09.10.2025, відповідно до якої:

1. Найменування товару:

Комплект ремонтний для установки катодного захисту 1Х50 Назва підприємства-виробника товару:

ТОВ "Прайм Енерджі Груп" 2. Найменування товару:

Станція катодного захисту інвергорна СКЗІ-Т 1,2 кВт Назва підприємства-виробника товару:ТОВ "Прайм Енердж: Груп" 3. Найменування товару:

Станція катодного захисту інвергорна СКЗІ-Т 2,4 кВт Назва підприємства-виробника товару: ТОВ "Прайм Енерджі Груп" (файл "Технічна специфікація.pdf");

- Гарантійний лист-дозвіл №06/10-2т від 06.10.2025, відповідно до якого:

Цим листом ми, ТОВ "ПРАЙМ ЕНЕРДЖІ ГРУП", даємо згоду та дозвіл про проведення інспекції працівниками Замовника (не менше 3 осіб) виробничих потужностей згідно вимог пункту 6 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації у разі перемогу у закупівлі (файл "Гарантійний лист-дозвіл.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця гарантійний лист-дозвіл №06/10-2т від 06.10.2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГАЗІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 36839409) у задоволенні скарги від 16 листопада 2025 № UA-2025-09-26-011253-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга