ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки проектної документації стадії «Робочий проект» та улаштування системи пожежної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15721-р/пк-пз від 17.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:43599178) від 08 жовтня 2025 № UA-2025-09-17-013122-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.10.2025 №15345-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ" (надалі –

ТОВ "Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Л. С. ЦЕНТРЗАХИСТУ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.10.2025 №476 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" код ЄДРПОУ 43599178 у складі Тендерної пропозиції, зокрема, надано файли: "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясласадок) № 786.rar", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 472.rar", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 567.rar", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 587.raг", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 601.raг", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 615.rar", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №68 Дзвіночок.таг", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №145 Материнка.гаг", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №156 за адресою вул. Зодчих, 40-A.rar", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №177", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №560", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясласадок) комбінованого типу № 785", "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу № 95".

У зазначених файлах містяться договірні ціни, локальні кошторисні розрахунки, підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисних розрахунків у розрізі найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах дошкільної освіти, на кожен окремо та файл "кошторис Загальний.rаr", який містить Договірну ціну до закупівлі, зведений кошторисний розрахунок до закупівлі та пояснювальна записка до нього, Підсумкова відомість ресурсів до закупівлі.

Під час розгляду зазначених вище файлів встановлено наступне:

У технічному завданні (Додаток № 3 до тендерної документації) щодо окремих найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах дошкільної освіти, у тому числі ЗДО № 145, ЗДО № 68, ЗДО № 177, ЗДО № 785 передбачено наявність запасу 10% Сповіщувачів пожежних ручних SPR-4L (ЗДО № 145 позиція 9-1 шт.; ЗДО № 68 позиція 9-1 шт.; ЗДО № 177 позиція 91 шт.; ЗДО № 785 позиція 9-1 шт., позиція 52 - 1 шт., позиція 961 шт).

У підсумковій відомості ресурсів наданій учасником у складі тендерної пропозиції (275 ДЦ ПВР) файл "кошторис Загальний.rаr") та відповідних підсумкових відомостях до локальних кошторисів у розрізі найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах дошкільної освіти у тому числі: ЗДО № 145, ЗДО № 68, ЗДО № 177, ЗДО № 785 відсутнє відображення запасу сповіщувача пожежного ручного адресного SPR-4L, що не відповідає технічним вимогам предмету закупівлі у цій частині.

У підсумковій відомості ресурсів, поданій Учасником до локального кошторису № 02-01-05 (файл "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №68 Дзвіночок.rаr"), позицією 52 у Розділі 4 зазначено резерв у розмірі 10% щодо ПМН-4. Водночас зазначений резерв не передбачений технічним завданням, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації, що суперечить вимогам технічного завдання Тендерної документації, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" код ЄДРПОУ 43599178, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" код ЄДРПОУ 43599178 (даліУчасник), поданої під час проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проект" та улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-17013122-а, на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком "Інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі" на Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об’єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 145 "Материнка"за адресою: бульвар Миколи Руденка, 20-Б передбачено:

8. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 3 шт.

9. Те ж саме, запас 10% 1 шт.

У складі Пропозиції міститься файл "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясласадок) №145 Материнка.rar", в якому розміщена Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (файл "275_ДЦ_ПВРЛК_02-01-04.pdf").

На стор.5 цього файлу надана інформація про сповiщувач пожежний ручний адресний SPR-4L та його Запас.

Скаржник звертає увагу, що Замовник не вірно трактує дані кошторисних розрахунків Скаржника.

Адже тут програмний комплекс АВК-5 спочатку сформував позицію запасу: № 9 під назвою "Те ж саме, запас 10% - шт.-1", а потім основну позицію № 8 "Сповіщувач пожежний ручний адресний - SPR-4L-шт.- 3" Це твердження можна додатково перевірити за даними основного документу, який містить назву, кількість обладнанн, матеріалів, та їх запасу - Локального кошторису (стор.2 файлу "275_ДЦ_ЛК1_02-01-04.pdf") (саме на основі даних Локального кошторису формується підсумкова відомість до нього, а не навпаки).

Скаржник звертає увагу, що в технічному завданні Замовника, не розміщені підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів на відповідні заклади освіти, згідно з якими він зараз порівнює назви, кількість обладнання та матеріалів та їх запасу, зазначені у наших Підсумкових відомостях до локальних кошторисів.

Дані назв та кількості обладнання, матеріалів та їх запасу, які викладені Замовником в Технічному завданні повністю відповідають тим, які містяться у Локальних кошторисах, надані нами у складі Пропозиції.

При цьому, в локальному кошторисі, наданому Скаржником, такий запас відображено в повному обсязі, але Замовник нехтує цією інформацією.

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису формується на основі даних, які зазначені саме в Локальному кошторису, а не навпаки.

Скаржник звертає увагу, що вимог до порядку формування даних та їх послідовності у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису, Документація не містить.

Замовник порівнює інформацію про наявність "запасу, 10 %" з Підсумковою відомістю, а не з Локальним кошторисом - основним документом, який включає інформацію про назву та кількість обладнання, матеріалів, їх запас (резерв) .

Також, Скаржник просить врахувати, що зазвичай, дані запасу (резерву) в програмному комплексі АВК формуються одразу під основною позиції, але лише тоді, коли Замовник зазначає дані запасу в загальноприйнятому вигляді: в одній позиції разом з основною, в дужках або окремо від таблиці з обладнанням/матеріалами, приміткою у тексті вимог Документації.

Але, згідно з технічним завданням даної закупівлі, дані запасу (резерву) Замовник вказав окремою позицією під окремим порядковим номером в редакції: "Теж саме, запас, 10%".

Тому, програмний комплекс АВК й формує її, як окрему позицію, а отже, розміщуватися позиція "Теж саме, запас, 10%" може перед основною (а не одразу після основної позиції, де очікував побачити її ЗАМОВНИК.

З метою відповідності технічному завдання Скаржник формує назви позиції у відповідності до тих назв, що вказані в ньому, тому позиція Запасу і була відображена окремою позицією під окремим порядковим номером в редакції: "Теж саме, запас,10%".

Таким чином, саме через особливості редакції технічного завдання Замовником, програма АВК сформувала відповідні позиції в довільному порядку, саме у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису.

Отже, Замовник, не побачивши "запас,10%" саме в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису одразу після основної позиції, відхилив нашу пропозицію, сприйнявши таку редакцію за відсутність відповідного запасу.

При цьому, в локальному кошторисі, такий запас відображено в повному обсязі, але Замовник нехтує цією інформацією.

Скаржник звертає увагу, що вимог до порядку формування даних Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису Документація не містить.

Аналогічно пояснення стосується й усіх інших кошторисних розрахунків закладів освіти (ЗДО № 68, ЗДО № 177, ЗДО № 785).

Отже, як зазначає Скаржник, відповідно до наданих ним кошторисних розрахунків (Локального кошторису, підсумкової відомості до Локального кошторису) у ЗДО № 145, ЗДО № 68, ЗДО № 177, ЗДО № 785 наявні вiдображення запасу сповiщувача пожежного ручного адресного SPR-4L, що в повній мірі вiдповiдає технiчним вимогам предмету закупiвлi у цiй частинi.

Щодо твердження Замовника, що учасником зазначено резерв у розмiрi 10 % щодо ПМН-4 Скаржник зазначає, що згідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису (файлу "275_ДЦ_ПВРЛК_02-01-05.pdf") Скаржником запропоновано Пульт мікрофонний настільний ПМН-4 у кількості 1 шт. без запасу.

Скаржник зазначає, що Замовник знову не вірно трактує дані кошторису, вводячи в оману Комісію.

Скаржник звертає увагу, що в технічному завданні Замовника, не розміщені підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів на відповідні заклади освіти, згідно з якими він зараз порівнює назви, кількість обладнання та матеріалів, та їх запасу, зазначені у Підсумкових відомостях до локальних кошторисів Скаржника.

При цьому, дані назв та кількості обладнання, матеріалів та їх запасу, які викладені Замовником в Технічному завданні повністю відповідають тим, які містяться у Локальних кошторисах, надані Скаржником у складі Пропозиції.

Позиція №52, це позиція, яка стосується запасу (Те ж саме, запас 10%) Сповіщувачів пожежних димових адресних оптико-електронних точкових СПД-3А, а не Пульту мікрофонний настільний ПМН-4, про що відображено в локальному кошторисі.

Таким чином, Програмний комплекс АВК спочатку сформував окрему позицію запасу: №52 під назвою "Те ж саме, запас 10% - шт.-1", а потім основну позицію № 53 "Сповіщувачів пожежних димових адресних оптико-електронних точкових СПД-3А".

Отже, позиція запасу№ 52 під назвою "Те ж саме, запас 10% - шт.-1" не стосується позиції №51 Пульту мікрофонний настільний ПМН-4. Це твердження можна додатково перевірити даними Локального кошторису (саме на основі даних Локального кошторису формується підсумкова відомість до нього).

Замовник зазначає, що у локальному кошторисі № 02-01-05 у позиції 13 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт. вартість одиниці 520,00 грн.. Також у підсумковій відомості ресурсів, поданій Учасником до локального кошторису № 02-01-05 у позиції 55 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт. відпускна ціна 520,00 грн.

Водночас у локальному кошторисі № 02-01-05 та підсумковій відомості до нього відсутні позиції "те ж саме, запас 10% 1 шт" із ціною 520 грн., що могло б свідчити про наявність запасу 10% щодо позиції Сповіщувач пожежний ручний SPR-4L 1 шт., що не відповідає вимогам технічного завдання.

У локальному кошторисі № 02-01-04 позиція 13 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 3 шт. вартість одиниці 520,00 грн. Також у підсумковій відомості ресурсів, поданій Учасником до локального кошторису № 02-01-04 позиція 52 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 3 шт. відпускна ціна 520,00 грн.

Водночас у локальному кошторисі № 02-01-04 та підсумковій відомості до нього відсутні позиції "те ж саме, запас 10% 1 шт" із ціною 520 грн., що могло б свідчити про наявність запасу 10% щодо позиції Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт., що не відповідає вимогам технічного завдання.

У локальному кошторисі № 02-08-01 позиція 14 та позиція 87 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт. вартість одиниці 520,00 грн.. Також у підсумковій відомості ресурсів, поданій Учасником до локального кошторису № 02-08-01 позиція 51 зазначено Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 2 шт. відпускна ціна 520,00 грн. Водночас у локальному кошторисі № 02-08-01 та підсумковій відомості до нього відсутні позиції "те ж саме, запас 10% 1 шт. або 2 шт." із ціною 520 грн., що могло б свідчити про наявність запасу 10% щодо позиції Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт. або 2 шт., що не відповідає вимогам технічного завдання.

У локальному кошторисі № 02-01-011 (файл "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №785.rar") позиція 14, позиція 86 та позиція 157 зазначено Сповіщувач пожежний ручний SPR-4L 1 шт. вартість одиниці 520,00 грн.. Також у підсумковій відомості ресурсів, поданій Учасником до локального кошторису № 02-01-011 позиція 51 зазначено Сповіщувач пожежний ручний SPR-4L 3 шт. відпускна ціна 520,00 грн. Водночас у локальному кошторисі № 02-01-011 та підсумковій відомості до нього відсутні позиції "те ж саме, запас 10% 1 шт. або 3 шт." із ціною 520 грн., що могло б свідчити про наявність запасу 10% щодо позиції Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L 1 шт. або 3 шт., що не відповідає вимогам технічного завдання.

Слід зазначити що в усіх зазначенихвище локальних кошторисах та підсумкових відомостях ресурсів до них, які учасником надано у складі Пропозиції зокрема щодо позицій "Сповіщувач пожежний димовий адресний оптико-електронний точковий СПД 3А" вартість одиниці 205,00 грн. є відповідні позиції "те ж саме, запас 10%" вартість одиниці 205 грн. у кількостях, що відповідають вимогам технічного завдання.

Крім того у кошторисній документації учасника наявні відмінності у порядку розташування обладнання та відповідного йому резерву (запасу), що не дозволяють однозначно встановити, до якої саме основної позиції відноситься вказаний "запас, 10%".

Відсутність чіткої ідентифікації зв’язку між основним обладнанням і його резервом (запасом) є невідповідністю технічному завданню Додатку 3.

Щодо зазначення учасником резерву у розмірі 10% до "Пульт мікрофонний настільний" (ПМН-4) Замовник зазначає, що Скаржник обґрунтовує Скаргу тим, що програмний комплекс АВК-5 автоматично сформував позицію "запас 10%" під окремим номером і розмістив її вище за основну позицію та що це не є порушенням умов технічного завданням.

Одночасно у скарзі Скаржник також посилається на локальний кошторис, як на основне джерело інформації щодо відповідності кількості, назви обладнання та запасу, в якому позиція "Те ж саме, запас 10%" стоїть після відповідного обладнання, тобто під основною позицією, а не над нею, саме так як передбачено технічним завданням.

Крім того, Замовник звертає увагу, що сам Скаржник зазначає: підсумкова відомість ресурсів формується на основі даних локального кошторису, однак послідовність розташування позиції "Те ж саме, запас 10%" в локальному кошторисі та в підсумковій відомості також відрізняються.

Таким чином, наявна фактична розбіжність між локальним кошторисом і підсумковою відомістю, що не відповідає вимогам технічного завдання.

У поданих кошторисних розрахунках Скаржником, які сформовані у програмному комплексі АВК, позиції "Те ж саме, запас 10%" розташовані в довільному порядку, однак технічне завдання передбачає чіткий та точний спосіб формування позицій, вимоги технічного завдання не допускають довільності у розміщенні позицій, адже саме послідовність і чіткість викладення є необхідними для забезпечення ідентифікації позицій у кошторисній документації Учасника та їх відповідність технічному завданню Замовника особливо це стосується позицій "Те ж саме, запас 10%", які відносяться до різних найменувань та мають однакову назву і однакову кількість.

Також Замовник зазначає, що Скаржник не надає жодних доказів, які б підтверджували неможливість складання підсумкової відомості ресурсів відповідно до вимог технічного завдання, а навпаки у локальних кошторисах Скаржник розмістив позиції "Те ж саме, запас 10%" однак у підсумкових відомостях вимога технічного завдання Додаток 3, щодо позиції "Теж саме, запас 10%" не конкретно відображена, що унеможливлює однозначну ідентифікаціію обладнання.

Як зазначає Замовник, зазначене лише підтверджує наявність розбіжностей між локальним кошторисом та підсумковою відомістю ресурсів, що є ознакою неузгодженості кошторисної частини пропозиції. Такі відмінності не дозволяють однозначно встановити, до якої саме основної позиції відноситься вказаний "запас, 10%". Відсутність чіткої ідентифікації зв’язку між основним обладнанням і його резервом (запасом) є невідповідністю технічному завданню Додатку 3.

Оскільки структура подання резерву є двозначною та неуніфікованою. Відсутність чіткого і послідовного розміщення позиції "Те ж саме, запас 10%" у кошторисі, а також невідповідність порядку його зазначення унеможливлюють встановлення замовником відповідності вимогам технічного завдання, внаслідок чого тендерна пропозиція була правомірно відхилена відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) - сума за яку Учасник пропонує виконати перелік послуг, передбачених в технічній частині тендерної документації.

Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Тендерна пропозиція має містити технічну специфікацію, в якій зазначається опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики в розрізі найпростіших укриттів у закладах дошкільної освіти відповідно Додатку 3 до тендерної документації.

Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг передбачених Додатком 3 до тендерної документації.

Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та самостійно несе витрати на їх отримання.

До розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов’язані із укладанням договору про закупівлю, у т.ч. і ті, що непов’язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть).

Тендерна пропозиція Учасника, в ціну якої включено будь які витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, що безпосередньо не стосуються виконання послуг, відхиляється замовником. Зазначені витрати (якщо такі будуть) сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "Тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток_3_технічні_вимоги_СПЗ.docx", відповідно до якого міститься янформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки проєктної документації стадії "Робочий проєкт"та улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):

Розділ ІІІ. Перелік найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту у закладах дошкільної освіти в яких необхідно виконати послуги: з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" на улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та виконати улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) із орієнтовним переліком найменування обладнання та технічними характеристиками надання послуг:

Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об’єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 145 "Материнка"за адресою: бульвар Миколи Руденка, 20-Б.

8. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 3 шт 9. Те ж саме, запас 10% - 1 шт Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об’єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 68 "Дзвіночок"за адресою: вул. Жмеринська, 1-А.

6. Сповіщувач пожежний димовий адресний оптико-електронний точковий СПД-3А - 13 шт 7. Те ж саме, запас 10% - 2 шт 8. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L - 1 шт 9. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 30. Пульт мікрофонний настільний ПМН-4 – 1 шт Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об’єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 177 "Сузір’я" за адресою: вул. Героїв Космосу, 15-А.

8. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 9. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 52. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 53. Те ж саме, запас 10% - 1 шт Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об’єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 785 за адресою: вул. Симиренка, 2-А 8. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 9. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 51.Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 52. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 95. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 96. Те ж саме, запас 10% - 1 шт Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником:

4. Кошторисні розрахунки у складі договірної ціни; локального кошторисного розрахунку; підсумкової відомості ресурсів у розрізі найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах дошкільної освіти, на кожен окремо та зведеного кошторисного розрахунку. Ціна пропозиції повинна відповідати договірній ціні. До зведеного кошторисного розрахунку надається пояснювальна записка. Коштористні розрахунки повинні також включати оцінку відповідності систем протипожежного захисту на об’єкті та пусконалагоджувальні роботи.

У пропозиції повинен міститися оригінал ліцензії, виданої на ім’я Учасника або на працівника Учасника, безпосереднього виконавця робіт (разом із копією трудового договору або цивільно правового договору або наказу про призначення на посаду) на право користування програмним комплексом, яким він формує кошторисні розрахунки.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Перелік та об’єми робіт, зазначено у Додатку 3 до тендерної документації, який надається окремим файлом.

Учасник в складі пропозиції надає наступні документи:

4. Кошторисні розрахунки у складі договірної ціни; локального кошторисного розрахунку; підсумкової відомості ресурсів у розрізі найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах дошкільної освіти, на кожен окремо та зведеного кошторисного розрахунку. Ціна пропозиції повинна відповідати договірній ціні. До зведеного кошторисного розрахунку надається пояснювальна записка. Коштористні розрахунки повинні також включати оцінку відповідності систем протипожежного захисту на об’єкті та пусконалагоджувальні роботи У пропозиції повинен міститися оригінал ліцензії, виданої на ім’я Учасника або на працівника Учасника, безпосереднього виконавця робіт (разом із копією трудового договору або цивільно правового договору або наказу про призначення на посаду) на право користування програмним комплексом, яким він формує кошторисні розрахунки.

У разі, якщо дана інформація необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, устаткування, матеріалу, то вважається, що технічне завдання (технічні вимоги) містить (ять) вираз "або еквівалент".

У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясласадок) № 145 "Материнка"за адресою: бульвар Миколи Руденка, 20-Б, відповідно до якого:

13. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 3 шт 14. Те ж саме, запас 10% - 1 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №145 Материнка.rar" файл " 275_ДЦ_ЛК1_02-01-04.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 145 "Материнка" за адресою: бульвар Миколи Руденка, 20-Б, відповідно до якої:

51. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 52. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 3 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №145 Материнка.rar" файл " 275_ДЦ_ПВРЛК_02-0104.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясласадок) № 68 "Дзвіночок"за адресою: вул. Жмеринська, 1-А, відповідно до якого:

48. Пульт мікрофонний настільний ПМН-4 – 1 шт 10. Сповіщувач пожежний димовий адресний оптико-електронний точковий СПД3А – 13 шт.

11. Те ж саме, запас 10% - 2 шт 13. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 14. Те ж саме, запас 10% - 1 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №68 Дзвіночок.rar" файл " 275_ДЦ_ЛК1_02-01-05.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 68 "Дзвіночок"за адресою: вул. Жмеринська, 1-А, відповідно до якої:

51. Пульт мікрофонний настільний ПМН-4 – 1 шт 52. Те ж саме, запас 10% - 2 шт 53. Сповіщувач пожежний димовий адресний оптико-електронний точковий СПД3А – 13 шт 54. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 55. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №68 Дзвіночок.rar" файл "275_ДЦ_ПВРЛК_02-0105.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-08-01 на Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежноїсигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиківнапрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясласадок) № 177 "Сузір'я" за адресою:вул. Героїв Космосу, 15-А, відповідно до якого:

14. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 15. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 87. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 88. Те ж саме, запас 10% - 1 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №177.rar" файл " 275_ДЦ_ЛК1_02-08-01.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-08-01 Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежноїсигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиківнапрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясласадок) № 177 "Сузір'я" за адресою:вул. Героїв Космосу, 15-А, відповідно до якої:

50. Те ж саме, запас 10% - 2 шт 51. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 2 шт (архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №177.rar" файл "275_ДЦ_ПВРЛК_02-08-01.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-011 на Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясласадок) комбінованого типу № 785 за адресою: вул. Симиренка, 2-А, відповідно до якого:

14. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 15. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 86. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 87. Те ж саме, запас 10% - 1 шт 157. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 1 шт 158. Те ж саме, запас 10% - 1 шт (архівна папка " кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 785.rar" файл " 275_ДЦ_ЛК1_02-01-011.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-011 Послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проєкт" та улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) на об'єкті: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 785 за адресою: вул. Симиренка, 2-А, відповідно до якої:

50. Те ж саме, запас 10% - 3 шт 51. Сповіщувач пожежний ручний адресний SPR-4L – 3 шт ( архівна папка "кошторис Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 785.rar" файл "275_ДЦ_ПВРЛК_02-01-011.pdf").

Враховуючи інформацію, зазначену у наданих Скаржником у складі Пропозиції вищенаведених локальних кошторисах та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, щодо наявності запасу сповіщувачів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ:37498536) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:43599178) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки проектної документації стадії "Робочий проект" та улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-17-013122-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника