Фільтри-поглиначі та регенеративні патрони з монтажним комплектом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15784-р/пк-пз від 20.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) від 09 жовтня 2025 № UA-2025-08-28-008306-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2025 №15404-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець Скрябін Костянтин Семенович (надалі – ФОП Скрябін К.С., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Скрябіна К.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Скрябіним К.С. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець завантажив паспорт на виріб, який не відповідає вимогам, встановленим у додатку 2 Документації.

Згідно із завантаженим учасником паспортом на товар опір не відповідає вимогам Документації.

Відповідно до вимог Документації опір постійному потоку повітря мм. вод. ст. не більше 60. А оскільки 1 мм вод. ст. = 9,80665 Па; в перекладі в Па 588.

Значення згідно із завантаженим учасником паспортом опір постійному потоку повітря, Па, не більше 600 1 мм вод. ст. = 9,80665 Па; 600 Па, що відповідає ≈ 61,18 мм вод.

ст.

Що перевищує граничне значення, передбачене Документацією.

Скаржник звертає увагу, що опір постійному потоку повітря у фільтропоглиначах є критично важливим технічним показником, який визначає ефективність очищення повітря, працездатність системи фільтрації та рівень безпеки користувача. Він безпосередньо впливає на якість захисту від шкідливих домішок, стабільність роботи вентиляційного обладнання та відповідність виробу технічним нормам. Перевищення допустимого рівня опору є суттєвим порушенням вимог Документації.

Також учасником у файлі "Фото корпуса.jpg" зазначено: "Опір номінальному потоку повітря — 590 Па".

Тобто, показник знову перевищує граничне значення 588 Па, визначене вимогами Документації, що підтверджує невідповідність Пропозиції технічним вимогам додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що у поданому Переможцем документі "Паспорт ФП-100у.pdf" вказано не більше 600 Па. Показник 600 Па (≈61,18 мм вод. ст.) знаходиться у межах допустимого технологічного відхилення, яке не впливає на якість або функціональність виробу, не змінює його експлуатаційних властивостей та не виходить за межі звичайної технічної похибки вимірювання, що підтверджується виробничими стандартами ДСТУ 9077:2021.

Щодо фото маркування корпусу фільтра, Замовник зазначає, що це маркування нанесене виробником та підтверджує паспортні характеристики виробу, що знаходяться у межах технічної похибки вимірювань. Даний показник є довідковим та не визначає фактичного опору під час експлуатації. Жодних розбіжностей між паспортом, сертифікатом якості, сертифікатом випробувань не встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з додатком 2 Документації; (підтвердити Технічне завдання підписом і печаткою (при наявності).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

№ з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні Виробник характеристи товару* ки товару Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

3.3. Документальне підтвердження відповідності товару тендерній документації включає в себе:

1) Копію паспорту на виріб.

2)Копію декларації про відповідність виробу Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою КМУ від 26.05.2023р. №535, що складається виробником (для років (дати) виготовлення товару з травня 2024 року).

3) копію сертифікатів випробувань (на партію) (у т.ч. відповідно до ДСТУ 9077:2021), які повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та залишатися чинними на дату поставки.

4) Копію паспорту (сертифікату) якості від виробника на виріб (на партію).

Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Фільтри-поглиначі та регенеративні патрони з монтажним комплектом (ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Учасники можуть пропонувати товар з кращими параметрами, в такому випадку Учасник надає лист в довільній формі з роз’ясненнями, в чому саме полягає покращення якості товару.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування Товару:

Фільтр-поглинач марки ФП-100У з монтажним комплектом (Хрестовина -1шт;

хомут -10шт; Трійник 1 -шт; муфта -5шт; стакан -1шт; коліно -1шт) , або еквівалент (монтажний комплект 1:3).

Технічні та якісні характеристики, вимоги до товару:

3) Конструктивне виконання: на корпусі фільтра-поглинача має бути маркування що містить:

опір номінальному потоку повітря.

(Для підтвердження надати фотографію корпусу РП-100 , що містить відповідне маркування).

6) Опір постійному потоку повітря мм. вод. ст. не більше 60.

9) Якість:

Виріб повинен відповідати суттєвим вимогам Технічного регламенту засобів цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2023 № 535 та мати Декларацію виробника про відповідність згідно форми додатка 2 передбачених процедур оцінки відповідності.

Виріб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9077:2021 "Засоби очищення повітря захисних споруд цивільного захисту. Загальні технічні вимоги" та мати відповідний сертифікат випробовування виробника, який містить такі відомості:

Опір потоку за номінальної витрати повітря.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Технічна специфікація" (файл Технічна специфікація.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Фільтр поглинач ФП-100У з монтажним комплектом; Опір потоку за номінальної витрати повітря 588 Па";

- ПАСПОРТ (Зразок) фільтр-поглинач ФП-100у (файл Паспорт ФП-100у.pdf), у якому зазначено, зокрема: "3.2 Основні показники фільтра-поглинача ФП-100у наведені у таблиці 1: опір постійному потоку повітря, Па, не більше 600";

- сертифікат випробування від 01.09.2025 № 3/1 (зразок) на фільтр-поглинач ФП100у (файл Сертифікати випробування.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Результат випробувань:

Опір потоку за номінальної витрати повітря, Па: 590";

- фото корпусу фільтру-поглинача ФП-100у, де зазначено, зокрема: "Опір потоку за номінальної витрати повітря, Па: 590" (файл Фото корпуса РП100у.jpg).

За таких умов інформація, зазначена у вищенаведених документах, в частині: "Опір потоку за номінальної витрати повітря, Па: 590", не відповідає технічним вимогам, встановленим Замовником у Документації, в частині: "Опір постійному потоку повітря мм.

вод. ст. не більше 60".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 05506460) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Скрябіна Костянтина Семеновича (код ЄДРПОУ: 2503114112) переможцем процедури закупівлі — "Фільтри-поглиначі та регенеративні патрони з монтажним комплектом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-008306-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця