Облаштування найпростіших укриттів з урахуванням вимог затверджених наказом МВС, а саме: лави для сидіння для закладів освіти м. Дніпра

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14652-р/пк-пз від 25.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кодряну Віталія Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3023412453) від 15 вересня 2025 № UA-2025-09-11-013840-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 №14244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Документації Замовник вимагає від учасників надати:

• висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріал "фанера ламінована";

• висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на "труби та трубки сталеві зварні круглого та не круглого поперечного перерізу, зовнішнього розміру 15–200 мм.";

• висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (з додатком) на "меблі для сидіння та лежання" із відповідністю ДСТУ ГОСТ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови ( ГОСТ 22046-2002, IDT)".

Скаржник повідомляє, що вищезазначені вимоги суперечить чинному законодавству, зокрема, оскільки Законом України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX від 06.09.2022 (чинний з 01.10.2023) процедуру проведення державної СЕСекспертизи скасовано, Закон № 4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який регулював такі висновки, втратив чинність, а МОЗ та його органи більше не уповноважені видавати державні висновки СЕС.

Скаржник наголошує, що Наказ МОЗ № 247 від 09.10.2000, який встановлював порядок проведення експертизи та видачі висновків і додатків, втратив чинність.

На сьогоднішній день жодних "державних висновків СЕС" та "додатків до них" отримати неможливо.

Замовник не передбачив можливості підтвердити безпечність іншими документами (сертифікатами відповідності, протоколами випробувань, сертифікатами ISO тощо), це створює бар’єр для учасників, які об’єктивно не можуть надати документи, скасовані законом.

На практиці окремі приватні лабораторії пропонують отримати добровільні висновки санітарно-епідеміологічної експертизи. Однак такі документи носять виключно інформаційний характер та не є "державними висновками" у розумінні законодавства.

Отже, навіть за наявності добровільних експертиз учасники не можуть виконати вимогу Замовника, яка сформульована саме як "державний висновок СЕС", а отже ця вимога є фактично невиконуваною.

Скаржник, посилаючись на положення статті 23 Закону, зазначає, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги Замовник повинен у тендерній документації зазначити, які саме маркування, протоколи випробувань, декларація чи сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Таким чином, навіть у випадку, якщо Замовник хотів підтвердити екологічні або санітарні характеристики матеріалів ("фанера ламінована", "труби та трубки сталеві") чи готових меблів ("меблі для сидіння та лежання"), він мав встановити можливість підтвердження іншими документами – протоколами випробувань, сертифікатами чи деклараціями.

Фактичне ж обмеження виключно документами, які скасовані законодавством і не можуть бути отримані, прямо суперечить вимогам статті 23 Закону та створює дискримінаційні умови участі у закупівлі.

За Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя" від 24.02.1994 № 4004-XII (далі — Закон № 4004) визначалось, що державна санітарноепідеміологічна експертиза — це вид професійної діяльності органів державної санітарноепідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об’єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об’єктах, встановленні відповідності об’єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а у разі відсутності відповідних санітарних норм — в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об’єкта для здоров’я та життя людини.

Відповідність / невідповідність об’єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров’я і життя людини засвідчувалась висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що затверджувався відповідним головним державним санітарним лікарем і був обов’язковим для виконання власником об’єкта експертизи.

Скаржник наголошує, що Закон № 4004 втратив чинність згідно із Законом України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 № 2573-IX (далі — Закон № 2573).

Своєю чергою, Закон № 2573 не перейняв поняття державної санітарно-епідеміологічної експертизи, і тим самим не встановлює норм щодо формування подібного висновку.

Таким чином, Законом № 2573 відмінено і висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994, № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Отже, з 01.10.2023 в Україні набув чинності Закон "Про систему громадського здоров'я" № 2573-IX, який скасував необхідність отримання висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи (СЕС) для виробників та імпортерів нехарчової продукції.

Відповідно, вимога щодо надання такого висновку в тендерній документації після цієї дати може вважатися дискримінаційною, оскільки неможливо отримати новий висновок СЕС після 01.10.2023 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів більше не видає такі висновки, що робить їх отримання неможливим для нової продукції;

Крім того, нерівні умови для учасників: вимога про надання висновку СЕС ставить у невигідне становище учасників, чия продукція була введена в обіг після 01.10.2023, оскільки вони фізично не можуть надати цей документ.

Таким чином, включення вимоги щодо надання висновку СЕС у Документацію після 01.10.2023 розцінюється як дискримінаційна умова, що суперечить принципам рівності й недискримінації учасників публічних закупівель.

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник зазначає, що погоджується з поданою Скаргою, тому що предмет даної закупівлі, а саме - лави для сидіння призначені для облаштування найпростіших укриттів закладів освіти м. Дніпра, вимоги до шкільних меблів встановлені Державними санітарними правилами та державними стандартами України, які визначають необхідність використання екологічно чистих, безпечних матеріалів, надання висновка санітарноепідеміологічної експертизи обумовлено необхідністю підтвердження, що лави відповідають санітарним нормам та є безпечними для здоров'я здобувачів освіти та довкілля.

З огляду на вищевказане, Замовник не погоджується з поданою Скаргою та вважає її необґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію Облаштування найпростіших укриттів з урахуванням вимог затверджених наказом МВС, а саме: лави для сидіння для закладів освіти м. Дніпра ДК 021:2015:

39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Лави для сидіння для закладів освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 39113600-3 Лавки).

Особливі вимоги:

- у складі тендерної пропозиції Учасник в обов’язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії:

• сертифікату виробника на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

• сертифікату виробника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

• висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали: "фанера ламінована" та "труби та трубки сталеві зварні круглого та не круглого поперечного перерізку, зовнішнього розміру 15-200 мм.";

• висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та додаток до цього висновка на "Меблі для сидіння та лежання" із відповідністю ДСТУ ГОСТ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови ( ГОСТ 22046-2002, IDT)".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

14. Вимоги Додатку №4 до Документації "Інформація про про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" - у складі тендерної пропозиції Учасник в обов’язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії:

• сертифікату виробника на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

• сертифікату виробника на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

• висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали: "фанера ламінована" та "труби та трубки сталеві зварні круглого та не круглого поперечного перерізку, зовнішнього розміру 15-200 мм.";

• висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та додаток до цього висновка на "Меблі для сидіння та лежання" із відповідністю ДСТУ ГОСТ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови ( ГОСТ 22046-2002, IDT)".

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи на матеріали та меблі суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали та меблі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:

32835966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Облаштування найпростіших укриттів з урахуванням вимог затверджених наказом МВС, а саме: лави для сидіння для закладів освіти м. Дніпра", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-11-013840-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації