Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 2 Одеської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17082-р/пк-пз від 17.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 30 жовтня 2025 № UA-2025-08-28-011230-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.11.2025 № 16398-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (надалі – ТОВ "СПАС", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПАС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПАС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у підсумковій відомості ресурсів Переможця в розділі ІІІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" містяться енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат. Серед енергоносіїв є мастильні матеріали у кількості 0,0988 кг та гідравлічна рідина у кількості 0,6434 кг, але вони не містять даних щодо поточної ціни за одиницю та відпускної ціни.

Тобто, в підсумковій відомості ресурсів ТОВ "СПАС" немає цін на мастильні матеріали та гідравлічну рідину.

В пункті 11.3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено, що Отримувач забезпечує Підрядника водою, електроенергією, надає складські та інші приміщення.

Тобто, умовами тендерної документації та технічним завданням не встановлено, що мастильні матеріали та гідравлічну рідину забезпечує Переможцю Замовник чи отримувач.

Відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації зазначено, що Учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурси матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт.

Також, в пункті 1 розділу 5 Документації зазначено, що Учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.

Отже, як зазначає Скаржник, Переможцем не враховано ціни на мастильні матеріали та гідравлічну рідину в підсумковій відомості ресурсів, що призвело до заниження ціни пропозиції Переможця.

Таким чином, Скаржник робить висновок, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації Учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.6. Кошторисна документація відповідно до п. 2 Інших вимог до учасника, визначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

5.7. Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником.

При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника.

5.8. Довідки, гарантійні листи, документи, тощо, які вимагаються у Додатку 2 до тендерної документації.

Інші вимоги до учасника:

2. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або складові розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції не повністю узгоджуються між собою за усіма кількісними та вартісними показниками та не заповнені в повному обсязі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі 2.

Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

Учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт. Учасник зобов’язаний використовувати будівельні машини та механізми, передбачені в проектних рішеннях (та/або будівельні машини та механізми, які виконують аналогічні функції), що викладені в документах в п. 3.1. цього Додатку до тендерної документації.

3. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Технічне завдання (технічна специфікація):

Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті:

Одеський ліцей № 2 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 5-А, код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 180 Мастильні матеріали кг 0,0988 181 Гідравлічна рідина кг 0,6434.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об'єкті: Одеський ліцей № 2 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 5-А, за кодом 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставраціяза ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2025 роцi (файл "Кошторис.pdf") -Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "Кошторис.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 180 С1999-9005 Мастильні матеріали кг 0,0988 – "-".

181 С1999-9006 Гідравлічна рідина кг 0,6434 – "-".

Вимогами Документації передбачено, що учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється учасником та входить у вартість робіт.

Документація не містить окремих вимог до вартості мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, які повинні бути включені до підсумкової відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, у тому числі наявність у підсумковій відомості ресурсів мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, у обсягах передбачених Документацією, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що за зазначеною закупівлею Орган оскарження за наслідками розгляду скарг ТОВ "СПАС" визнав, що вимога про необхідність надання учасниками документів, які підтверджують проходження працівниками "для підтвердження можливості здійснення пусконалагоджувальних робіт, які передбачені технічним завданням, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії", - порушує права ТОВ "СПАС" та в мотивувальній частині вказав про необхідність внести зміни до документації, виключивши відповідну вимогу, що було в наступному і зроблено.

При цьому в іншій закупівлі, зокрема з номером оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-09-04-013630-a, ТОВ "СПАС" надає документи, які свідчать про можливість підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, а тому незрозуміло, чим же вищезазначена вимога порушувала права учасника… Про ці обставини замовники чомусь не зазначили під час розгляду скарг ТОВ "СПАС" (можливо через необізнаність з ними).

Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця Скаржником були виявлені факти надання недостовірної інформації, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, що є підставою для обов’язкового відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СПАС" на підставі підп. 1 п. 44 Особливостей та п. 1 ч.1 ст. 31 Закону.

Переможець у межах даної Процедури закупівлі надав у власній Пропозиції:

- кошторисну документацію, начебто підписану та скріплену печаткою сертифікованого інженера-проектувальника Сімонової Оксани Анатоліївни, - скановану копію кваліфікаційного сертифікату цього інженера-проектувальника сер. АР № 008156, виданий 27.06.2013р., - договір про надання послуг від 01.01.2025 між ТОВ "СПАС" та Сімоновою Оксаною Анатоліївною, РНОКПП 2617301361, паспорт сер. КМ № 474770, виданий Суворовським РВОМУ ГУМВС України в Одеській області 23.07.2007.

Втім, як зазначає Скаржник, ним було з’ясовано, що сертифікований інженерпроектувальник Сімонова Оксана Анатоліївна не готувала, не підписувала і не скріпляла своєю печаткою сертифікованого інженера-проектувальника кошторисну документацію ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) для подання цим підприємством в складі власних тендерних пропозицій в процедурах закупівель з номерами оголошень на веб-порталі Уповноваженого органу.

Кваліфікаційний сертифікат, кошторисна документація та інші документи щодо цього інженера-проектувальника були подані в складі Пропозиції Переможця за зазначеною процедурою без відома та згоди вказаного інженера-проектувальника.

Так, Скаржнику стало відомо, що між Сімоновою Оксаною Анатоліївною та ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) дійсно було укладено договір від 01.01.2025 про надання послуг інженера-кошторисника, проте будь-яких кошторисних чи інших документів в рамках цього договору, а так само і в рамках будь-яких інших правовідносин, для ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) після 01 квітня 2025 інженер-проектувальник Сімонова О.А. не готувала і не підписувала. Як зазначає Скаржник, усі кошторисні документи, складені та підписані після 01 квітня 2025 від імені цього інженерапроектувальник для ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093), насправді Сімоновою А.О. не складались і не підписувались.

Достовірність цієї інформації підтверджується афідевітом, складеним Сімоновою Оксаною Анатоліївною (РНОКПП 2617301361, паспорт сер. КМ № 474770, виданий Суворовським РВОМУ ГУМВС України в Одеській області 23.07.2007р.) 25 вересня 2025, справжність підпису на якому підтверджена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Гладких О.Л. за реєстровим № 20341.

З наданої Переможцем кошторисної документації в межах процедури закупівлі № UA-2025-08-28-011230-a Скаржником вбачається, що вона складена в поточних цінах станом на 09.09.2025, після 01.04.2025, що з урахуванням Афідевіту, на думку Скаржника, свідчить про недійсність наданих документів.

Скаржник на розгляд Комісії надав Афідевіт громадянинки Сімонової Оксани Анатоліївни, справжність підпису якої засвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Гладких О.Л., та зареєстрований в реєстрі за №20341, відповідно до якого:

" Я, громадянка України Сімонова Оксана Анатоліївна, паспорт серії КМ № 474770, виданий Суворовським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області 23.07.2007р., реєстраційний номер облікової картки платника податків 2617301361 є інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації згідно кваліфікаційного сертифікату сер. АР № 008156, виданого 27.06.2013р.

Мені стало відомо, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 41120093) подавало в складі власних тендерних пропозицій в процедурах закупівель кошторисну документацію, підготовлену та підписану, начебто, мною.

Даним афідевідом повідомляю, що не готувала, не підписувала і не скріпляла своєю печаткою сертифікованого інженера-проектувальника кошторисну документацію ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) для подання цим підприємством в складі власних тендерних пропозицій в процедурах закупівель з номерами оголошень на веб-порталі Уповноваженого органу:

UA-2025-07-17-011308-a UA-2025-07-17-011081-a UA-2025-07-16-009890-a UA-2025-07-16-009122-a UA-2025-07-18-003758-a UA-2025-07-21-001952-a Кваліфікаційний сертифікат, кошторисна документація та інші документи щодо мене були подані в складі тендерних пропозицій ТОВ "СПАС" по названим процедурам закупівель без мого відома та без моєї згоди.

Між мною, Сімоновою Оксаною Анатоліївною та ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) дійсно було укладено договір від 01.01.2025р. про надання послуг інженеракошторисника, проте будь-яких кошторисних чи інших документів в рамках цього договору, а так само і в рамках будь-яких інших правовідносин, для ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) я з 01 квітня 2025 року не готувала і не підписувала. Всі кошторисні документи, складені та підписані після 01 квітня 2025 року від мого імені для ТОВ "СПАС" (код ЄДРПОУ 41120093) насправді мною не складались і не підписувались.

На ці мої офіційні свідчення, за правдивість яких я ручаюсь, можна посилатися завжди і всюди, де в цьому виникне необхідність і на підтвердження всього вищевказаного, я ставлю свій підпис".

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30 жовтня 2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-011230-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-011230-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.6. Кошторисна документація відповідно до п. 2 Інших вимог до учасника, визначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції, з врахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", скріплена печаткою та підписана Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- календарний графік виконання робіт за формою наведеною у Додатку № 2 до Договору проекта договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;

- пояснювальна записка.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- файл "Кошторис.pdf", відповідно до якого містяться, зокрема:

Відомість обсягів робіт договірна ціна, складена в поточних цінах станом на 9 вересня 2025 пояснювальна записка Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.

Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн.

Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат, тис. грн.

Розрахунок № 11. Кошти на покриття ризику, тис. грн.

Розрахунок № 12. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І), тис. грн Розрахунок № 14. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням, тис. грн.

Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Система внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02 на Автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи

ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ

РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ

ОБ`ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, які містять підпис та відбиток печатки сертифікованого інженера-проектувальника Сімонової Оксани Анатоліївни.

- файл "Календарний графік.pdf", який містить календарній графік виконання робіт, що містить підпис та відбиток печатки сертифікованого інженера-проектувальника Сімонової Оксани Анатоліївни.

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури від 27.06.2013 Серія АР № 008156, виданий Сімоновій Оксані Анатоліївні – інженеру-проектувальнику (файл "34.1.Кошторисник.pdf").

- свідоцтво від 29.03.2023, видане Сімоновій Оксані Анатоліївні - інженерупроектувальнику, відповідно до якого підвищив(ла) кваліфікацію за напрямом: Інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації (файл "34.1.Кошторисник.pdf");

- договір про надання послуг від 01.01.2025, укладений між ТОВ "СПАС" та громадянкою Сімоновою Оксаною Анатоліївною РНОКПП 2617301361 паспорт серія КМ №474770, виданий Суворовским РВОМУ ГУМВС України в одеській області, дата видачі 23.07.2007, предметом якого є послуги інженера-кошторисника (файл "34.1.Кошторисник.pdf").

- гарантійний лист від 12.09.2025 № 45/ТП, відповідно до якого: "Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС", гарантуємо, що вся вказана нами у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а ТОВ "СПАС" відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку документів" (файл "48. Гарантійний лист достовірність інфо.pdf").

Комісія листом від 10.11.2025 № 20-29/11-2201-пз направила запит Переможцю щодо необхідності надати:

1. усі наряди-завдання (підписані двома сторонами) за договором про надання послуг від 01.01.2025, укладеним між ТОВ "СПАС" та Смірновою О.А. (надалі – Договір);

2. усі акти приймання-передачі наданих послуг за Договором;

3. документи, які підтверджують здійснення оплати за Договором.

Переможцем у відповідь на запит надано, зокрема, лист від 13.11.2025 № 5, відповідно до якого Переможець повідомляє, що ним подано заяву про вчинення кримінального правопорушення щодо шахрайства відносно ТОВ "СПАС" з цього питання.

Після реєстрації вказаної заяви в Єдиному реєстрі досудових розслідувань ТОВ "СПАС" додатково повідомить Антимонопольний комітет України про номер кримінального провадження.

Разом з тим, Переможцем на запит Комісії не було надано усі наряди-завдання (підписані двома сторонами) за договором про надання послуг від 01.01.2025, укладеним між ТОВ "СПАС" та Смірновою О.А., усі акти приймання-передачі наданих послуг за договором, документи, які підтверджують здійснення оплати за договором.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині підпису та печатки сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції декларацію № 122187/25 про провадження господарської діяльності.

Крім того, в декларації про провадження господарської діяльності немає таких робіт, як монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання:

водопостачання та водовідведення, опалення та виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення.

Таким чином, даний документ не підтверджує наявність саме ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, а також в ньому відсутні необхідні види робіт, які вимагаються Документацією.

На думку Скаржника, наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації);

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації у разі залучення субпідрядника /співвиконавця учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), зокрема:

4.2. У разі якщо учасник планує залучити стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядну організацію/співвиконавця) до виконання робіт в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник повинен надати:

4.2.1. Довідка, у якій має бути зазначено інформацію про найменування кожної субпідрядної організації /співвиконавця, його місцезнаходження, код ЄДРПОУ, види робіт, які передбачається доручити субпідрядній організації/співвиконавцю, орієнтовну вартість робіт, що будуть виконуватись субпідрядною організацією /співвиконавцем, у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції учасника.

4.2.2. Лист-погодження від кожної зазначеної в довідці субпідрядної організації/співвиконавця за підписом уповноваженої посадової особи субпідрядної організації/співвиконавця (з документальним підтвердженням її повноважень щодо підпису документів) про готовність виконання робіт, які він буде виконувати у разі визначення учасника переможцем торгів, із зазначенням ідентифікатора та назви закупівлі, найменування робіт, які будуть виконані субпідрядною організацією/співвиконавцем.

6. Перелік інших документів та/або інформації, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї:

6.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів на такі види робіт:

- монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: водопостачання та водовідведення, опалення;

- виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення.

Така ліцензія може бути видана як Учаснику, так і субпідряднику(ам)/співвиконавцю(-ям), яких учасник планує залучити до виконання робіт згідно даної закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про субпідрядника від 12.09.2025 № 39/ТП, відповідно до якої:

"Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС", повідомляємо про те, що плануємо залучати до виконання робіт в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю наступні субпідрядні організації/співвиконавців:

1) Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВЕРЕС ЮГ";

… види робіт, які передбачається доручити субпідрядній організації/співвиконавцю:

Загальнобудівельні роботи;

орієнтовна вартість робіт, що будуть виконуватись субпідрядною організацією /співвиконавцем, у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції ТОВ "СПАС": 14 % " (файл "28. Довідка субпідрядники.pdf").

- ліцензія видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України ТОВ "ВЕРЕС ЮГ", відповідно до якої:

перелік видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів iv і v категорій складності:

Виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Водопостачання та водовідведення, опалення (файл "28.1.Документи Верес ЮГ.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено можливість надати ліцензію, передбачену пунктом 7.3 додатку 1 Документації, видану як учаснику, так і субпідряднику/співвиконавцю.

Враховуючи надану у складі Пропозиції Переможця вищенаведену ліцензію, видану субпідрядній організації/співвиконавцю Переможця - ТОВ "ВЕРЕС ЮГ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.1 та пункту 1.1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: "1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

Учасник повинен документально підтвердити наявність в учасника або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин та механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених, які передбачені підсумковою відомістю ресурсів, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Переможцем надано в складі Пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів 36/ТП від 12.09.2025, в якій відсутні пістолет монтажний, лебідки електричні, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т] та машини шліфувальні електричні, які передбачені підсумковою відомістю ресурсів додатку 2 Документації.

Отже, у Замовника наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

Учасник повинен документально підтвердити наявність в учасника або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин та механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених, які передбачені підсумковою відомістю ресурсів, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності будівельних машин і механізмів, передбачених відомістю ресурсів та зазначених в довідці, надати свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та додатково на компресор пересувний надати дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77.

1.1.4. Учасник повинен надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), зварювальні роботи, монтаж насосних установок, нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), зареєстровану відповідно до чинного законодавства.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі . Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Технічне завдання (технічна специфікація):

Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті:

Одеський ліцей № 2 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 5-А, код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ

19 Пістолет монтажний маш. год 5,874384 20 Лебідки електричні, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т] маш. год 9,144 21 Машини шліфувальні електричні маш. год 0,001536 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "Кошторис.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 19 КБМ200-68 Пістолет монтажний маш. год 5,874384 20 КБМ203-404 Лебідки електричні, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т] маш. год 9,144.

21 КБМ233-301 Машини шліфувальні електричні маш. год 0,001536 -Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів від 12.09.2025 №26/ТП (файл "16.

Довідка МТБ.pdf"), яка передбачає 129 позицій власних та залучених найменувань.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання інформації та документів про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

Разом з тим, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт та передбачених відомістю ресурсів від 12.09.2025 №26/ТП не містить інформації про пістолет монтажний, лебідки електричні, машини шліфувальні електричні, інформація про які зазначена у підсумковій відомості ресурсів, наданій Переможцем у складі Пропозиції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в пункті 2 мотивувальної частини рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (Код ЄДРПОУ: 40703015) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський ліцей № 2 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 5-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-011230-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга