Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 56...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18558-р/пк-пз від 16.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 07 грудня 2025 № UA-2025-09-01-006281-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 18108-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ

СТРАЖ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 11.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ " оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до підсумкової відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації передбачена наступна інформація:

177. Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт 178. Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara У складі пропозиції переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл 44.

Кошторис).

Також, в складі Пропозиції міститься гарантійний лист №ПОС-2253/25 від 19.09.2025, в якій учасник вказує тільки насосну станцію пожежогасіння AQUA-F.2.DBNKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт, яка має ступінь локалізації 30.11%.

Скаржник зазначає, що підсумовуючи, насосна станція пожежогасіння AQUAF.2.DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт та насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara разом перевищують 200 тисяч гривень. Тобто, кожен насос, що вказаний у підсумковій відомості ресурсів учасника підлягає локалізації.

Разом з тим, в наданому гарантійному листі щодо ступеню локалізації товару відсутнє посилання на наявність запропонованого товару, а саме насосу дренажного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara в переліку із відповідним ступенем локалізації.

Крім того, гарантійний лист №267/25 від 09.09.2025 (файл 10. гарантійні листи Сонмар ТОВ ПОС ліцей56) не містить інформацію про товар до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, зокрема насосу дренажнного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara.

Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 11829-р/пк-пз від 30.07.2025.

Замовник зазначає, що у Додатку 2 Документації міститься відомість обсягів робіт та підсумкова відомість ресурсів.

В наданій ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" підсумковій відомості ресурсів зазначені, зокрема:

177. Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2 DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; H = 52 м, N = 7,5кВт – 1 шт., поточна ціна – 506613,13 грн, у тому числі: відпускна ціна – 487 470,17 грн, транспортна складова – 14 624,11 грн, заготівельно – складські витрати – 4 518,85 грн;

178. Насос дренажний Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara – 1 шт., поточна ціна – 17 106,38 грн, у тому числі: відпускна ціна – 16 460,00 грн, транспортна складова – 493,80 грн, заготівельно – складські витрати – 152,58 грн.

Також, в складі Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" надано:

- гарантійний лист вих. № ПОС-2253/25 від 19.09.2025 (файл "8. Гарантійний лист щодо локалізаці товару.pdf");

- сертифікат на систему управління якістю, виданий органом з сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" ТОВ "СОНМАР" згідно з чинними в Україні нормативними документами, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "9. Серт НААУ+IAF_ТОВ СОНМАР_9001-2015_80108.СУЯ.145-24.pdf);

- лист – роз’яснення щодо насосу дренажного Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara вих. № ПОС-2292/25 від 19.09.2025 року, в якому зазначено, що насос дренажний Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara, який міститься у підсумковій відомості ресурсів, не підлягає локалізації, оскільки його вартість становить менше 200 тисяч гривень.

Замовник зазначає, що насос дренажний Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara та насосна станція AQUA-F.2 DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; H = 52 м, N = 7,5кВт – це не однаковий товар, це різні за своїм призначенням, функціональними можливостями, технічними характеристиками та наповненням товари.

Насос – це окремий пристрій для перекачування води, тоді як насосна станція – це комплексна автоматична система, яка включає сам насос, гідроакумулятор, реле тиску та іншу автоматику для створення стабільного водопостачання без ручного втручання.

Як зазначає Замовник, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що насос дренажний Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara та насосна станція AQUA-F.2 DBNKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; H = 52 м, N = 7,5кВт – це однаковий товар.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що насос дренажний Q = 7,5 м3/год, H = 8,5 м, N = 0,55 кВт Lowara підпадає під локалізацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та/або документами для підтвердження ступеню локалізації згідно з пунктом 9 цього розділу, Додатком 1 та Додатком 2 до цієї тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації ступінь локалізації товарів Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Технічним завданням (Додаток 2 Документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2025 році повинна бути 25 або більше відсотків.

У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).

Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 25 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

Додатком 1 Документації передбачений перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.2. Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2025 році повинна бути 25 або більше відсотків.

У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).

5.3. У разі, якщо під час виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що включений до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

5.4. Гарантійний лист від постачальників товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.

5.5. Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".* У такому випадку, учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

*Документи, визначені пунктами 5.2. – 5.4. не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

5.6. Кошторисна документація відповідно до п. 2 Інших вимог до учасника, визначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Підсумкова відомість ресурсів, зокрема:

177. Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V. TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт 178. Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв 177. Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V. TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт , - поточна ціна за одиницю, грн:

506613,13;

178. Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara - поточна ціна за одиницю, грн: 17106,38;

Гарантійний лист, про наступне ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6 -1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6 -1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Назва товару в тендерній пропозиції (кошторисній документації): Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт Назва товару в переліку локалізованих товарів: Насосна станція AQUA-F.2.DB-NKPG 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40.

Виробник товару: ТОВ "СОНМАР" ID товару в переліку локалізованих товарів: b0c279c87bae473d8c3c4c77ed74a188 Марка/модель товару:

Насосна станція AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200210.FC.SS.F80V.65V.TF50-40 Ступінь локалізації: 30,11 % Посилання в Прозорро щодо даного обладнання:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?text=b0c279c87bae473d8c3c4c77ed74a188&yearCre ated=20 25 Гарантійний лист про наступне: "Даним листом ТОВ "Сонмар", як постачальник товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" м. Одеса (ЄДРПОУ 41962557), а саме: Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32200-210.FC.SS.F-80V.65V.TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт, гарантує поставку (згідно з технічним завданням) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею: "Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 56 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 1, код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника".

Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-01-006281-a.

Замовник: Комунальна установа "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" Лист – роз’яснення щодо насосу дренажного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" повідомляє, що насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara, який міститься у підсумковій відомості ресурсів, не підлягає локалізації, оскільки його вартість становить менше 200 тисяч гривень.

Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону передбачає, зокрема:

6-1. Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2025 році - 25 відсотків.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

відцентрові насоси та підіймачі рідин.

Відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит 215/2024, розміщеної за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159562bb0709f34?lang=uk-UA: "У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі".

За таких умов, вартість, а саме "Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DBNKP-G 32-200-210.FC.SS.F-80V.65V. TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт" та "Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" перевищує 200 тисяч гривень.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару "Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6 -1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).

- гарантійний лист від постачальників товару " Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.

Або - довідка в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції переможця міститься Ліцензія № 09/1726 зі строком дії до 30.09.2025 (файл 44.3. ліцензія АВК).

Отже, строк дії ліцензії, станом на кінцеву дату подання Пропозиції закінчився.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ПОЖЕНЖІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" надано ліцензію № 09/1726 на програмний комплекс АВК-5 інсталяцій: 2 (2 з підсистемою "Підрядник"), супровід дійсний до 30.09.2025 року та договір про надання послуг № 09/1726 від 04.09.2024 року, відповідно до якого надаються послуги з встановлення на персональні комп’ютери Програмного комплексу АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно – ресурсної документації" для користування шляхом надання інсталяційних паролів для 2 робочих місць (2 з підсистемою "Підрядник").

Ліцензія АВК-5 є невідповідністю, яка виправляється протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

Тому, після засідання комісії Антимонопольного комітету надамо Учаснику ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" 24 години на виправлення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації передбачений перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.6. Кошторисна документація відповідно до п. 2 Інших вимог до учасника, визначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, Договірна ціна з відміткою "Програмний комплекс АВК - 5 (3.10.2)";

ліцензія № 09/1726, найменування Програмний комплекс АВК-5 інсталяцій:

2 (2 з підсистемою "Підрядник"); Замовник ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", супровід дійсний до 30.09.2025 (файл 44.3. ліцензія АВК).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 жовтня 2025 10:00 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Переможця подана 10.10.2025.

За таких умов, станом на момент подання Пропозиції Переможця, ліцензія № 09/1726 на "програмний комплекс АВК-5" інсталяцій: 2 не є чинною.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції переможця міститься банківська гарантія №Г/2025/3408-01 від 17.09.2025. Відповідно до якої, відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) зазначено ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/3408-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "12" вересня 2025 року.

Також учасником надано зміни №1 від 17.09.2025 до банківської гарантії №Г/2025/3408-01 від 17.09.2025 (файл Банківська гарантія Г.2025.3408-01 (зміни 1)).

Відповідно до яких, відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/3408-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "12" вересня 2025 року (зі змінами).

Проте, в складі Пропозиції не надано ЗАЯВУ-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/3408-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "12" вересня 2025 року ні початкову редакцію ні зі змінами.

Скаржник зазначає, що в пропозиції наявна заява про надання гарантії № б/н від 12.09.2025 (файл 33.1. Гарантія 3408). На думку скаржника, в банківській гарантії наявне посилання на інші документи ніж надано учасником.

Замовник зазначає, що ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" надано папку "33.

Банківська гарантія Г.2025.3408-01.", в якій міститься, зокрема, ЗАЯВА – ДОГОВІР про приєднання № Г/2025/3408-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від 12.09.2025 року.

Також, в складі Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" надано папку "33.2. Банківська гарантія Г.2025.3408-01 (зміни 1)", в якій міститься, зокрема, додаткова угода № 1 до ЗАЯВИ – ДОГОВОРУ про приєднання № Г/2025/3408-01 від 12 вересня 2025 року до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від 08.10.2025 року.

Тому, Учасником ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" надано всі необхідні документи, які вимагалися в якості забезпечення тендерної пропозиції У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції 3.1. Банківська Гарантія, згідно умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Зміни до банківської гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

3.2. Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати в складі пропозиції такий договір разом з банківською гарантією.

3.3. На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банкугаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №Г/2025/3408-01 Дата видачі: "17" вересня 2025 року, видана АТ "КРИСТАЛБАНК", в якому міститься інформація про відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/340801 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "12" вересня 2025 року.

ЗМІНИ №1 ДО БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ №Г/2025/3408-01 від "17" вересня 2025 року, в якому міститься інформація про відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/3408-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "12" вересня 2025 року (зі змінами).

ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання №Г/2025/3408-01 від 12.09.2025.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати в складі Пропозиції такий договір разом з банківською гарантією При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника договору про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, посилання на який зазначено у змінах до банківської гарантії.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця ЗАЯВИ ДОГОВІР про приєднання № Г/2025/3410-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантії АТ "КРИСТАЛБАНК", посилання на яку міститься у БАНКІВСЬКІЙ ГАРАНТІЇ від 17.09.2025 № Г/2025/3408-01, виданій АТ "КРИСТАЛБАНК", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;

Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40703130) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) переможцем процедури закупівлі — " Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті:

Одеський ліцей № 56 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01-006281-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на визначення переможця