Світильники різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16068-р/пк-пз від 24.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Притики Олександра Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

2874717059) від 14 жовтня 2025 № UA-2025-09-09-004217-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та відхилити Пропозицію переможця.

Рішенням Комісії від 16.10.2025 № 15651-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Рясна Анастасія Сергіївна (код ЄДРПОУ: 3261411809) (надалі – ФОП Рясна А. С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рясну А. С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Рясною А. С. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником неправомірно визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Рясну А. С., яка не надала у складі Пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), як це вимагалося Документацією.

Скаржник повідомляє, що замість обов’язкового сертифіката Переможець надав лист пояснення від 16.09.2025 №1, у якому повідомив, що не надає сертифікат ISO 9001, посилаючись на положення Угоди про державні закупівлі (GPA). Однак це пояснення не звільняє учасника від обов’язку надати сертифікат ISO 9001, оскільки вимога стосується підтвердження системи управління якістю виробника, а не локалізації товару.

Підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, яке засвідчує, що товар включено до переліку з підтвердженим ступенем локалізації на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Ця вимога стосується походження товару та місця його виробництва, відповідно до положень Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві (ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018) - документ, який підтверджує, що виробник товару дотримується вимог міжнародного стандарту управління якістю. Ця вимога стосується організації процесів виробництва та забезпечення якості продукції, а не місця її виготовлення.

У документі зазначено: "Вимоги ураховувати відсоток локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію Угоди про державні закупівлі (GPA) або інших міжнародних договорів".

Скаржник повідомляє, що у такому разі учасник замість локалізації подає сертифікат походження товару з країни, яка входить до цих угод, але це не скасовує вимоги про ISO 9001 - вона діє незалежно від локалізації.

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги мають різну правову та змістовну природу:

- підтвердження локалізації - це вимога щодо українського походження товару;

- сертифікат ISO 9001 - це вимога щодо системи управління якістю виробника, незалежно від країни виробництва.

Скаржник повідомляє, що виходячи з цього, сертифікат ISO 9001 не є документом, який підтверджує ступінь локалізації виробництва, і не може розглядатися як його еквівалент. Водночас, обидва документи можуть вимагатися Замовником одночасно — кожен для своєї мети.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець не виконав вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "Світильники різні" за кодом ДК 021:2015 – 31520000-7 "Світильники та освітлювальна арматура" (відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 - ДК 021:2015: 31524120-2 "Настельні світильники").

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог Документації.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Завантажуються, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком №3 тендерної документації;

- документи, що підтверджують відповідність ступеню локалізації виробництва товарів, відповідно до п. 8 цього розділу та Додатку №2 до тендерної документації;

- інша інформація та документи відповідно до вимог Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації за наявності складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, підтверджується, що ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний 2025 рік, а саме 25 %.

На підставі п. 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та п. 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 861 Учасником на підтвердження даної вимоги у складі тендерної пропозиції надаються:

1) Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником;

2) Сканована копія чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Вимоги ураховувати відсоток з локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" від 16.03.2016 № 1029-VIII, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надала ВРУ.

Замовник відхилятиме тендерні пропозиції учасників, які пропонуватимуть товари, що не мають підтвердженого ступеня локалізації, або сертифікатів, що підтверджують походження товару, з тих країн, на які поширюється дія міжнародних угод.

У відповідності до положень п. 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 861 учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

2. Інші документи, зокрема:

4) Підтвердження відповідності ступеню локалізації виробництва товарів:

1. Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником.

2. Сканована копія, чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

3. Вимоги ураховувати відсоток з локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" від 16.03.2016 року № 1029-VIII, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надала ВРУ. В такому випадку, учасник надає скановану(і) копію(ї) сертифікату(ів), що підтверджує походження товару, з тих країн, на які поширюється дія міжнародних угод.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.

Найменування товару:

1) Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K;

2) Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK.

Примітка: *будь-яке посилання на торгову марку або виробника слід читати зі словами "або еквівалент".

Додаток 5 Документації містить, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (для фізичних осіб чи фізичних осіб-підприємців):

Перелік документів та/або інформації:

11) Сканована копія, чинного на дату кінцевого строку подання Пропозицій, сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Посилання на відповідні вимоги тендерної документації:

Згідно Додатку № 2 "Кваліфікаційні та інші вимоги" Документації; п. 8 "Вимоги до локалізації. Створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якій ФОП Рясна А.

С. зазначає, зокрема: "Найменування/назва предмету закупівлі (номенклатури):

1) Панель (PANEL) 50Вт;

2) Вологозахищений світильник (TRi-PROOFLIGHT) 100W (HIGHBAY ДСП-12промисловий підвісний).

Виробник товару/країна виробництва:

Виготовлено: Донгхай Юфенг лайтінг аплайнс Ко., ЛТД, Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська Народна Республіка), ТM GLX";

- лист-пояснення (файл "Лист пояснення локалізація.pdf"), яким ФОП Рясна А. С.

"пояснює, що не надає у складі своєї тендерної пропозиції довідку про ступінь локалізації товару та сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, оскільки вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не застосовуються до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Повідомляємо, що товар, який пропонує Учасник у межах даної закупівлі, виготовлено у Спеціальному адміністративному районі Гонконг (Китайська Народна Республіка). Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська Народна Республіка) входить до переліку країн учасниць Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029VIII";

- документ "CERTIFICATE OF ORIGIN OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA" (файл "Сертифікат походження PANEL, LED Bulbe, LED TUBE.jpg") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- переклад українською мовою сертифіката про проходження товару Китайської Народної Республіки (файл "Переклад до сертифікату походження.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "1. Експортер Компанія ШЕНЬЧЖЕНЬ СІНЬДЕШЕН ТРЕЙДІНГ КО. ЛІМІТЕД, ШЕНЬЧЖЕНЬ КНР Виготовлено ДОНГХАЙ ЮФЕНГ ЛАЙТІНГ АПЛАЙНС КО. ЛІМІТЕД, ОФІС 3.30/Ф НЬЮ ТРЕНД СТР №704 ПРІНС ЕДВАРД РОУД ІСТ КОВЛУН ХОНГ КОНГ КНР.

4. Країна / регіон призначення: УКРАЇНА 6. Позначки та номер: GLX.

7. Кількість і вид упаковок; опис товару:

Світлодіодна лампа (LED BULB) Світлодіодна трубка (LED TUBE) Панель (PANEL) Вологозахищений світильник (TRI-PROOFLIGHT) Патрон (SOCKET) Контейнери:

CSNU8458751 GCXU6207282 TRHU5838546

ЗАГАЛОМ: 3760 КОРОБІВ

11. Декларація експортера:

Я, нижчепідписаний, заявляю, що вищезазначені відомості та заяви є правильними, що всі товари були вивезені з КНР і що вони відповідають Правилам визначення походження товарів Китайської Народної Республіки.

Печатка: /Компанія ШЕНЬЧЖЕНЬ СІНЬДЕШЕН ТРЕЙДІНГ КО. ЛІМІТЕД / /Підпис/.

12. Засвідчення:

Цим засвідчуємо, що декларація експортера є правильною.

Печатка: /КИТАЙСЬКА РАДА СПРИЯННЯ МІЖНАРОДНІЙ ТОРГІВЛІ

(ШЕНЬЧЖЕНЬ)/".

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Освітлювальна техніка.

На веб-порталі Міністерства економіки України в розділі "Офіційні документи/Legislation" розміщено, зокрема, офіційні документи (Локалізація у публічних закупівлях в Україні) / Legislation (Localisation in public procurement in Ukraine):

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc) The list of countries with which free trade agreements have been signed, as well as the list of countries that are parties to the WTO Government Procurement Agreement, which Ukraine has joined in accordance with the Law of Ukraine "On Accession of Ukraine to the Agreement on Government Procurement" (List of countries (FTA, GPA).doc).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 316 120,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до наданих Переможцем документів, запропонованого Переможцем товару є КНР (Хонг Конг).

країною походження Слід зазначити, що у вищезазначеному переліку міститься інформація, зокрема:

"Угода про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII.

Країни-учасниці Угоди:

Україна Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська Народна Республіка)".

Відповідно до абзаців четвертого-п'ятого пункту 3 Особливостей положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

- здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції сканованої копії чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності саме на підтвердження відповідності ступеню локалізації виробництва товарів.

Разом з тим, Документацією передбачено, що вимоги ураховувати відсоток з локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" від 16.03.2016 року № 1029-VIII, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надала ВРУ.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, Переможець не був зобов'язаний надавати у складі Пропозиції наведений вище сертифікат.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Притиці Олександру Анатолійовичу (код ЄДРПОУ: 2874717059) у задоволенні його скарги від 14 жовтня 2025 № UA-2025-09-09004217-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга не неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця