Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 56...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17529-р/пк-пз від 25.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 16 листопада 2025 № UA-2025-09-01-006281-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 №17127-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі –

ТОВ "ВБ СТРАЖ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ВБ СТРАЖ" були відхилені Замовником; Пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу (протокольного рішення) від 11.11.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником була розглянута пропозиція Учасника та було виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

… В підсумковій відомості ресурсів Учасника в розділі ІІІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" містяться енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат. Серед енергоносіїв є мастильні матеріали у кількості 0,3125 кг та гідравлічна рідина у кількості 1,8456 кг, але вони не містять даних щодо поточної ціни за одиницю та відпускної ціни.

Тобто, в підсумковій відомості ресурсів Учасника немає цін на мастильні матеріали та гідравлічну рідину.

В пункті 11.3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено, що Отримувач забезпечує Підрядника водою, електроенергією, надає складські та інші приміщення.

Тобто, умовами тендерної документації та технічним завданням не встановлено, що мастильні матеріали та гідравлічну рідину забезпечує Учаснику Замовник чи отримувач.

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт.

Також, в пункті 1 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації зазначено, що Учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.

Отже, Учасником не враховано ціни на мастильні матеріали та гідравлічну рідину в підсумковій відомості ресурсів, що призвело до заниження ціни пропозиції Учасника.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано кошторисні розрахунки (файли: 286.Кошторис 286 та 286), які відповідають вимогам Документації.

Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Скаржником не враховано ціни на мастильні матеріали та гідравлічну рідину в підсумковій відомості ресурсів, що призвело до заниження ціни пропозиції Учасника.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена за зазначеною підставою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 2 та додатку 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Інші вимоги до учасника:

2. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або складові розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції не повністю узгоджуються між собою за усіма кількісними та вартісними показниками та не заповнені в повному обсязі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2.

Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

Учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт. Учасник зобов’язаний використовувати будівельні машини та механізми, передбачені в проектних рішеннях (та/або будівельні машини та механізми, які виконують аналогічні функції), що викладені в документах в п. 4.1. цього Додатку до тендерної документації.

ПІДСУМКОВА ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ

Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 172 Мастильні матеріали кг 0,3125 173 Гідравлічна рідина кг 1,8456 Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

11.3. Отримувач забезпечує Підрядника водою, електроенергією, надає складські та інші приміщення.

У складі Пропозиції Скаржника міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл 286.Кошторис 286.pdf),у якій зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 172 Мастильні матеріали кг 0,3125: "-";

173 Гідравлічна рідина кг 1,8456: "-".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до вартості мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, які повинні бути включені до підсумкової відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, у тому числі наявність у підсумковій відомості ресурсів мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, у обсягах передбачених Документацією, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу (протокольного рішення) від 11.11.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… В складі тендерної пропозиції Учасника міститься сертифікат відповідності, який зареєстровано в Реєстрі органу з добровільної оцінки відповідності за № UA0.YT.041003-24, термін дії з 10.04.2024 до 09.04.2025 року щодо станцій насосних підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F", виробником яких є ТОВ "СОНМАР".

Учасником надано прострочений сертифікат відповідності, який є недіючим на дату подання тендерних пропозицій.

Сертифікат відповідності з закінченим терміном дії не може бути прийнятий, оскільки він не діє. Це означає, що сертифікат більше не є підтвердженням якості товару (насосної станції AQUA-F).

Вимогами тендерної документації надавалася можливість замість сертифікату відповідності надати декларацію відповідності, видану виробником або постачальником товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів), яка обов’язково повинна містити інформацію про технічні регламенти, відповідно до вимог яких підтверджена відповідність товару. Для підтвердження відповідності товару зазначеним у декларації відповідності технічним регламентам, Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

В складі тендерної пропозиції Учасника надано декларацію про відповідність щодо станцій насосних підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F", виробником яких є ТОВ "СОНМАР" та які відповідають Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067 від 16.12.2015 р.), модуль А. Обліковий номер декларації UA.TR.YT.D.041006-24-1, дата взяття на облік – 10.04.2024 року, термін дії обліку – 09.04.2025 року.

Учасником надано декларацію про відповідність щодо станцій насосних підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F", виробником яких є ТОВ "СОНМАР" та які відповідають Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ № 1077 від 16.12.2015 р.) модуль А. Обліковий № декларації UA.TR.YT.D.041006-24-1, дата взяття на облік - 10.04.2024 року, термін дії обліку – 09.04.2025 року.

Також Учасником надано декларацію про відповідність щодо станцій насосних "AQUA" та "AQUA-F" з функцією водопостачання (перекачування рідини) та пожежогасіння, виробником яких є ТОВ "СОНМАР" та які відповідають Технічному регламенту безпеки машин (ПКМУ від 30.01.2013 р. № 62), внутрішній контроль виробництва машини. Обліковий № декларації UA.TR.YT.D.041017-24, дата взяття на облік – 10.04.2024 року, термін дії обліку – 09.04.2025 року.

Надані декларації про відповідність також є недіючими на дату подання тендерних пропозицій.

Крім того, в складі тендерної пропозиції Учасника не надано технічну документацію щодо вказаних в деклараціях про відповідність технічних регламентів.

Отже, Учасником не підтверджено якість товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) ні сертифікатом відповідності, ні деклараціями про відповідність, оскільки вони є недіючими на дату подання тендерних пропозицій.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано сертифікат відповідності №UA0.YT.041003-24 від 10.04.2024 (файл 74.Сертифікат_відповідності_Сонмар_1).

Зазначений сертифікат виданий на продукцію, яка була виготовлена та сертифікована в період дії такого сертифіката, зокрема з 10.04.2024 по 09.04.2025.

Вимогами Документації не було встановлено заборон, щодо року виробництва відповідної продукції або те, що сертифікат обовʼязково повинен бути чинним на кінцеву дату подання Пропозицій.

Замовник зазначає, що Скаржником не підтверджено якість товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) ні сертифікатом відповідності, ні деклараціями про відповідність, оскільки вони є недіючими на дату подання Пропозицій.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена із зазначеної підстави.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.9. На підтвердження якості товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо, виданий виробником або постачальником та сертифікат відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) органом з оцінки відповідності. Учасники можуть замість сертифікату відповідності надати декларацію відповідності, видану виробником або постачальником товару (насосної станції AQUA-F або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів), яка обов’язково повинна містити інформацію про технічні регламенти, відповідно до вимог яких підтверджена відповідність товару. Для підтвердження відповідності товару зазначеним у декларації відповідності технічним регламентам, Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ПІДСУМКОВА ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ

177 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V. TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл 286.Кошторис 286.pdf),у якій зазначено, зокрема:

"IV. Устаткування 177 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32-200-210.FC.SS.F80V.65V. TF50-40 Q=18,72 м3/год; Н=52 м, N=7,5кВт";

- сертифікат відповідності від 10 квітня 2024 до 09 квітня 2025 №UA0.YT.041003-24 на Станції насосні підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F" (файл 74.Сертифікат_відповідності_Сонмар_1.pdf);

- декларація про відповідність від 10.04.2024 до 09.04.2025 № UA.TR.YT.D.04100624-1, відповідно до якої, зокрема:

4.

Об'єкт декларації: Станції насосні підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F", код ДКПП 28.12 Виробник: ТОВ "СОНМАР" Україна, 65005, м.

Одеса, вул. Середня, 83/7, код ЄДРПОУ 40318930.

5.

Об'єкт декларації, описаний вище, відповідає вимогам відповідних технічних регламентів: - Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067 від 16.12.2015 р.), модуль А";

- декларація про відповідність від 10.04.2024 до 09.04.2025 № UA.TR.YT.D.04100624-2, відповідно до якої, зокрема:

4.

Об'єкт декларації: Станції насосні підвищення тиску "AQUA" та пожежогасіння "AQUA-F", код ДКПП 28.12 Виробник: ТОВ "СОНМАР" Україна, 65005, м.

Одеса, вул. Середня, 83/7, код ЄДРПОУ 40318930.

5.

Об'єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів:

Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ № 1077 від 16.12.2015 р.) модуль А - декларація про відповідність від 10.04.2024 до 09.04.2025 № UA.TR.YT.D.04101724, відповідно до якої, зокрема:

2.

Опис і ідентифікаційні дані машини: Станції насосні "AQUA" та "AQUA-F" з функцією водопостачання (перекачування рідини) пожежогасіння, код ДКПП 28.12.

3.

Відомості про те, що машина відповідає положенням: та Технічного регламенту безпеки машин ( ПКМУ від 30.01.2013 р. № 62), внутрішній контроль виробництва машини";

- Паспорт, інструкція з монтажу експлуатації, ОДЕСА.2024 гарантійні умови для автоматичних установок пожежної безпеки НАСОСНІ СТАНЦІЇ "AQUA-F" (файл 74.AQUA-F паспорт станцій (1).pdf) Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Упвонваженого органу Скаржник подав Пропозицію 10.10.2025.

При цьому термін дії наведених вище сертифіката відповідності та декларацій про відповідність до 09.04.2025.

За таких умов наведені вище сертифікат відповідності та декларації про відповідність не є чинними станом на момент подання Пропозиції Скаржника.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутня технічна документація, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:

41120093) у задоволенні скарги від 16 листопада 2025 № UA-2025-09-01-006281-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення