Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18948-р/пк-пз від 23.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 14 грудня 2025 № UA-2025-08-28-011230-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18521-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до підсумкової відомості ресурсів додатку 2 Документації передбачена наступна інформація:
185 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOLN-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт 186 Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara.
У складі пропозиції переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл 44.
Кошторис), в якій зазначено, зокрема:
185 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOLN-M-NN(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт шт 1 460425,0 186 Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara шт 1 20287,43;
Також, в складі Пропозиції міститься гарантійний лист №ПОС-2198/25 від 12.09.2025 (файл 8. Гарантійний лист щодо локалізаці товару), в якій учасник вказує тільки насосну станцію пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOL-N-M-NN(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт, яка має ступінь локалізації 31.74%.
Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2025 році - 25 відсотків.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси;
компресори.
Відповідно до відповіді на запит 215/2024 (https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34?lang=uk-UA) Міністерство економіки України зазначило: "У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі." Підсумовуючи, насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200190.FC.2.Е-DOL-N-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт та насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara разом перевищують 200 тисяч гривень. Тобто, кожен насос, що вказаний у підсумковій відомості ресурсів учасника, підлягає локалізації.
Разом з тим, в наданому гарантійному листі щодо ступеню локалізації товару відсутнє посилання на наявність запропонованого товару, а саме - насосу дренажного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara в переліку із відповідним ступенем локалізації.
Крім того, гарантійний лист №265/25 від 09.09.2025 (файл 10. гарантійні листи Сонмар ТОВ ПОС ліцей56) не містить інформацію про товар до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, зокрема насосу дренажнного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara. Разом з тим відсутні на такий насос не надано гарантійний лист від постачальника, паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тасертифікат відповідності/декларацію відповідності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.2. Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2025 році повинна бути 25 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
5.3. У разі, якщо під час виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що включений до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
5.4. Гарантійний лист від постачальників товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. На підтвердження якості товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації, надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо, виданий виробником або постачальником та сертифікат відповідності/декларацію відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника товару (обладнання/устаткування) органом з оцінки відповідності.
5.5. Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".* У такому випадку, учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
*Документи, визначені пунктами 5.2. – 5.4. не подається учасником у складі тендерної пропозиції.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.
3. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.1. Технічне завдання (технічна специфікація):
ПІДСУМКОВА ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ
185 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOLN-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт шт 186 Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara шт 1.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- підсумкова відомість ресурсів (файл "44. Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:
185 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOLN-M-NN(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт шт 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 460425,0 186 Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara шт 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 20287,43;
- гарантійний лист від 12.09.2025 №ПОС-2198/25 (файл "8. Гарантійний лист щодо локалізаці товару.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону.
Назва товару в тендерній пропозиції (кошторисній документації): Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2. DB-NKP-G 50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; H = 48 м, N = 0, 55 кВт. 32-200-190.FC.2.E-DOL-N-M-N-N(8-12,5A)SS-65Назва товару в переліку локалізованих товарів: AQUA-F.2.DB-NKP-G-32-200190.FC.2.E-DOL -N-M-N-N(8-12,5A) SS-65-50. V2.ATF50-32 Виробник товару: ТОВ "СОНМАР" ID товару в переліку локалізованих товарів: 27f28bcb3cba45b6b33fad92f9a10399 Марка/модель товару: AQUA-F.2.DB-NKP-G-32-200-190.FC.2.E-DOL -N-M-N-N(812,5A) SS-65-50. V2.ATF50-32 Ступінь локалізації: 31.74%";
- лист роз'яснення щодо насосу дренажного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara Від 12.09.2025 №ПОС-2225/25 (файл " 46. Довідка щодо насосу.pdf "), відповідно до якого: "ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" повідомляє, що насос дренажний Q = 7.5 м3/год, H = 8, 5n , N = 0, 55 кВт Lowara, який міститься у підсумковій відомості ресурсів, не підлягає локалізації, оскільки його вартість становить менше 200 тисяч гривень";
- паспорт, інструкція з монтажу експлуатації, гарантійні умови на НАСОСНІ СТАНЦІЇ "AQUA-F" для автоматичних установок пожежної безпеки (файл "11. AQUA-F паспорт станцій.pdf");
- сертифікат відповідності № UA.PN.191.1914-25 на продукцію Станції насосні для підвищення тиску "AQUA Ta пожежогасіння "AQUA-F" в асортименті згідно додатку (Всього 38 типів) (файл "12. СертифСоотв.pdf");
- декларація про відповідність на Станції насосні для підвищення тиску (файл "12.
СертифСоотв.pdf").
Відповідно до пункту 61 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2025 році - 25 відсотків;
2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси;
компресори.
Відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит 215/2024, розміщеної за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159562bb0709f34?lang=uk-UA: "У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі".
За таких умов, вартість предмета закупівлі, а саме "Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOL-N-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт" та "Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" перевищує 200 тисяч гривень.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:
- гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару "Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
- гарантійний лист від постачальників товару " Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara" (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.
Або - довідка в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:
40703130) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 2 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 5-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-011230-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на визначення переможця
Відповідно до пункту 5.2. додатку 1 до тендерної документації: Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ».
Відповідно до пункту 5.2. додатку 1 до тендерної документації: Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2025 році повинна бути 25 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2025 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
Відповідно до пункту 5.4. додатку 1 до тендерної документації: Гарантійний лист від постачальників товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. На підтвердження якості товару (обладнання/устаткування), до якого застосовуються вимоги локалізації, надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо, виданий виробником або постачальником та сертифікат відповідності/декларацію відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника товару (обладнання/устаткування) органом з оцінки відповідності.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації передбачена наступна інформація:
185 Насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.
DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOL-N-M-N-
N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36
м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт шт 1
у тому числі витрати підрядника на
устаткування, що монтується шт 1
186 Насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м,
N=0,55 кВт Lowara шт 1
у тому числі витрати підрядника на
устаткування, що монтується шт 1
У складі пропозиції переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл 44. Кошторис), в якій зазначено, зокрема:
Також, в складі пропозиції міститься гарантійний лист №ПОС-2198/25 від 12.09.2025 (файл 8. Гарантійний лист щодо локалізаці товару), в якій учасник вказує тільки насосну станцію пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOL-N-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт, яка має ступінь локалізації 31.74%.
Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2025 році - 25 відсотків.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси;
компресори.
Відповідно до відповіді на запит 215/2024 (https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34?lang=uk-UA) Міністерство економіки України зазначило: «У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.»
Підсумовуючи, насосна станція пожежогасіння AQUA-F.2.DB-NKP-G 32-200-190.FC.2.Е-DOL-N-M-N-N(8-12,5A)SS-65-50.V2ATF50-32 Q=9,36 м3/год; Н=48 м, N=0,55 кВт та насос дренажний Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м, N=0,55 кВт Lowara разом перевищують 200 тисяч гривень. Тобто, кожен насос, що вказаний у підсумковій відомості ресурсів учасника підлягає локалізації.
Разом з тим, в наданому гарантійному листі щодо ступеню локалізації товару відсутнє посилання на наявність запропонованого товару, а саме насосу дренажного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м,
N=0,55 кВт Lowara в переліку із відповідним ступенем локалізації.
Крім того, гарантійний лист №265/25 від 09.09.2025 (файл 10. гарантійні листи Сонмар ТОВ ПОС ліцей56) не містить інформацію про товар до якого застосовуються вимоги локалізації та яке буде монтуватися учасником, в якому постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, зокрема насосу дренажнного Q=7,5 м3/год, Н=8,5 м,
N=0,55 кВт Lowara. Разом з тим відсутні на такий насос не надано гарантійний лист від постачальника, паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тасертифікат відповідності/декларацію відповідності.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 11829-р/пк-пз від 30.07.2025. Варто зауважити, що в аналогічному рішенні комісія відносить насоси та насосні станції до однієї групи товару.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №б/н від 09.12.2025.
2. Рішення № 11829-р/пк-пз від 30.07.2025.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.