Штанги насосні, поліровані штоки, муфти штангові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18002-р/пк-пз від 04.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу індивідуального підприємства з обмеженою відповідальністю "ВІКТОР ІНВЕСТ" (код 124690571) від 24 листопада 2025 № UA-2025-09-26-011232-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.11.2025 № 17565-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА")

SILCOTUB S.A.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД), а саме:

На виконання вимоги підпункту 2.1.1. пункту 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

В складі пропозиції Учасника міститься Технічна специфікація (Додаток _1_Технічна специфікація.pdf), яка містить наступні невідповідності в технічних характеристиках:

п. 13.2 - відсутня інформація про довжину 26ꞌ (від 7874,0 мм до 7975,6 мм);

п. 13.2 – відсутня інформація про твердість напиленого металевого покриття не менше 480 HV200;

п. 1.4 – не зазначено, який саме пропонується матеріал для штанг грейду DА alloy, так як зазначено сталь серії UNS G41ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями;

п. 2.3 - не зазначено, який саме пропонується матеріал для муфт грейду TАS, так як зазначено сталь серії UNS G41ХХ0, G51ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями (таблиця G.5);

Підсумовуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у наданій Скаржником Технічній специфікації №27-10/05 від 27/10/2025 за позицією 13.2. у графі "довжина" наявна інформація про довжину, а саме зазначено: "Відповідно до табл. F.3 АРІ 11В". Окрім цього, інформації про довжину міститься у позиції 13.2. графи "Найменування Товару (заповнюється Учасником)*" - 26 футів.

Шток полірований 31,75-7925 (26 футів) грейд HAS без зовнішнього висадження, виготовляється за стандартом АРІ 11В. Відтак, у таблиці F.3 АРІ 11В наявне підтвердження довжини такого товару.

Умовами Документації не передбачено конкретних інструкцій про спосіб заповнення граф таблиць технічної специфікації та не містить чіткої вказівки зазначати в графі "Пропонується учасником" саме конкретні числові чи інші значення, тож Скаржником було виконано умову тендерної документації шляхом, в тому числі, посилання на відповідний пункт стандарту (який був передбачений Замовником), що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації.

У наданій Скаржником Технічній специфікації №27-10/05 від 27/10/2025 за позицією 13.2. наявна вказівка про те, що твердість напиленого металевого покриття відповідає стандарту API 11B.

Так, відповідно до пункту F.3.3.5. стандарту API 11B, Випробування твердості металевого напилення Поліровані стрижні з металевим напиленням або зразки для випробування металевого напилення повинні бути випробувані на твердість за допомогою мікротвердоміра Вікерса з навантаженням 200 г відповідно до стандарту ASTM E384 або еквівалентного твердоміра Кнупа.

Прийняття випробування на твердість повинно базуватися на одному полірованому стрижні з металевим напиленням (або зразку для випробування) з кожної партії порошку, використаного в процесі нанесення покриття.

Твердість напиленого металевого покриття повинна становити мінімум 480 HV200.

У наданій у складі тендерної пропозиції Скаржника Технічній специфікації №2710/05 від 27/10/2025 міститься Таблиця 2 у пунктах 1.4 та 2.3. зазначено, що:

п.1.4. - Для виготовлення штанг застосовується сталь відповідно до вимог АРІ Spec 11В (таблиця С.4) Для штанг грейду DА alloy – сталь серії UNS G41ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями. Для штанг грейду DS special –сталь з вмістом нікелю, хрому і молібдену в загальній кількості не менше 1,15% з мінімальним вмістом: хрому не менше 0,75%, нікель не менше 0,25%, молібдену не менше 0,15%.

п.2.3. - Для муфт грейду TАS - сталь серії UNS G41ХХ0, G51ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями (таблиця G.5).

Для муфт грейду TSS - сталі з вмістом нікелю, хрому і молібдену в загальній кількості не менше 1,15% з мінімальним вмістом: хрому не менше 0,75%, нікель не менше 0,25%, молібдену не менше 0,15% (таблиця G.5). Повинен відповідати специфікаціям виробника та містити не більше 0,05 % сірки.

Таким чином, запропоновані Скаржником технічні та якісні характеристики повністю відповідають технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником у Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що відповідно до примітки Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що Учасником обов'язково заповнюються всі порожні комірки колонок. Якщо пропозиція учасника співпадає з вимогами замовника, учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці колонки, при відмінності від вимог замовника учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.

Таким чином, оскільки Пропозиція Скаржника співпадає з вимогами замовника, Скаржником було зазначено аналогічний текст у відповідній комірці колонки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, АРІ 11В, викладений іншою, ніж українська, мовою.

Замовник зазначає, що детально ознайомившись із змістом, аргументами та вимогами Скарги, поданої у рамках Закупівлі, Замовник вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення Комісією на підставах, зазначених у протоколі відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Таблиця 1 ДЕТАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

13.2 Шток полірований 31,75-7925 (26 футів) грейд HAS без зовнішнього висадження:

Довжина фути (мм) Відповідно до табл. F.3 АРІ 11В або еквівалент: 26ꞌ (від 7874,0 мм до 7975,6 мм).

Вимоги до напилення полірованого штока: Відповідно до розділу F.3.3 АРІ 11В або еквівалент.: товщина напиленого металевого покриття для полірованих штоків - від 0,008 дюйма до 0,020 дюйма (0,20 мм - 0,51 мм) на кожну сторону, хімічний склад – відповідно до табл. F.5 АРІ 11В або еквівалент.

Твердість напиленого металевого покриття не менше 480 HV200.

Таблиця 2. Вимоги до вузлів:

1. Загальні вимоги до насосних штанг 1.4. Вимоги до матеріалів:

Для штанг грейду DА alloy – сталь серії UNS G41ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями.

2. Загальні вимоги до муфт 2.3. Вимоги до матеріалу:

Для муфт грейду TАS - сталь серії UNS G41ХХ0 або G51ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями (таблиця G.5).

Додатком 1 Документації передбачено, зокрема, колонки "Пропонується учасником", "Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі що пропонуються Учасником".

Учасником обов'язково заповнюються всі порожні комірки колонок. Якщо пропозиція учасника співпадає з вимогами замовника, учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці колонки, при відмінності від вимог замовника учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі.

2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

2.2.1 Скан-копія діючого сертифікату на право використання офіційної монограми АРІ 11B, виданого виробнику насосних штанг. Сфера застосування наданого сертифікату має включати ліцензування на виробництво штанг, коротких штанг, полірованих штоків, штангових муфт (англійською мовою: Steel Sucker Rods and Steel Pony Rods, Polished Rods, Sucker Rod Couplings, Polished Rod Couplings).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- заповнений додаток 1 Документації (файл "Додаток _1_Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого зазначено інформацію про запропонований товар, зокрема:

Таблиця 1 ДЕТАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ 13.2. Шток полірований 31,75 -7925 (26 футів) грейд HAS без зовнішнього висадження:

Довжина - Відповідно до табл. F.3 АРІ 11В;

Вимоги до напилення полірованого штока: Відповідно до розділу F.3.3 АРІ 11В:

товщина напиленого металевого покриття для полірованих штоків - від 0,008 дюйма до 0,020 дюйма (0,20 мм - 0,51 мм) на кожну сторону, хімічний склад – відповідно до табл.

F.5 АРІ 11В.

Таблиця 2. Вимоги до вузлів 1. Загальні вимоги до насосних штанг 1.4 Вимоги до матеріалів:

Для штанг грейду DА alloy – сталь серії UNS G41ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями;

2. Загальні вимоги до муфт 2.3. Вимоги до матеріалу:

Для муфт грейду TАS - сталь серії UNS G41ХХ0 або G51ХХ0 або еквівалент не гірший за технічними показниками й хімічними властивостями (таблиця G.5).

Слід зазначити, що Скаржником запропоновано товари, що співпадають з товарами Замовника.

При цьому, Документацією передбачено можливість, у разі, якщо пропозиція учасника співпадає з вимогами замовника, вказати аналогічний текст у відповідній комірці колонки.

Враховуючи наведене, Скаржник, вказавши у відповідній колонці таблиці 2 аналогічний текст, не порушив вимоги Документації.

Замовник не довів, що інформація (26 футів), наведена в назві товару, не є інформацією про довжину.

Також Скаржником зазначено про відповідність напилення полірованого штока вимогам розділу F.3.3 АРІ 11В, відповідно до пункту F.3.3.5 якого передбачено, що твердість напиленого металевого покриття повинна становити мінімум 480 HV200.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ:

00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції індивідуального підприємства з обмеженою відповідальністю "ВІКТОР ІНВЕСТ" (код 124690571) за процедурою закупівлі — "Штанги насосні, поліровані штоки, муфти штангові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-26-011232-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції "ВИКТОР ИНВЕСТ" ЕООД