Текст рішення
РІШЕННЯ
№15103-р/пк-пз від 06.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рясної Анастасії Сергіївни (код ЄДРПОУ:3261411809) від 25 вересня 2025 № UA-2025-09-09-004217-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.09.2025 №14734-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Притика Олександр Анатолійович (надалі – ФОП Притика О.А., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Притика О.А.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Притика О.А. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 22.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що пунктом 4 розділу 2 додатку 2 Документації передбачено Підтвердження відповідності ступеню локалізації виробництва товарів.
Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання вищевказаних вимог надав документ Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 на виробника ПП "Пауерлюкс" та довідка щодо локалізації наступного змісту: "ФОП ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, цією довідкою повідомляє, що товар, який пропонується Учасником до постачання на ДК 021:2015 31524120-2 Настельні світильники UA-2025-09-09-004217-a, не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону".
З такими доводами Переможця Скаржник не погоджується з наступних підстав.
Твердження Учасника ФОП Притики О. А. щодо того, що запропонований товар не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва, не відповідає дійсності, оскільки:
Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію "освітлювальна техніка".
Виходячи з вищевикладеного, Скаржник зазначає, що товар, який закуповується в межах закупівлі UA-2025-09-09-004217-a потребує обов’язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Скаржник повідомляє, що Переможцем не було надано у складі Пропозиції Інформацію в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником, всупереч вимогам пункту 4 розділу 2 додатку 2 Документації.
Додатково Скаржник зазначає, що дана закупівля проводиться замовником повторно, оскільки попередня (UA-2025-08-14-009463-a) була відмінена Замовником за результатами проведення моніторингу Держаудитслужби України у зв’язку з неправомірним невключенням до Документації вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації товару.
Враховуючи все вищезазначене, Скаржник вважає що Переможець не виконав вимоги Замовника та умови Документації, а тому його Пропозиція підлягає відхиленню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
7. Завантажуються:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком №3 тендерної документації;
- документи, що підтверджують відповідність ступеню локалізації виробництва товарів, відповідно до п. 8 цього розділу та Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики:
Замовник закуповує:
1. Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K 2. Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника:
4. Підтвердження відповідності ступеню локалізації виробництва товарів:
1. Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником.
2. Сканована копія, чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
3. Вимоги ураховувати відсоток з локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" від 16.03.2016 року № 1029-VIII, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надала ВРУ. В такому випадку, учасник надає скановану(і) копію(ї) сертифікату(ів), що підтверджує походження товару, з тих країн, на які поширюється дія міжнародних угод.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- форма "цінова пропозиція" від 16.09.2025 №619, відповідно до якої, учасником запропоновано:
1. Панель LED PWL 50W 6400K IP20 Verona TM Powerlux 2. Купольний світильник LED UFO 100W IP65 Profi TM Powerlux Виробник товару/країна виробництва: ПП "Пауерлюкс"/ Україна (файл "Додаток 1.
Форма цінової пропозиції.pdf");
- довідка від 16.09.2025 №622, відповідно до якої:
"ФОП ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, цією довідкою повідомляє, що товар, який пропонується Учасником до постачання на ДК 021:2015 31524120-2 Настельні світильникиUA-2025-09-09-004217-a, не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону" (файл "щодо локалізації.pdf");
сертифікат на систему менеджменту якості від 16.01.2023 SIC.MS.024.ISO9001.1198, відповідно до якого:
Орган сертифікації "СЕРТСИСТЕМС" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту якості ПП "ПАУЕРЛЮКС" відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.) (файл " Витяг Ісо виробник.pdf");
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Освітлювальна техніка.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару Замовником.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНУ АКАДЕМІЮ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9960) (код ЄДРПОУ:14321481) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Притики Олександра Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2874717059) переможцем за процедурою закупівлі — "Світильники різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-09-004217-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга не неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця
Скарга не неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір з ФОП Притика О. А.
Фактичні обставини
22.09.2025 року. переможцем закупівлі було визначено ФІЗИЧНУ ОСОБУ-ПІДПРИЄМЦЯ ПРИТИКУ ОЛЕКСАНДРА АНАТОЛІЙОВИЧА.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення ФОП Притики О. А. переможцем закупівлі через порушення Замовником вимог Закону, Особливостей та умов Тендерної документації.
Скаржник бажає скасування рішення Замовника про визначення ФОП Притики О. А. переможцем закупівлі через невідповідність цього рішення вимогам ТД та подає цю Скаргу до Постійнодіючої Колегії АМКУ.
Підстава для оскарження
Пунктом 4 розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації (Кваліфікаційні критерії) передбачено Підтвердження відповідності ступеню локалізації виробництва товарів, а саме необхідність надання:
«1. Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником.
2. Сканована копія, чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
3. Вимоги ураховувати відсоток з локалізації виробництва не застосовують до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 року № 1029-VIII, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надала ВРУ. В такому випадку, учасник надає скановану(і) копію(ї) сертифікату(ів), що підтверджує походження товару, з тих країн, на які поширюється дія міжнародних угод.»
Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ на виконання вищевказаних вимог надав документ Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 на виробника ПП «Пауерлюкс» та довідка щодо локалізації наступного змісту «ФОП ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, цією довідкою повідомляє, що товар, який пропонується Учасником до постачання на ДК 021:2015 31524120-2 Настельні світильники UA-2025-09-09-004217-a, не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.».
З такими доводами Учасника ФОП Притики О. А., ФОП Рясна А. С. не погоджується з наступних підстав:
Твердження Учасника ФОП Притика О. А. щодо того, що запропонований товар не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва, не відповідає дійсності, оскільки: Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію «освітлювальна техніка».
Виходячи з вищевикладеного, товар, який закуповується в межах закупівлі UA-2025-09-09-004217-a потребує обов’язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Учасником ФОП Притика О. А. не було надано у складі тендерної пропозиції Інформацію в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) про наявність запропонованого учасником товару(ів), в переліку товарів, у яких підтверджений ступінь локалізації з обов’язковим зазначенням - ID товару з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, що дає змогу ідентифікації відповідного товару замовником, всупереч вимогам Пункту 4 розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації (Кваліфікаційні критерії).
Додатково зазначаємо, що дана закупівля проводиться замовником повторно, оскільки попередня (UA-2025-08-14-009463-a) була відмінена Замовником за результатами проведення моніторингу Держаудитслужби України у зв’язку з неправомірним невключенням до Тендерної документації вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації товару. Як зазначає сам Замовник, як підставу для відміни закупівлі: «Відповідно до оголошення про проведення процедури Закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель, положень тендерної документації та Додатку № 3 «Технічна специфікація» - здійснюється закупівля за предметом «Світильники різні» за кодом ДК 021:2015 – 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» за номенклатурою: Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K – 300 шт.; Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK – 40 шт. В ході моніторингу Державною аудиторською службою України (Західний офіс Держаудитслужби, Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області) (далі – ДАСУ) від 26.08.2025 року № UA-M-2025-08-25-000050 та виходячи із змісту запитів про надання роз’яснень, замовником було ознайомлено із інформацією, викладеною у відповіді Міністерства економіки, дозвілля та сільського господарства України на запит № 325/2025. Також, додатково було вивчено основне питання щодо перебігу моніторингу, а саме стосовно застосування/не застосування замовником вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом Закупівлі. Повторно та детально розглянувши положення, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782, «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» - замовник дійшов до висновку, що ним було допущено помилку при трактуванні та розумінні вимог нормативно-правових актів, а отже допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Враховуючи все вищезазначене, вважаємо що Учасник ФОП Притика О. А. не виконав вимоги Замовника та умови Тендерної документації, а тому тендерна пропозиція ФОП Притики О. А. підлягає відхиленню.