Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (ПЕ труби, коліна до п/е труб, муфти до п/е труб, трійники до п/е труб, редукція)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14939-р/пк-пз від 01.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

38760205) від 19 вересня 2025 № UA-2025-08-29-008541-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 № 14511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (код ЄДРПОУ: 37559766) (надалі – ТОВ "+ ФІТІНГ +") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ПОЛІМЕРНА

ГРУПА

"ТЕРПОЛІМЕРГАЗ" (надалі – ТОВ "ПГ "ТЕРПОЛІМЕРГАЗ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "+ ФІТІНГ +".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "+ ФІТІНГ +" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано гарантійний лист № 0809/03 від 08.09.2025, але у цьому листі відсутнє формулювання "(поставка Товару, бувалого у вжитку або відновленого, не допускається)", у зв’язку з чим зміст листа повною мірою не відповідає вимогам Замовника.

Відтак, на думку Скаржника, наданий лист не відповідає вимогам п. 2.2 додатку 1 Документації, а отже технічним вимогам.

Замовник зазначає, що вимога пункту 2.2, яка зазначається ним в дужках, а саме "(поставка Товару, бувалого у вжитку або відновленого, не допускається)", є приміткою, уточненням, яка конкретизує зміст вимоги.

Замовник повідомляє, що Переможцем надано гарантійний лист №0809/03 від 08 вересня 2025р. (файл "4_Гарантійний лист товар новий.pdf") наступного змісту "Даним листом, Товариство з обмеженою відповідальністю "+ФІТІНГ+" підтверджує, що Товар новий без порушень терміну та умов зберігання та такими, що раніше не були в експлуатації", чим підтверджено виконання вимоги пункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 1 тендерної документації.

Таким чином, на думку Замовника, переможцем надано гарантійний лист, який відповідає вимогам Документації, а саме - вимогу пункту 2.2 розділу ІІ додатку 1 Документації виконано в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (ПЕ труби, коліна до п/е труб, муфти до п/е труб, трійники до п/е труб, редукція).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 та додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІ. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.2. Товар повинен бути новим без порушень терміну та умов зберігання та такими, що раніше не були в експлуатації (поставка Товару, бувалого у вжитку або відновленого, не допускається) (надати гарантійний лист).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист від 08.09.2025 № 0809/03 (файл "4_Гарантійний лист товар новий.pdf"), яким ТОВ "+ ФІТІНГ +" "підтверджує, що Товар новий без порушень терміну та умов зберігання та такими, що раніше не були в експлуатації".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Товар новий без порушень терміну та умов зберігання та такими, що раніше не були в експлуатації", зазначену в наведеному вище гарантійному листі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності щодо частин з’єднувальних виробника ТОВ "ШЛЯХ". При цьому у сертифікаті зазначено про відповідність не вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018, а ТУ У 27.432570408-002:2005. При цьому Переможець у технічній специфікації № 0809/14 від 08.09.2025 року зазначає про відповідність лише ДСТУ EN 12201-3:2018, а не ТУ У 27.432570408-002:2005.

Таким чином, інформація зазначена у технічній специфікації не відповідає інформації, зазначеній у сертифікаті відповідності.

Крім цього, відповідно до п. 2.7. Додатку 1 до тендерної документації Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

На думку Скаржника, Переможцем пропонується фактично еквівалент товару, оскільки запропонований товар відповідає не вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018 (що вимагається Замовником), а ТУ У 27.4-32570408-002:2005. Але при цьому Переможець у складі Пропозиції не надає порівняльну таблицю.

Таким чином, Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам п. 3.1 додатку 1 Документації та п. 2.7 додатку 1 Документації. А також інформація, зазначена у технічній специфікації, наданій Переможцем, не відповідає інформації, зазначеній у сертифікаті відповідності, що також є невиконанням технічних вимог.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 (нової редакції_2) тендерної документації Замовника, в пункті таблиці "Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб" зазначено необхідна відповідність ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT).

Замовник повідомляє, що Переможець в тендерній пропозиції надав довідку №0809/06 від 08 вересня 2025 р. щодо виробників предмету закупівлі (файл "7_Довідка_щодо виробників_фітинги.pdf"), в пункті 66 таблиці якої вказав, що виробником редукції 1″ 1/4*1″ 1/2 р/вн до п/е труб є ТОВ "Шлях". Також переможцем надано лист з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №0809/14 від 08 вересня 2025р. (файл "25_1_Додаток 2.pdf"), в якому зазначено, що редукція 1″ 1/4*1″ 1/2 р/вн до п/е труб відповідає ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT), що повністю підтверджує заявлену вимогу до технічної характеристики Замовника.

Відповідно до пункту 3.1. Розділу ІІІ Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагав "Сертифікат відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з’єднувальних вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018", які були надані учасником в складі тендерної пропозиції. Редукція ж 1″ 1/4*1″ 1/2 р/вн до п/е труб відповідно до технічного завдання повинна відповідати ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT) (згідно Додатку 2 (нової редакції_2)). Замовник, згідно пункту 7 Розділу 1 тендерної документації (нової редакції), графа "Виключення" – "не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд". Тому, оскільки, Замовник не вимагав сертифікату відповідності ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT), підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "+ФІТІНГ+" не було. Надані учасником документи у складі тендерної пропозиції, такі як сертифікат відповідності виданий ТОВ "Шлях" на відповідність вимогам ТУ У 27.4-32570408-002:2005 (файл "15_Сертифікат Частини зєднувальні до 2027 р.pdf") виключно ініціатива учасника Закупівлі, яку Замовник не зобов’язаний розглядати. Проте Замовник зазначає, що фітинги, виготовлені за ТУ У 27.4-32570408-002:2005, є з’єднувальними деталями трубопроводів (редукції, муфти, відводи) і виконують функції, аналогічні сталевим різьбовим фітингам за ДСТУ EN 10241:2022. Різьбові та монтажні характеристики продукції за ТУ відповідають основним вимогам ДСТУ, що підтверджує її функціональну сумісність і можливість застосування у системах, де передбачено посилання на ДСТУ EN 10241:2022.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІ. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.5. Надати довідку в довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування виробника предметів закупівлі та країни їх походження.

2.7. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

3.1. Сертифікат відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з’єднувальних вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018.

ІV. Інші необхідні документи, зокрема:

4.6. Гарантійний лист за підписом учасника (уповноваженого представника) щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Назва матеріалу; ДСТУ,ТУ чи інше:

Муфта d 20*1/2 (15 мм) р/вн до п/е труб; ДСТУ EN 12201-3:2018;

Муфта d 20*1/2 (15 мм) р/зов до п/е труб; ДСТУ EN 12201-3:2018;

Муфта d 20*20 мм до п/е труб; ДСТУ EN 12201-3:2018;

… Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб; ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT).

Вважати зазначені у технічних характеристиках посилання на конкретну марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "29_Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема: "Найменування:

66) Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб";

довідка від 08.09.2025 № 0809/06 (файл "7_Довідка_щодо виробників_фітинги.pdf"), у якій ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема: "Найменування згідно вимог Замовника:

66) Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб.

Найменування виробника предметів закупівлі: ТОВ "Шлях".

Країна походження: Укрaїнa";

- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "25_1_Додаток 2.pdf"), у якому ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема:

"Назва матеріалу; ДСТУ,ТУ чи інше:

Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб; ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT)";

- довідка (файл "25_Гарантійний_лист щодо тех._якісних_характеристик.pdf"), якою ТОВ "+ ФІТІНГ +" "в особі директора Домбровського Ігоря Олеговича гарантує, щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2";

- сертифікат відповідності (файл "15_Сертифікат Частини зєднувальні до 2027 р.pdf"), виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція; Частини з’єднувальні із латуні з циліндричною різьбою для трубопроводів PN1.0 МПа (10 кгс/смг); PN1,6 МПа (16 кгс/см2), без покриття, із захисним гальванічним покриттям, клас точності різьблення — А і В згідно з додатком 80 позицій.

Відповідає вимогам: ТУ У 27.4-32570408-002:2005 "Частини з’єднувальні із латуні з циліндричною різьбою для трубопроводів. Технічні умови" п. 2.1 - 2.11; 2.15.

Виробник продукції: ТОВ "Шлях", у додатку до якого зазначено, зокрема:

"Частини з’єднувальні із латуні з циліндричною різьбою для трубопроводів PN1,0 МПа (10 кгс/см2); PN1,6 МПа (16 кгс/см2), без покриття, із захисним гальванічним покриттям, клас точності різьблення - А і В:

65) Корпус водяного редуктора 15x15", у якому відсутня інформація про запропонований Переможцем товар "Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції сертифіката відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з’єднувальних вимогам саме ДСТУ EN 12201-3:2018.

Разом з тим, Документацією щодо позиції "Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб" передбачено, зокрема: "ДСТУ EN 10241:2022 (EN 10241:2000, IDT)".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифікату відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018 саме на товар за позицією "Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб".

Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції порівняльної таблиці саме у разі, якщо учасником пропонується еквівалент товару.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем за позицією "Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб" запропоновано саме еквівалент та, відповідно, не довів та документально не підтвердив необхідність надання Переможцем у складі своєї Пропозиції порівняльної таблиці.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав лист від ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" № 04-09-2025 від "04" вересня 2025р., у якому повідомляється, що ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" є офіційним дилером виробника латунних фітингів ТОВ "ШЛЯХ". При цьому у складі Пропозиції не надано жодних документів на підтвердження того, що ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" є офіційним дилером виробника латунних фітингів ТОВ "ШЛЯХ", що не відповідає вимогам п. 3.4 додатку 1 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам технічної специфікації.

Скаржник повідомляє, що Переможець пропонує з’єднувальні деталі, фітинг 3 виробників: ТОВ "ШЛЯХ", ARANGUL PLASTIK KALIP SAN. VE TlC. LTD. STI та SAB S.p.A.

Зокрема, у складі Пропозиції надаються сертифікати відповідності на товар цих виробників, листи на підтвердження повноважень Переможця щодо продажу товару цих виробників.

Замовник зазначає, що згідно із наданими Переможцем документами в складі Пропозиції, Переможець не є виробником предмету закупівлі. Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надав листи, які підтверджують відносини Переможця із виробником/ представником виробника/офіційним представництвом виробника/дилером/дистрибʼютером (файли:

"10_2_Лист дилерства SAB_до 31.12.2027.pdf", "11_3_Лист Дилер +Фітінг+_Arangul.PDF", "14_Диллерський Інсталпласт.pdf", "16_Дилерський лист ТТС+Шлях.pdf"). Лист про підтвердження офіційного представника від ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" № 04-09-2025 від 04 вересня 2025р.

на адресу ТОВ "+ФІТІНГ+" повністю відповідає вимогам встановленим у пункту 3.4.

Розділу ІІІ Додатку 1 тендерної документації Замовника, оскільки Замовник вимагав будьякий документ, що підтверджує відносини учасника закупівлі, в даному випадку, з дилером.

Замовник не вимагав підтвердження відносин представника виробника/офіційного представництва виробника/дилера чи дистрибʼютора із виробником предмету закупівлі.

Також Замовник зазначає, що у всіх вищезазначених листах вказана інформація щодо можливості Переможця реалізації товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

3.4. Надати будь-який документ, що підтверджує відносини учасника тендерної закупівлі з виробником/ представником виробника/офіційним представництвом виробника/дилером/дистрибʼютером (у разі якщо учасник не є виробником даного товару).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка від 08.09.2025 № 0809/06 (файл "7_Довідка_щодо виробників_фітинги.pdf"), у якій ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема: "Найменування згідно вимог Замовника:

66) Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб.

Найменування виробника предметів закупівлі: ТОВ "Шлях".

Країна походження: Укрaїнa";

- лист "про підтвердження офіційного представника" (файл "16_Дилерський лист ТТС+Шлях.pdf"), у якому ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ" є офіційним дилером виробника латунних фітингів ТОВ "ШЛЯХ", ….

Цим листом ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" підтверджує, що підприємство ТОВ "+ФІТИНГ+" … є офіційним торгівельним представником ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ" на всій території України з правом від свого імені пропонувати продукцію та відвантажувати товар зі складу ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ".

При цьому гарантуємо, що якість та гарантійні терміни продукції, придбаної через ТОВ "+ФІТИНГ+", відповідає вимогам, зазначених в сертифікатах відповідності.

Ми, ТОВ "ТТС-КОМПЛЕКТ", гарантуємо надання гарантійних та інших зобов’язань, пов’язаних з поставкою даного виду продукції".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції документів, які підтверджують статус офіційного дилера виробника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище листа "про підтвердження офіційного представника", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець пропонує товари 4 виробників:

ТОВ "ШЛЯХ", ТОВ "ІНСТАЛПЛАСТ", ARANGUL PLASTIK KALIP SAN. VE TІC. LTD.

STI та SAB S.p.A.

Переможцем у складі Пропозиції надано стосовно виробника ТОВ "ШЛЯХ" сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Але не надано сертифікат відповідності вимогам

ДСТУ ISO 9001:2015.

Тобто найменування стандарту сертифікату не відповідає найменуванню стандарту, який вимагається Замовником.

При цьому ДСТУ ISO 9001:2015 - це національний стандарт України, гармонізований безпосередньо з міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Він є перекладом та адаптацією міжнародного стандарту для українських реалій.

ДСТУ EN ISO 9001:2018 — це тригармонізований стандарт, що об’єднує: ISO 9001:2015 (міжнародний стандарт), EN ISO 9001:2015 (європейський стандарт), та адаптований як український стандарт у 2018 році.

Це означає, що ДСТУ EN ISO 9001:2018 враховує не лише міжнародні вимоги, але й європейські уточнення.

Скаржник повідомляє, що стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 та стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 є різними стандартами.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Переможцем не надано сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 щодо виробника ТОВ "ШЛЯХ", чим не виконано умови п. 3.3 додатку 1 Документації, а отже і технічні вимоги.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю (файл "15_1_Сертификат ИСО 9001 - 2023.pdf") ДСТУ EN ISO 9001:201 8 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Відповідно до національного законодавства у сфері стандартизації, ДСТУ EN ISO 9001:2018 є національним стандартом України, ідентичним європейському стандарту EN ISO 9001:2015, який, у свою чергу, ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015.

Міжнародний стандарт ISO 9001 останній раз переглядався у 2015 році. Таким чином, версія 2015 року є актуальною і чинною. Видання 2018 року в Україні є лише офіційним підтвердженням гармонізації з європейськими нормами, а не оновленням змісту стандарту. ДСТУ EN ISO 9001:2018 – це імплементація європейського стандарту EN ISO 9001:2015 (або EN ISO 9001:2015/A1:2018), який, у свою чергу, також є повним аналогом міжнародного ISO 9001:2015. Таким чином, на думку Замовника, обидва документи містять ідентичні вимоги до системи управління якістю, і сертифікат, виданий на відповідність одному з них, є еквівалентним.

Замовник вважає, що Переможцем повністю виконано вимоги пункту 3.3 розділу ІІІ додатку 1 Документації, а твердження Скаржника щодо невідповідності найменування стандарту сертифікату є безпідставними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

3.3. Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка від 08.09.2025 № 0809/06 (файл "7_Довідка_щодо виробників_фітинги.pdf"), у якій ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема: "Найменування згідно вимог Замовника:

66) Редукція 1" 1/4*1" 1/2 р/вн до п/е труб.

Найменування виробника предметів закупівлі: ТОВ "Шлях".

Країна походження: Укрaїнa";

- сертифікат на систему управління якістю (файл "15_1_Сертификат ИСО 9001 2023.pdf"), виданий органом з сертифікації "ОС "СЕРТ АСУ" ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ", у якому зазначено, зокрема: "Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно виробництва частин з’єднувальних для трубопроводів, клапанів перекривних, виробів санітарно-технічного призначення; виробів кріпильних та гвинтонарізних; зубчастих коліс, шестерней; надання послуг з механічної обробки запасних частин, коди ДКПП 24.44.26,28.14.1,25.94.1, 28.15.2,25.62.10, напрямки галузей економіки № 17, № 18, які здійснюються ТОВ "ШЛЯХ", … згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)".

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015 р.":

"1. Внести зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 р. № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", а саме:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

4. Скасувати нормативні документи України з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (прийнятого методом підтвердження).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника ТОВ "Шлях", щодо її відповідності вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що Замовником 12.09.2025 було надано Переможцю вимогу про усунення невідповідностей.

В той же час, Переможцем не було надано сертифікат ISO 9001:2015 виробника ARANGUL PLASTIK KALIP SAN. VE TlC. LTD. STI, перекладеного українською мовою.

Таким чином, документ на підтвердження технічних вимог є відсутнім.

На думку Скаржника, з огляду на це, Замовник не повинен був надавати Переможцю 24 години на виправлення невідповідностей, оскільки це суперечить п.43 Особливостей, а повинен був відхилити його Пропозицію як таку, що не відповідає вимогам технічної специфікації.

Таким чином, Скаржник вважає, що документи, які повинні бути надані на підтвердження відповідності технічній специфікації та технічним вимогам, Переможцем не надані, що не відповідає технічній специфікації і технічним вимогам Замовника щодо товару, тому, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам додатку 1 та додатку 2 Документації, а саме - технічній специфікації.

Замовник зазначає, що ним 12.09.2025 відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей, статті 26 Закону затверджено вимогу про усунення невідповідностей в документі, який надано в складі Пропозиції Переможця, а саме - надати сертифікат ISO 9001:2015, який знаходиться у файлі "11_2UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026.pdf" викладений автентичним перекладом українською мовою.

Замовник повідомляє, що Переможцем 12.09.2025 на усунення невідповідностей надано файл "UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026_1_1.pdf" – сертифікат ISO 9001:2015 виробника АРАНГЮЛ ПЛАСТІК КАЛИП ПРОМИСЛОВІСТЬ ТА ТОРГІВЛЯ ТОВ. При цьому, в складі Пропозиції Переможця був наданий сертифікат ISO 9001:2015 файл "11_2UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026.pdf", проте не з повноцінним перекладом.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 не є технічною характеристикою предмета закупівлі, а також не встановлює його якісних або кількісних параметрів. Він підтверджує лише наявність у постачальника системи управління якістю, яка забезпечує контроль виробничих та управлінських процесів, стандартизацію процедур та постійне вдосконалення діяльності організації. Замовник зазначає, що вимога про усунення невідповідностей в частині автентичного перекладу даного сертифікату повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки жодним чином не впливає на технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу 3 Документації мова тендерної пропозиції – українська.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

3.3. Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка від 08.09.2025 № 0809/06 (файл "7_Довідка_щодо виробників_фітинги.pdf"), у якій ТОВ "+ ФІТІНГ +" зазначає, зокрема: "Найменування згідно вимог Замовника:

1) Муфта d 20*1/2 (15 мм) р/вн до п/е труб.

Найменування виробника предметів закупівлі: "ARANGUL PLASTIK KALIP SAN.

VE TIC. LTD. STI" ADDRESS: Malıköy Bаşkent O.S.B Mahallesi Bаşkent Bulvarı No : 77 Sincan / Ankara Turkey.

Країна походження: Туреччина";

- документ "Certificate" (файл "11_2UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "ARANGUL PLASTІK KALIP SANAYІ VE TІCARET LІMІTED SІRKETІ було оцінено та визнано таким, що відповідає вимогам ISO 9001:2015.

Система управління якістю застосовується до: виробництво та продаж пластикових труб та з'єднувальних фітингів".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника "ARANGUL PLASTIK KALIP SAN.

VE TIC. LTD. STI", щодо її відповідності вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1) Учасник у складі тендерної пропозиції надав файл "11_2UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026.pdf" сертифікат ISO 9001:2015, яка діє на підприємстві виробника, викладений іноземною мовою. Відповідно до пункту Розділу 1 тендерної документації (нової редакції) – "Мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою." Надати протягом 24 годин наступне:

Надати сертифікат ISO 9001:2015, який знаходиться у файлі "11_2UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026.pdf" викладений автентичним перекладом українською мовою".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 12.09.2025 було завантажено, зокрема, файл "UA _ ARANGÜL _ ISO 9001___ 2026_1_1.pdf", у якому міститься сертифікат, у якому зазначено, зокрема:

"ARANGUL PLASTІK KALIP SANAYІ VE TІCARET LІMІTED SІRKETІ АРАНГЮЛ ПЛАСТІК КАЛИП ПРОМИСЛОВІСТЬ ТА ТОРГІВЛЯ ТОВ було оцінено та визнано таким, що відповідає вимогам ISO 9001:2015.

Система управління якістю застосовується до: виробництво та продаж пластикових труб та з'єднувальних фітингів".

Разом з тим, наведена вище вимога не стосувалась усунення наведеного вище недоліку (в частині відсутності сертифіката на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника "ARANGUL PLASTIK KALIP SAN. VE TIC. LTD. STI", щодо її відповідності вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015).

Враховуючи викладене, Замовник, не звернувшись до Переможця за усуненням наведеного вище недоліку та не надавши можливість усунути наведений вище недолік, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Чернівціводоканал" (код ЄДРПОУ:

03361780) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (код ЄДРПОУ: 37559766) переможцем процедури закупівлі — "Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (ПЕ труби, коліна до п/е труб, муфти до п/е труб, трійники до п/е труб, редукція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-29-008541-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга