(ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) –Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-Рахів-...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15933-р/пк-пз від 22.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-22-014390-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15114-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.10.2025 надав письмові пояснення на заперечення Замовника.

Замовник 15.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2.2 додатку 1 Документації Замовником визначено наступні основні (ключові) види робіт для виконання робіт.

1. Улаштування залiзобетонних буронабивних паль - 164,8 м3 конструктивного об'єму палі;

2. Установлення стрiловими кранами на опори автодорожних мостiв залiзобетонних балок - 4,2 балки (плити) прогонової будови;

3. Влаштування тіла опори із збiрних залiзобетонних пустотних блоків - 31,0 м3 збірних конструкцій;

4. Улаштування з монолітного залізобетону ростверку-275,7 м3;

5. Улаштування заповненого деформацiйного шва - 8,4 пог.м деформаційного шва;

6. Установлення природних бортових каменів - 10,8 м;

7. Влаштування нижнього шару покриття із гарячої щільної крупнозернистої асфальтобетонної суміші - 742,1 м2;

8. Улаштування верхнього шару покриття із щебенево-мастикової асфальтобетонної сумiшi - 2271,2 м2;

9. Влаштування нижнього шару покриття із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші - 70,7 м2;

10. Улаштування верхнього шару дорожнього одягу із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші - 47,6 м2;

11. Улаштування покриття із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші - 282,9 м2;

12. Встановлення металевого оцинкованого бар'єрного огородження - 10,8 м;

13. Установлення металевого оцинкованого перильного огородження - 220,5 м;

14. Установлення опор вуличного освітлення з металевих труб - 9 шт;

15. Установлення світильників - 9 світильників.

Зазначеними вище вимогами Замовник фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори, але з переліком інших видів робіт, у тому числі і Скаржнику.

Скаржнику перш за все не зрозуміло, чому з більш ніж 400 видів робіт, виконання яких передбачено Технічним завданням (додаток 3 Документації), Замовник висуває вимоги щодо мінімально допустимих обсягів щодо лише 15 з них.

Крім того, Замовником визначені як основні (ключові) види робіт, які взагалі не передбачені Технічним завданням (додаток 3 Документації). Зокрема, пункти 2,3,5,6 та 10 таблиці 2.2 додатку 1 Документації відсутні у Відомості робіт додатку 3 Документації.

Зокрема, технічне завдання додатку 3 Документації містить наступні види робіт:

1. "Монтаж залiзобетонних балок прогонової будови". Такий вид робіт як "Установлення стрiловими кранами на опори автодорожних мостiв залiзобетонних балок", як це зазначено у пункті 2 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, відсутнє.

2. "Спорудження тіла опори із збiрних залiзобетонних блоків". Такий вид робіт як "Влаштування тіла опори із збiрних залiзобетонних пустотних блоків", як це зазначено у пункті 3 таблиці 2.2 додатку 1 до тендерної документації, відсутнє.

3. "Влаштування деформаційного шва". Такий вид робіт як "Улаштування заповненого деформацiйного шва", як це зазначено у пункті 5 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, відсутнє.

4. "Влаштування бордюра з природнього каменю на цементному розчині". Такий вид робіт як "Установлення природних бортових каменів", як це зазначено у пункті 6 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, відсутнє.

5. "Влаштування верхнього шару покриття із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші". Такий вид робіт як "Улаштування верхнього шару дорожнього одягу із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші", як це зазначено у пункті 10 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, відсутнє.

Таким чином, Замовник вибірково вніс до переліку основних (ключових) видів робіт ті, що не передбачені Технічним завданням додатку 3 Документації або навмисно перейменовані, що свідчить про заздалегідь визначеного переможця даної закупівлі, у якого ймовірно не весь перелік основних робіт є ідентичним до згаданого технічного завдання.

Решта основних (ключових) видів робіт таблиці 2.2 додатку 1 Документації є ідентичними між собою за складом робіт, однак відрізняються за окремими суб’єктивно відібраними Замовником критеріями. Наприклад пунктами 7 та 9 таблиці 2.2 додатку 1 до Документації передбачені ідентичні види робіт, а саме - "Влаштування нижнього шару покриття із гарячої щільної асфальтобетонної суміші, однак відрізняються вони лише тим, що пунктом 7 передбачено тип такої суміші як "крупнозерниста", а пунктом 9 "дрібнозерниста". Аналогічно як і по пунктам 8 та 10 таблиці 2.2 додатку 1 Документації такий вид робіт як "улаштування верхнього шару покриття із асфальтобетонної суміші" виділений у два окремих види за типом суміші – "щебенево-мастикова" та "гаряча щільна дрібнозерниста". У пункті 12 Замовник передбачив, що документально має бути підтверджене саме "оцинковане" бар'єрне огородження.

Технологія зазначених вище видів робіт, витрати труда робітників-будівельників та машиністів, часу експлуатації будівельних машин та механізмів, витрат будівельних матеріалів є ідентичними, однак встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) до тих учасників, у тому числі і Скаржника, які не мають в рамках виконуваних договорів саме таких видів чи обсягів окремих виконаних робіт, проте мають досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗВІРТ" має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг, які передбачалися умовами договорів з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту тощо. Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Зокрема, в якості документального підтвердження (доказів) Скаржник завантажує до даної скарги договір від 06.05.2021 № 09-ХТҮ/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16". Предметом даного договору є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі – Гадрут", договір виконаний на 100%, що повністю відповідає визначенню аналогічного договору у Документації за даною закупівлею.

В рамках даного договору ТОВ "АЗВІРТ" виконувало наступні роботи, що підтверджуються документом приймання виконаних робіт – актом остаточної прийомупередачі робіт від 02.08.2023:

1. Нижній шар з асфальтобетонної суміші у обсязі 38 692,10 м3 (241 825,625 м2).

Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником, однак відсутність вказівки на те, чи була така суміш "крупнозерниста" чи "дрібнозерниста", більш того відсутність розподілення за типом сумішей виду робіт на два окремі, унеможливлює прийняти участь у даній закупівлі.

2. Верхній шар із модифікованої полімер-бітумної асфальтобетонної суміші в обсязі 11 359,73 м3 (227 194,6 м2). Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником, однак зазначення іншого типу асфальтобетону ("щебеневомастикової" або "гарячої щільної дрібнозернистої" типу асфальтобетонної суміші) унеможливлює прийняти участь Скаржника у даній закупівлі.

3. Встановлення металевих бар’єрних огорож у обсязі 9800 м. Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником, однак, відсутність вказівки на те, що при виконанні цих робіт використовувалось саме "оцинковане" бар'єрне огородження, унеможливлює прийняти участь у даній закупівлі.

Замовником 02.10.2025 було внесено зміни до Документації та доповнено розділ 2 додатку 1 до неї текстом наступного змісту:

"У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконано за межами України, і якщо найменування видів робіт відрізняється від тих що зазначені у тендерній документації, але при цьому такі види робіт є еквівалентними за своєю суттю, технологією виконанням та обсягом, учасник має право надати еквівалентні види робіт. У такому випадку до документів додається лист-пояснення із відповідним обґрунтуванням еквівалентності робіт, завіреним підписом керівника та печаткою (за наявності).

Нотаріально засвідчений переклад договору та всіх додатків до нього українською мовою.

Порівняльну таблицю з детальним співставленням назв, обсягів та змісту робіт.".

Однак зазначені зміни не дозволяють учаснику запропонувати еквівалентні види робіт, оскільки виконувані ним роботи не є еквівалентними за своїм обсягом.

Наприклад, в рамках згаданого вище аналогічного договору Скаржник виконував роботи що будівництва мосту довжиною 18 м. В рамках цих робіт Скаржник виконував всі ті види, що передбачені для спорудження мосту у Технічному завданні (додаток 3 до Документації), у тому числі, і роботи із улаштування з монолітного залізобетону ростверку, однак у зв’язку відсутністю деталізації технології даного процесу і у зв’язку з тим, що Замовник безпідставно виокремив складові будівництва мосту в основні (ключові) роботи, Скаржник не має можливості прийняти участь у даній закупівлі, а саме - підтвердити обсяги еквівалентних видів робіт по кожному із перелічених. Повторно Скаржник звертає увагу на те, що пункти 2,3,5,6 таблиці 2.2 додатку 1 Документації відсутні у Відомості робіт додатку 3 Документації.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині, з метою усунення дискримінаційних вимог.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР № 09-XTY/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16", предметом якого є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі - Гадрут" відповідно до умов цього Договору;

- "Акт остаточного прийому-передачі робіт" за договором №09-ХТУ/21 від 06 травня 2021 року щодо виконання проекту "Будівництва автомобільної дороги Фузулі-Гадрут" між Товариством з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ №16" та Товариством з обмеженою відповідальністю "AZVİRT", де зазначено, зокрема:

Виконані основні роботи:

Верхній шар із модифікованої полімер-бітумної асфальтобетонної суміші 11,359.73 Встановлення металевих бар'єрних огорож, м 9.800 Нижній шар: асфальтобетонної суміші (16 см), м³ 38,692.10.

Замовник зазначає, що з метою визначення ціни тендерної пропозиції, керуючись Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів, експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 р. №753 (зі змінами), Замовник у складі тендерної документації на закупівлю робіт надав Відомість обсягів робіт (BOQ), креслення, відомість ресурсів та інші документи.

Кошторисна документація складена у відповідності до діючих Кошторисних норм України.

Відповідно у різних документах може виникати розбіжність у словах, або перестановка їх місцями.

При цьому, враховуючи несуттєвість даного пункту, Замовником будуть внесені зміни в цій частині.

Водночас Вимога Замовника щодо підтвердження досвіду виконання робіт саме з влаштування щебенево-мастикового асфальтобетону (ЩМА) є обґрунтованою, оскільки технологія, склад матеріалів для приготування ЩМАС та технічні характеристики ЩМА суттєво відрізняються від звичайного асфальтобетону, що підтверджується чинними нормативними документами.

Відмінності у складі та структурі матеріалу.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні дорожні та аеродромні. Технічні умови" (зі змінами), звичайний асфальтобетон являє собою суміш мінерального матеріалу (щебінь, пісок, мінеральний порошок) та бітуму, де структура є щільною та відносно гомогенною.

Натомість щебенево-мастиковий асфальтобетон (ЩМА) регламентується ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні щебенево-мастикові. Технічні умови" (зі змінами).

Згідно з п. 3.1 цього стандарту, ЩМА — це гетерогенна суміш з високим вмістом щебеню (70–80%), мінімальною кількістю піску та значним вмістом бітуму і стабілізуючих добавок (целлюлозних або мінеральних волокон), що утворює каркасну структуру, здатну сприймати значні навантаження без деформацій.

Таким чином, склад і структура ЩМА принципово відрізняються від звичайного асфальтобетону.

2. Відмінності у технології виготовлення і влаштування:

Згідно з ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина ІІ. Будівництво" (розд. 21), при влаштуванні ЩМА застосовуються спеціальні технологічні вимоги:

- ретельне дозування компонентів;

- забезпечення рівномірного розподілу стабілізуючих добавок;

- контроль температурного режиму при укладанні (160–180 °C);

- ущільнення з дотриманням оптимальної кількості проходів котка, щоб уникнути "вичавлювання" в’яжучого.

Для звичайного асфальтобетону (ДСТУ Б В.2.7-119:2011, п. 5.5) такі вимоги є спрощеними, не вимагають використання стабілізуючих добавок і мають інші температурні режими (близько 140–160 °C).

3. Відмінності у функціональному призначенні: ЩМА застосовується, згідно з п. 5.1 ДСТУ Б В.2.7-127:2015, для верхніх шарів покриття автомобільних доріг з інтенсивним рухом транспортних засобів, де потрібна висока стійкість до колійності, водостійкість і зчеплення з колесами. Звичайний асфальтобетон, згідно з ДСТУ Б В.2.7-119:2011, переважно використовується для нижніх або вирівнюючих шарів, а також на дорогах із менш інтенсивним рухом. Таким чином, досвід укладання звичайного асфальтобетону не забезпечує набуття необхідних навичок і технічних рішень, притаманних технології ЩМА.

4. Наслідки для якості робіт:

Невідповідність технологічного досвіду може призвести до:

- зниження зчеплення зерен мінерального скелету;

- передчасного утворення колій;

- надмірного витиснення бітуму;

- руйнування покриття під дією навантажень.

Саме тому ДБН В.2.3-4:2015 (п. 20.12) вимагає застосування ЩМА лише за умови використання відповідної техніки, матеріалів і наявності досвіду роботи з цією технологією.

З огляду на вищевказане досвід виконання робіт із влаштування звичайного асфальтобетону не може вважатися аналогічним досвіду влаштування щебеневомастикового асфальтобетону (ЩМА), оскільки ці види покриття регламентуються різними нормативними стандартами (ДСТУ Б В.2.7-119:2011 vs ДСТУ Б В.2.7-127:2015); мають різний склад, структуру, технологію виготовлення та укладання; застосовуються для різних типів дорожнього покриття.

Тому вимога Замовника про наявність підтвердженого досвіду саме з влаштування ЩМА є об’єктивною, технічно обґрунтованою та такою, що відповідає чинним ДБН і ДСТУ і в даній частині Замовник категорично не погоджується з твердженням в Скарзі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 3 відповідно до вимог розділу 3 додатку 1 Документації на цю закупівлю.

Саме на цей додаток Документації орієнтувався при аналізі відповідності робіт, визначених Замовником як основні у таблиці 2.2 розділу додатку 1 Документації, інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Пункти 2, 3, 5, 6 та 10 таблиці 2.2 додатку 1 Документації відсутні у Відомості робіт додатку 3 Документації.

Скаржнику незрозуміло, чому для виконання передбачені одні види робіт, а аналогічний досвід необхідно підтверджувати за іншими видами робіт.

На думку Скаржника, в даному випадку Замовник вводить в оману орган оскарження, стверджуючи, що в різних у різних документах може виникати розбіжність у словах або перестановка їх місцями.

Суттєва відмінність у найменуваннях робіт є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, який не повинен підтверджувати аналогічний досвід в тих роботах, які не передбачені до виконання Технічним завданням.

Окремо Скаржник наголошує на правомірності внесення змін до Документації 13.10.2025.

Згідно з пунктом 67 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Тобто, Замовнику забороняється вносити будь-які зміни до тендерної документації, крім тих, що спрямовані на усунення порушень згідно скарги.

По-перше, Замовник не вніс зміни до дискримінаційного пункту 2 додатку 1 Документації щодо аналогічних договорів, виконаних поза межами України.

До Скарги доданий аналогічний договір, в рамках якого виконувалися види робіт, найменування яких відрізняється від тих, що зазначені у Документації, але при цьому такі види робіт є еквівалентними за своєю суттю та технологією виконанням, однак не є еквівалентними за обсягами. Скаржник виконував роботи щодо будівництва мосту довжиною 18 м, до складу яких входять всі ті види, що передбачені для спорудження мосту у технічному завданні (додаток 3 Документації, однак у зв’язку відсутністю деталізації технології даного процесу і у зв’язку з тим, що Замовник безпідставно виокремив складові будівництва мосту в основні (ключові) роботи, Скаржник не має можливості прийняти участь у даній закупівлі, а саме - підтвердити обсяги еквівалентних видів робіт за кожним із перелічених.

Таким чином, зазначені зміни не дозволяють учаснику запропонувати еквівалентні види робіт, оскільки виконувані ним роботи не є еквівалентними за своїм обсягом.

По-друге, Замовник проігнорував наявність досвіду у Скаржника з влаштування верхнього шару із модифікованої полімер-бітумної асфальтобетонної суміші, наголосивши у своїх запереченнях на Скаргу на особливостях технології та складі матеріалів для приготування саме ЩМАС.

Загальновідомий факт, що модифіковані полімер-бітумні асфальтобетонні суміші мають набагато якісніший склад матеріалів та потребують спеціального обладнання для їх приготування. Наявність досвіду з влаштування шару дорожнього покриття з такої суміші є повністю еквівалентним аналогічним видом робіт із-за складності його використання.

В свою чергу, Замовник жодним чином не пояснив, яким чином наявний досвід Скаржника не може бути співставлено з влаштуванням шарів саме з ЩМА.

Внесенням змін 13.10.2025 Замовником жодним чином не вчинено дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі та не було обґрунтовано необхідність залишення зазначених видів основних (ключових) робіт у попередній редакції.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржником не враховано, що 13.10.2025 Замовником внесено зміни до Документації за вищевказаним предметом закупівлі, в тому числі і до таблиці 2.2 "Основні (ключові) види робіт для виконання робіт" додатку 1 Документації. З урахуванням внесених змін, вказані у таблиці 2.2 види робіт відповідають видам робіт, зазначеним у технічному завданні.

Тому для підтвердження наявності в учасника еквівалентних видів робіт йому необхідно виконати вимоги Документації в цій частині та надати відповідні документи.

В пункті 2 додатку 1 Документації чітко зазначено: "У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконано за межами України, і якщо найменування видів робіт відрізняється від тих що зазначені в Документації, але при цьому такі види робіт є еквівалентними за своєю суттю, технологією виконанням та обсягом, учасник має право надати еквівалентні види робіт. У такому випадку до документів додається лист-пояснення із відповідним обґрунтуванням еквівалентності робіт, завіреним підписом керівника та печаткою (за наявності). Нотаріально засвідчений переклад договору та всіх додатків до нього українською мовою. Порівняльну таблицю з детальним співставленням назв, обсягів та змісту робіт".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)", Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.

… Учасник вказує у Довідці та надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одним договором або сумарно) в обсязі 100% від об’ємів основних (ключових) видів робіт.

У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконано за межами України, і якщо найменування видів робіт відрізняється від тих що зазначені у тендерній документації, але при цьому такі види робіт є еквівалентними за своєю суттю, технологією виконанням та обсягом, учасник має право надати еквівалентні види робіт. У такому випадку до документів додається лист-пояснення із відповідним обґрунтуванням еквівалентності робіт, завіреним підписом керівника та печаткою (за наявності).

Нотаріально засвідчений переклад договору та всіх додатків до нього українською мовою.

Порівняльну таблицю з детальним співставленням назв, обсягів та змісту робіт.

Таблиця №2.2 Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:

Одиниця Об'єм виміру виконаних № Найменування робіт (30% п/п основних видів робіт) 1м3 164,8 Улаштування залiзобетонних буронабивних конструктивного паль об'єму палі 1 балка (плити) 4,2 Установлення стрiловими кранами на опори прогонової автодорожних мостiв залiзобетонних балок будови Влаштування тіла опори із збiрних м3 збірних 31,0 залiзобетонних пустотних блоків конструкцій Улаштування з монолітного залізобетону 275,7 ростверку м3 1 пог.м 8,4 Улаштування заповненого деформацiйного деформаційного шва шва 10,8 Установлення природних бортових каменів м Влаштування нижнього шару покриття із 742,1 гарячої щільної крупнозернистої асфальтобетонної суміші м2 Улаштування верхнього шару покриття із 2271,2 щебенево-мастикової асфальтобетонної сумiшi м2 Влаштування нижнього шару покриття із 70,7 гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші м2 Улаштування верхнього шару дорожнього 47,6 10 одягу із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші м2 Улаштування покриття із гарячої щільної 282,9 дрібнозернистої асфальтобетонної суміші м2 Встановлення металевого оцинкованого 10,8 бар'єрного огородження м 220,5 Установлення металевого оцинкованого перильного огородження м Установлення опор вуличного освітлення з металевих труб шт Установлення світильників 1 світильник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено вимоги таблиці 2.2 додатку 1 Документації в наступній редакції:

Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:

Одиниця Об'єм виміру виконаних № Найменування робіт (30% п/п основних видів робіт) 1м3 164,8 Влаштування залiзобетонних буронабивних конструктивного паль об'єму палі 1 балка (плити) 4,2 Монтаж залізобетонних балок прогонової прогонової будови будови Влаштування тіла опори із збiрних м3 збірних 30,96 залiзобетонних пустотних блоків конструкцій Улаштування з монолітного залізобетону 275,7 ростверку м3 1 пог.м 8,4 Влаштування деформацiйного шва деформаційного шва 10,8 Влаштування бордюра з природнього каменю м Улаштування покриття із гарячої 1143,55 асфальтобетонної суміші м2 Влаштування верхнього шару покриття із 2271,2 щебенево-мастикової асфальтобетонної сумiшi м2 Влаштування металевого бар'єрного 489,6 огородження м 220,5 Влаштування металевого перильного огородження м Установлення опор вуличного освітлення з металевих труб шт 12 Установлення світильників 1 світильник Слід заначити, що відомість обсягів робіт (BOQ), встановленій у додатку 3 Документації передбачено, зокрема, такі роботи, як: влаштування залiзобетонних буронабивних паль; монтаж залiзобетонних балок прогонової будови; спорудження тіла підпірної стіни із збiрних залiзобетонних блоків; влаштування ростверка із монолітного бетону; влаштування деформаційного шва; влаштування бордюра з природнього каменю; влаштування верхнього шару покриття із щебенево-мастикової асфальтобетонної сумiшi; влаштування оцинкованного металевого бар'єрного огородження на металевих стовпах; влаштування оцинкованного металевого перильного огородження;

установлення опор вуличного освітлення; установлення світильників.

Враховуючи наведене, у тому числі, з урахуванням внесених змін, а також з вимог технічного завдання, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2.3 додатку 1 Документації учасники заповнюють Дані з форми КБ-2в, у тому числі види робіт з форми КБ-2в, номер пункту у формі КБ-2в, шифр/код роботи за формою КБ-2в, номер та дата акту приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та кількість одиниць згідно з формою КБ-2в.

Така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки він є нерезидентом та виконував аналогічний договір поза межами України. Зокрема, в якості документального підтвердження (доказів) Скаржник завантажує до даної скарги договір від 06.05.2021 № 09-ХТҮ/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16". Документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором є акт остаточної прийому-передачі робіт від 02.08.2023. Зазначений акт не складений за формою КБ-2в та не передбачає шифр/код роботи, яка виконувалась.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та замінити словосполучення "форма КБ-2в" на "документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором", а також доповнити найменування стовпчику "Шифр/код роботи" словосполученням "за наявності".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір № 09-XTY/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16", предметом якого є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі - Гадрут" відповідно до умов цього Договору;

- "Акт остаточного прийому-передачі робіт" за договором №09-ХТУ/21 від 06 травня 2021 року щодо виконання проекту "Будівництва автомобільної дороги Фузулі-Гадрут" між Товариством з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ №16" та Товариством з обмеженою відповідальністю "AZVİRT".

Замовник зазначає, що щодо даного питання Замовник також не заперечує і внесе зміни до Документації, доповнивши словосполучення "форма КБ-2в" словосполученням "документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором", а також доповнити найменування стовпчику "Шифр/ код роботи" словосполученням "за наявності".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)", Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копію(ї) аналогічного (их) договору (ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (ів);

- скан-копію(ї) актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Таблиця №2.3 Дані з форми КБ-2в аналогічного договору Номер пункту відповідно до переліку основних (ключових) робіт Наймен ування основно Номер ї та Замо Назв Вид (ключо дата вник а робіт з вої) догов робі дого форми роботи ору т вору КБ-2в Номер та дата акту приймання виконаних Номер Шифр/код будівельни Одипункту роботи за х робіт по ниця у формі формою формі КБ-вимір КБ-2в КБ-2в 2в у Кількість одиниць згідно форми КБ-2в Всього обсяг основних (ключових) робіт (по кожній позиції Таблиці №2.2) __ (назва)________:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в наступній редакції:

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копію(ї) аналогічного (их) договору (ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (ів);

- скан-копію(ї) актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) (або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Таблиця №2.3 Дані з форми КБ-2в (або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт) аналогічного договору Кількі сть одини Номер та ць дата акту згідно Номер приймання форми Вид робіт пункту у виконаних КБз форми формі будівельни 2в(або КБКБх робіт по інший 2в(або 2в(або формі КБдокум інший інший Шифр/к 2в(або ент, Номер Найме документ докумен од інший що пункту нуванн , що т, що роботи документ, підтве відповідн я підтверд підтверд за що рджує о до основн жує жує формою підтвердж прийм переліку ої Номер прийман прийман КБ-2в ує Оди-ання основних (ключо та дата Замо Назва ня ня (за приймання ниця викон (ключови вої) догово вник догов виконани виконан наявнос виконаних вимір аних х) робіт роботи ру робіт ору х робіт) их робіт) ті) робіт) у робіт) Всього обсяг основних (ключових) робіт (по кожній позиції Таблиці №2.2) __ (назва)_______:

Враховуючи викладене, Замовником передбачено можливість зазначення інформації з іншого документ, що підтверджує приймання виконаних робіт замість форми КБ-2в, у зв'язку з чим усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 3.2 додатку 1 Документації Замовником визначено мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів.

1. Крани на гусеничному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше 25т 2. Віброзаглиблювачі низькочастотні для заглиблювання пальоболонок 3. Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть до 16т 4. Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше 25т 5. Екскаватори одноковшеві до V=0,25м3 6. Екскаватори одноковшеві до V=0,4м3 7. Екскаватори одноковшеві до V=1,25м3, 8. Екскаватори одноковшеві до V=1,5м3 9. Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність не менше 900 т/год 10. Автомобілі бортові, вантажопідйомність до 10 т 11. Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність від 15 т 12. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 13. Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 14. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т 15. Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т 16. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність до 3 т 17. Автогрейдери середнього типу, потужність не менше 99 кВт (135к.с.) 18. Машина для встановлення стовпчиків огородження 19. Бульдозери, потужність не менше79 кВт (108к.с) 20. Бульдозери, потужність не менше 121 кВт (165 к.с.) 21. Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2000 мм 22. Машини маркірувальні самохідні 23. Автогудронатори, місткість не менше 10000 л 24. Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000л Як вбачається із Документації, Замовник встановив вибірково чіткі технічні характеристики до техніки, машин і механізмів (пункти 12-15, 21), обмеження "до" (пункти 3, 5-8, 10, 16) та "не менше" (1, 4, 9, 11, 17, 19, 20, 23, 24).

По-перше, такий вибірковий підхід дискримінує Скаржника та унеможливлює прийняти участь у даній закупівлі. Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів, де наведені точні параметри дорожніх машин та механізмів, які буде залучена до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вибірково визначив, що частина з зазначеної техніки має бути підтверджена учасниками закупівлі у якості кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" з ідентичними параметрами, а частина обмежена "до" встановленого параметру або "не менше" такого параметру, що свідчить про заздалегідь визначеного переможця даної закупівлі, у якого ймовірно не весь перелік техніки, машин і механізмів є ідентичним до Відомості ресурсів.

По-друге, вимоги за пунктами 12-15, 21 взагалі унеможливлюють застосування еквівалентів. Встановлення точних характеристик (маса, вантажопідйомність тощо) без можливості подати еквівалентну техніку (аналогічної ефективності або призначення) обмежує конкуренцію та суперечить частині четвертій статті 22 Закону.

Зокрема, планує залучити до виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, субпідрядника – товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТ-БУД", в якого є діючі договори оренди техніки щодо користування наступними машинами (договори завантажені Скаржником до даної скарги в якості документального підтвердження (доказів)) Згідно з договором оренди від 09.09.2025 № ОР-1-2025, укладеного з

ТОВ "ХІМРЕСУРС-ПРИКАРПАТТЯ":

1.1. Коток дорожний HAMM HD 75.4 1.2. Коток дорожний HAMM HD75.4K 1.3. Каток дорожній (комбінований) HAMM DV 90 TV 1.4. Коток дорожній HAMM HD 90 1.5. Навантажувач фронтальний LG956L.

Згідно з договором оренди від 01.01.2024 № ОР-2-2024, укладеного з ТОВ "АЛОВ":

2.1. Навантажувач фронтальний XCMG ZL50GN 2.2. Коток дорожний HAMM 3414.

Згідно з договором оренди від 01.10.2025 № ОР-10-2025, укладеного з

ТОВ "ХІМРЕСУРС-ПРИКАРПАТТЯ"

3.1. Коток ґрунтовий гладковальцевий BOMAG BW 219 D-5 3.2. Коток дорожний на пневмоколісному ходу HAMM GRW280-16.

Так, коток дорожній HAMM HD 90 є дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим котком, однак у зв’язку з тим що він має масу всього на 300 кг менше, ніж вимагається Замовником у пункті 12 (його маса становить 12700 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі. Аналогічно і з котком HAMM 3414 – похибка у 1240 кг (його маса становить 14 240 кг).

Коток дорожний HAMM GRW280-16 є дорожнім самохідним котком на пневмоколісному ходу, однак у зв’язку з тим що він має масу всього на 310 кг менше, ніж вимагається Замовником у пункті 13 (його маса становить 15 690 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Котки дорожні HAMM HD 75.4, HAMM HD75.4K, HAMM DV 90 TV є дорожніми самохідними вібраційними гладковальцевими котками, однак у зв’язку з тим що вони несуттєво, але відрізняються за масою на 320 кг менше, на 300 кг та 800 кг більше відповідно, ніж вимагається Замовником у пункті 14 (їх маса становить 7 680 кг, 8 300 кг та 8800 кг відповідно) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Коток дорожний BOMAG BW 219 D-5 є дорожнім самохідним ґрунтовим котком, однак у зв’язку з тим що він має масу на 400 кг більше, ніж вимагається Замовником у пункті 15 (його маса становить 19 400 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Вимоги Замовника щодо маси дорожніх котків, визначені у Документації (пункти 12–15), встановлюють чіткі числові значення маси котка. Однак, при цьому не враховується той факт, що експлуатаційна ефективність котка залежить не від точної ваги у кілограмах, а від його технічних характеристик у сукупності: статичної лінійної сили, амплітуди та частоти вібрації, робочої ширини вальця, передаваної на ґрунт чи асфальтобетон динамічної енергії, технічного стану та ресурсу машини.

Таким чином, котки з масою, що незначно відхиляється від встановлених Замовником вимог за своїми технічними можливостями забезпечують ідентичний або навіть кращий результат ущільнення покриття, ніж ті, що передбачені Документацією.

Навантажувач фронтальний LG956L та навантажувач фронтальний XCMG ZL50GN є одноковшевими, однак обидва мають вантажопідйомність 5000 кг, тобто більше 3 т, як про це зазначено Замовником у пункті 16 таблиці 3.2 додатку 1 Документації. При цьому, Скаржнику незрозуміло, яким чином краща у даному випадку за технічними характеристиками техніка, не може бути прийнятною для даної закупівлі. Адже більша вантажопідйомність є беззаперечно кращим показником, оскільки забезпечує вищу продуктивність робіт, сприяє економії часу та зниженню витрат на експлуатацію.

Отже, Скаржник має в наявності має подібну, але невідповідну за характеристиками, техніку, а тому не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має техніку саме з тими характеристиками, які визначені Документацією.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та передбачити можливість підтвердження відповідності обладнання та техніки шляхом зазначення ширших вимог до їхніх технічних параметрів (із застосуванням діапазону "від … до …" або "не менше …"/"не більше …"), що дозволить допускати еквівалентну техніку з аналогічною ефективністю та призначенням.

Замовник зазначає, що частково не погоджується з твердженнями скарги з огляду на наступне.

Для визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації використовувався витратний підхід, який реалізується через ресурсний метод шляхом застосування галузевих розрахунків витрат ресурсів, розроблених і затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами (відповідно до п.3.6 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування).

В інвесторській кошторисній документації для роботи з улаштування шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем були застосовані норми ДБ2-1-1, ДБ2-3-3, ДБ2-1-3, в яких зазначено наступні котки:

1) Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т;

2) Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;

3) Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т.

Наявність саме цієї групи котків і вимагається Замовником від учасника для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій виходячи із складу і переліку видів робіт, що встановлений у проектно-кошторисній документації та зазначений у додатку 3 Документації (Технічне завдання).

Якщо підрядник планує використовувати інші котки (як еквівалент), можливість їх застосування необхідно обґрунтувати наявністю:

1. Норми в Галузевих розрахунках витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування – група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

2. Норми в Ресурсних елементних кошторисних нормах на будівельні роботи – Збірник 27 Автомобільні роботи – група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

3. Індивідуального розрахунку витрат ресурсів, розробленого і затвердженого належним чином - група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

4. Офіційного роз’яснення від розробника Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування та Збірника 27 "Автомобільні дороги" – Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" щодо можливості використання наявної у учасника техніки в якості еквівалента до техніки, зазначеної в нормах.

При цьому, Замовник погоджується внести зміни до Документації щодо "навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомність до 3 т".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у своїх запереченнях Замовник фактично не обґрунтував, чому незначне відхилення маси котка (у межах технічно допустимого діапазону) може впливати на якість влаштування дорожнього покриття.

Більше того, Замовник не надав жодного пояснення, чому до одних видів техніки він застосовує параметри у форматі "не більше" або "не менше", а до котків — встановлює абсолютно точну вагу, що є нерівним підходом та порушує принцип недискримінації учасників.

Крім того, Замовник пропонує Скаржнику, якщо він планує використовувати еквівалент, керуватися вимогами Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтнобудівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, Ресурсних елементних кошторисних нормах на будівельні роботи – Збірник 27 Автомобільні роботи, Індивідуальним розрахунком витрат ресурсів та Офіційним роз’ясненням від розробника Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування та Збірника 27 "Автомобільні дороги" – Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" щодо можливості використання наявної у учасника техніки в якості еквівалента до техніки, зазначеної в нормах Разом з тим, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що під еквівалентом слід розуміти посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

В свою чергу, пункти 12-15 таблиці 3.2 додатку 1 Документації не містять інформації, яка б передбачала надання учасниками еквіваленту.

Так само як і пункт 3 додатку 1 Документації взагалі не містить посилань на згадані Замовником документи (нормативно-правові акти, роз’яснення тощо), як на можливість заміни техніки.

Отже, доводи Замовника є непослідовними, суперечливими та такими, що не спростовують наведених у скарзі фактів і аргументів.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що в додатку 1 (Таблиця 3.2) визначено мінімальний перелік техніки, виходячи з кошторисних норм (ДБ2-1-1, ДБ2-3-3, ДБ2-1-3) та галузевих розрахунків витрат ресурсів. Конкретна вага котків (8 т, 13 т, 16 т) відповідає нормам ресурсних елементних кошторисних норм і забезпечує необхідну якість ущільнення шарів ЩМА.

Водночас, Замовник передбачив можливість застосування еквіваленту, якщо учасник обґрунтує його відповідність шляхом:

- посилання на галузеві розрахунки або Збірник 27 "Автомобільні дороги";

- індивідуального розрахунку витрат ресурсів;

- або офіційного роз’яснення Національного інституту розвитку інфраструктури.

Таким чином, позиція Замовника є гнучкою, враховує вимоги законодавства щодо еквівалентів і не створює жодних обмежень для учасників.

З огляду на це аргументи, викладені Скаржником у письмових поясненнях, не спростовують доводів Замовника та не містять нових обставин, що могли б свідчити про порушення принципів недискримінації чи об’єктивності тендерної документації. Замовник діяв у межах і спосіб, визначений законодавством, а вимоги тендерної документації — технічно, юридично та економічно обґрунтовані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

3.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), яка необхідна та достатня для виконання робіт на автомобільних дорогах державного значення із зазначенням її кількості та найменування.

У довідці відображається належність обладнання (власного, залученого або субпідрядної організації), яке залучається до виконання робіт. У випадку залучення обладнання третіх осіб, зазначаються документ з номером і датою реєстрації правових підстав, згідно яких учасник залучає відповідне обладнання.

У разі якщо тендерна документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз "aбo еквівалент".

Замовником визначено мінімальний перелік техніки/машин/механізмів, необхідних для належного виконання робіт.

Таблиця 3.2. – мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів № Найменування Одиниця Кільк п/п виміру ість Крани на гусеничному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше 25т маш Віброзаглиблювачі низькочастотні для заглиблювання пальоболонок Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть до 16т маш Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше маш 25т Екскаватори одноковшеві до V=0,25м3 маш Екскаватори одноковшеві до V=0,4м3 маш Екскаватори одноковшеві до V=1,25м3, маш Екскаватори одноковшеві до V=1,5м3 маш Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність не менше маш 900 т/год 10 Автомобілі бортові, вантажопідйомність до 10 т маш 11 Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність від 15 т маш 12 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т маш 13 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т маш 14 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т маш 15 Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т маш 16 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність до 3 т маш 17 Автогрейдери середнього типу, потужність не менше 99 кВт маш (135к.с.) 18 Машина для встановлення стовпчиків огородження маш 19 Бульдозери, потужність не менше79 кВт (108к.с) маш 20 Бульдозери, потужність не менше 121 кВт (165 к.с.) маш 21 Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних маш покриттів, ширина фрезерування 2000 мм 22 Машини маркірувальні самохідні маш Автогудронатори, місткість не менше 10000 л маш Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000л маш В якості документального підтвердження інформації, зазначеної у Довідці, учасник надає:

- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або інший документ, що підтверджує право власності (обліку).

На обладнання/технології, які відображені у Довідці як такі, що залучені, учасник додатково надає:

- Скан-копії договорів (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), що підтверджують право користування (оренди/суборенди, лізингу/сублізингу, виконання робіт/надання послуг чи інших правочинів, передбачених чинним законодавством України). Такі договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання робіт.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником в розділі "Тендерна документація" розміщено файл "ДОДАТОК №3 ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ.xlsx", який містить ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ, де зазначено, зокрема:

2 *СН202-1244 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т 5 *СН202-1141 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т 6 *СН204-202 Агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А 7 *СН202-1144 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т 9 *СН202-1243 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т 10 СН206-250-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 1,25 м? 13 СН202-1141-ДР Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т 15 СН206-251-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 1,6 м? 16 СН212-2207-ДР Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год 18 СН201-14-ДР Автомобілі бортові, вантажопідйомність 10 т 20 СН212-907-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 21 *СН201-22 Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т 22 *СН202-1246 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 50-63 т 24 СН212-1601-ДР Машини поливально-мийні, місткість 6000 л 25 *СН207-149 Бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.) 25 *СН207-149 Бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.) 26 *СН202-1102 Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т 30 СН212-910-ДР Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 31 СН212-906-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т 32 *СН201-12 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т 33 СН212-202-ДР Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.) 34 СН212-931-ДР Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т 37 *СН201-13 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т 39 *СН202-1143 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 16 т 41 СН206-338-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4 м? 43 *СН206-337 Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 44 СН212-2211-ДР Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000 мм 45 *СН216-1001 Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т 48 СН206-246-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4 м? 50 СН203-852-ДР Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 3 т 51 СН201-24-ДР Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 15 т 53 СН207-152-ДР Бульдозери, потужність 121 кВт (165 к.с.) 54 СН203-850-ДР Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т 56 СН212-103-ДР Автогудронатори, місткість 10000 л 57 СН207-151-ДР Бульдозери, потужність 118 кВт (160 к.с.) 62 СН201-11-ДР Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т 69 *СН206-246 Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4 м3 70 СН212-908-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 18 т 72 *СН212-202 Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.) 73 *СН201-11 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т 74 *СН201-14 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 10 т 80 СН202-1102-ДР Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т 81 *СН201-23 Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 10 т 82 *СН212-1601 Машини поливально-мийні, місткість 6000 л 83 СН212-901-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 3 т 86 *СН206-248 Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3 92 СН206-339-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5 м? 94 СН207-149-ДР Бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.) 97 *СН203-850 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т 104 *СН202-1140 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в наступній редакції:

Таблиця 3.2. – мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів 1 Крани на гусеничному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше 25т 2 Віброзаглиблювачі низькочастотні для заглиблювання пальоболонок 3 Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть до 16т 4 Крани на автомобільному ходу, вантажопiдйомнiсть не менше 25т 5 Екскаватори одноковшеві до V=0,25м3 6 Екскаватори одноковшеві до V=0,4м3 7 Екскаватори одноковшеві до V=1,25м3 8 Екскаватори одноковшеві до V=1,5м3 9 Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність не менше 900 т/год 10 Автомобілі бортові, вантажопідйомність до 10 т 11 Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність від 15 т 12 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 13 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 14 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т 15 Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т 16 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність від 1 т 17 Автогрейдери середнього типу, потужність не менше 99 кВт (135к.с.) 18 Машина для встановлення стовпчиків огородження 19 Бульдозери, потужність не менше79 кВт (108к.с) 20 Бульдозери, потужність не менше 121 кВт (165 к.с.) 21 Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2000 мм 22 Машини маркірувальні самохідні 23 Автогудронатори, місткість не менше 10000 л 24 Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000л.

Комісія листом від 15.10.2025 № 20-29/12-2063-пз направила запит Замовнику про надання проектно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-РахівБогородчани-ІваноФранківськ-Рогатин-Бібрка-Львів на ділянці км 235+150 - км 235+900 в Івано-Франківській області", відповідно до якої передбачено, зокрема, наявність вищезазначеної техніки, машин і механізмів.

Замовник у відповідь на запит Комісії надав, зокрема:

- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочий проект "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево - Рахів - Богородчани - ІваноФранківськ - Рогатин - Бібрка – Львів на ділянці км 235+150 – км 235+900 в ІваноФранківській області. Коригування";

- відомості про реєстрацію документів в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва;

- відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг (Робочий проект "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-09 Мукачево-Рахів-Богородчани-ІваноФранківськ-Рогатин-Бібрка-Львів на ділянці км 235+150-км 235 + 900 в Івано-Франківській області. Коригувания"), в якій зазначено, зокрема:

ІІ. Дорожні машини та механізми 2*CH202-1244 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т 3*CH214-411 Віброзаглиблювачі низькочастотні для заглиблювання паль-оболонок 7 *CH202-1144 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т 9 *CH202-1243 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т 10 CH206-250-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 1,25 м? 15 CH206-251-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 1,6 м? 16 CH212-2207-ДР Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год 18 CH201-14-ДР Автомобілі бортові, вантажопідйомність 10 т 20 CH212-907-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 23 CH209-800-ДР Машина для встановлення стовпчиків огородження 24 CH212-1601-ДР Машини поливально-мийні, місткість 6000 л 25 *CH207-149 Бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.) 30 CH212-910-ДР Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 31 CH212-906-ДР Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т 33 CH212-202-ДР Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.) 34 CH212-931-ДР Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 41 CH206-338-ДР Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4 м? 43 *CH206-337 Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 44 CH212-2211-ДР Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000 мм 51 CH201-24-ДР Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 15 т 53 CH207-152-ДР Бульдозери, потужність 121 кВт (165 к.с.) 54 CH203-850-ДР Навантажувачі одноковшеві вантажопідйомність 1 т 55 CH212-1401-ДР Машини маркірувальні самохідні 56 CH212-103-ДР Автогудронатори, місткість 10000 л.

Враховуючи наведене, зокрема інформацію, зазначену в наданій Замовником на розгляд Комісії відомості ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, у тому числі щодо котків дорожніх, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у розділі V "Перелік інших документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції" додатку 1 Документації Замовником передбачено подання довідки, що містить відомості про учасника (таблиця 4.1). Зокрема, пункт 12 цієї довідки передбачає зазначення "Класифікації суб’єкта господарювання".

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що такого поняття як "класифікація суб’єкта господарювання" у чинному законодавстві України взагалі не існує. Види суб’єктів господарювання раніше були визначені статтею 55 Господарського кодексу України, зазначений кодекс втратив чинність 28.08.2025, тобто ще до дати оголошення даної закупівлі.

У зв’язку з відсутністю будь-якого юридичного регулювання щодо "класифікації суб’єкта господарювання" невідомо, як саме Замовник на власний розсуд буде розцінювати правильність чи неправильність заповнення цього пункту. Така ситуація створює ризик неоднакового підходу до учасників і може призвести до безпідставного відхилення тендерних пропозицій.

Таким чином, вимога Замовника про заповнення пункту 12 таблиці 4.1 додатку 1 Документації є юридично некоректною, не відповідає нормам чинного законодавства та створює штучні перепони для учасників закупівлі.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та видалити вказаний пункт з довідки, що містить відомості про учасника (таблиця 4.1 додатку 1 Документації).

Замовник зазначає, що буде внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

V. ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ УЧАСНИК У

СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:

4. Довідка за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить відомості про учасника, згідно форми, що встановлена Таблицею №4.1.

ТАБЛИЦЯ № 4.1

ДОВІДКА, ЩО МІСТИТЬ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА

1 Повне найменування учасника 2 Скорочене найменування учасника Юридична та фактична адреса учасника Посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності) керівника Телефон, електронна пошта Форма власності Назва установчого документу відповідно до якого учасник здійснює діяльність Основні види діяльності Місце та рік реєстрації Банківські реквізити для укладання договору про закупівлю (банк, поточний рахунок, МФО) ЄДРПОУ / ІПН(для фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі) Класифікація суб'єкта господарювання Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено на підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) (посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності)) Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено на укладення та підписання договору за результатами процедури закупівлі (посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності)) Інформація про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб‘єкт підприємницької діяльності Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

4. Довідка за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить відомості про учасника, згідно форми, що встановлена Таблицею №4.1.

ТАБЛИЦЯ № 4.1

ДОВІДКА, ЩО МІСТИТЬ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА

1 Повне найменування учасника 2 Скорочене найменування учасника 3 Юридична та фактична адреса учасника 4 Посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності) керівника 5 Телефон, електронна пошта 6 Форма власності 7 Назва установчого документу відповідно до якого учасник здійснює діяльність 8 Основні види діяльності 9 Місце та рік реєстрації 10 Банківські реквізити для укладання договору про закупівлю (банк, поточний рахунок, МФО) 11 ЄДРПОУ / ІПН(для фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі) 12 Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено на підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) (посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності)) 13 Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено на укладення та підписання договору за результатами процедури закупівлі (посада, прізвище, ім’я та по батькові (за наявності)) 14 Інформація про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб‘єкт підприємницької діяльності Враховуючи викладене, Замовником виключено необхідність зазначення класифікації суб'єкта господарювання та усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 12 розділу V "Перелік інших документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції" додатку 1 Документації Замовником установлено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік. Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products).

У пункті 12.1 зазначеного розділу визначено, що учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування) надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.

Разом з тим, Замовником при встановленні зазначених вимог не враховано положення пункту 3 Особливостей: "Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Таким чином, вимоги Документації в чинній редакції не враховують встановлені законодавством виключення та фактично створюють ризик дискримінації учасників (в тому числі Скаржника), які постачають товари походженням із країн, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" .

У таких випадках за результатами даної закупівлі договір може бути укладений щодо предмета закупівлі, який внесено до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, однак до якого не застосовується вимога щодо підтвердження ступеню локалізації у зв’язку із застосуванням пункту 3 Особливостей.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині, доповнивши зазначений пункт положенням про виключення, визначені пунктом 3 Особливостей.

Замовник зазначає, що внесе відповідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

V. ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ УЧАСНИК У

СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:

12. У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік.

Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products) 12.1.Учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

12. У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік.

Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products) 12.1.Учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861 (стосується тих товарів, які потребують ступеня локалізації товарів). Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 цих особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону застосовуються на умовах, визначених Законом.

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі";

здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Враховуючи викладене, у тому числі положення пункту 3 Особливостей, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") у задоволенні скарги від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-22-014390-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації