З_25Т-079_24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (ПАР (піноутворювач) твердий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №16336-р/пк-пз від 30.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Фірма Союз Лтд" (код ЄДРПОУ:33412020) від 20 жовтня 2025 № UA-2025-08-28-002184-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.10.2025 №15904-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Лінкс лабораторії" (надалі – ТОВ "Лінкс лабораторії") 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПРОМХІМТЕХ" (надалі –

ТОВ "УКРПРОМХІМТЕХ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Лінкс лабораторії" та Скаржника були відхилені Замовником;

Пропозиція ТОВ "УКРПРОМХІМТЕХ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу рішення Уповноваженої особи від 17.10.2025 №246 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл: "технічна специфікація.pdf"), в якому за показником №3 "Густина при температурі 20°С не нижче кг/м3" зазначено "1020 кг/м3".

На виконання вимог п.1 частини ІІ додатку №3 до тендерної документації Учасником надано документ на раніше виготовлений товар: паспорт якості №23 на ПАР (піноутворювач) твердий "Софір-СФ", дата виробництва 20.08.2025р. (файл "паспорт якості.pdf"), в якому за показником №6 "Густина при температурі 20 0С, не нижче" зазначено "не нижче 1000".

Отже, на підтвердження відповідності запропонованого товару (предмет закупівлі), Учасником надано паспорт якості на товар партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше, який не підтверджує показник "Густина при температурі 20°С" фактично запропонованого Товару".

Скаржник зазначає, що вимоги для учасників в частині використання ідентичних/ дзеркальних показників у паспорті якості на минулу партію товару та у технічній специфікації Документації не встановлювалось.

Більш того, Замовник зазначив: "З урахуванням того, що фактичні значення, які отримані за результатами аналізів хімічних речовин та, які зазначені в наданих Учасником в складі тендерної пропозиції документах про якість на запропонований Товар (предмет закупівлі), можуть відрізнятися від фактичних значень при поставці, рекомендуємо в стовпчику "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання" зазначати показники відповідно до норм Виробника/стандарту Виробника/нормативно-технічної документації Виробника тощо".

В паспорті якості учасника зазначено, що Густина при температурі 20 °С, складає "не нижче 1000". Паспорт був виданий на минулу партію Товару. Цей показник вписується в рамки вимог Замовника, щодо того, що Густина повинна бути не нижче 1000 кг/м³.

Скаржник зазначає, що у технічний специфікації густина не нижче 1020 кг/м³, що відповідає нормам виробника, тому що паспорт якості надав Виробник (виходячи з примітки: Документації та не суперечить вимогам Документації, де зазначено, що "Густина при температурі 20°C, повинна бути не нижче 100 кг/м³". Верхній діапазон показника густини у вимогах Замовника не вказано, вказано тільки нижчий (не нижче 1000).

Отже, порушень вимог Документації в паспорті якості учасника немає, адже 1020 кг/м³ не є нижчим значенням, ніж 1000 кг/м³.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл: "технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого запропоновано товар з показником "густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3 - 1020кг/м3".

В наданому Скаржником паспорті якості №23 на ПАР (піноутворювач) твердий "Софір-СФ", дата виробництва 20.08.2025 (файл "паспорт якості.pdf"), в стовпчику "Фактичні показники партії" параметр "6. Густина при температурі 20°С, не нижче" зазначено "не нижче 1000".

Тобто, в наданому документі наведено фактичний показник партії – густина при температурі 20°С –, а не норми Виробника/стандарту Виробника/нормативно-технічної документації Виробника тощо.

Отже, показник "Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3 – 1020 кг/м3" не підтверджується наданим паспортом, а жодного іншого документу від фактичного Виробника товару, який би підтверджував даний показник, Скаржником не надано.

При цьому наданий паспорт на товар, очевидно, стосується іншого виду товару, відмінного від того, який пропонується Скаржником.

Не зрозуміло, чому саме Скаржник для показника "Густина при температурі 20°С" в вказав діапазон "не нижче 1020", а не "не нижче 1000", крім випадку, якщо це є нормою Виробника/стандарту Виробника/нормативно-технічної документації Виробника тощо, однак в такому разі Скаржник мав, надати підтверджуючий документ на раніше вироблений товар з показником "Густина при температурі 20°С", що відповідає нормам Виробника/стандарту Виробника/нормативно-технічної документації Виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження усіх визначених Документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї Документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до Документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до Документації (у разі потреби).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї Документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до Документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до Документації та вимог п. 10 розділу І Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару: ПАР (піноутворювач) твердий Параметр/Назва вимоги 3) Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3: 1000 кг/м3.

/заповнюється учасником*/ Примітки:

* З урахуванням того, що фактичні значення, які отримані за результатами аналізів хімічних речовин та, які зазначені в наданих учасником в складі Пропозиції документах про якість на запропонований Товар (предмет закупівлі), можуть відрізнятися від фактичних значень при поставці, рекомендуємо в стовпчику "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання" зазначати показники відповідно до норм Виробника/стандарту Виробника/нормативно-технічної документації Виробника тощо.

ІІ ЧАСТИНА /частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції/ 1. Скан-копія сертифікату якості або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або звіту про тестування, або технічну специфікацію, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує показники, що вказані в п. 2-11 у стовпчиках "Параметр/Назва вимоги" Примітка: Враховуючи, що документи про відповідність продукції технічним вимогам замовника оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікату якості або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або звіту про тестування, або технічної специфікаціі, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше.

У складі Пропозиції Скаржник містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл технічна специфікація.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Піноутворювач "Софір-СФ" (твердий), виробника ТОВ "Фірма "СОЮЗ, ЛТД" з наступними характеристиками, зокрема: "3) Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3 1000 кг/м3: 1020 кг/м3";

- паспорт якості № 23 партія № 23 ПАР (піноутворювач) твердий "Софір-СФ" ТУ У 20.5-32440539-006:2014, у якому зазначено, зокрема: "6) "Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3"; Фактичні показники партії: не нижче 1000 кг/м3".

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище документів, відповідно до яких технічні характеристики запропонованого товару, а саме: "Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3 не нижче 1000 кг/м3", що відповідає інформації, визначеній у Документації, в частині: "Густина при температурі 20°С, не нижче, кг/м3: 1000 кг/м3", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Фірма Союз Лтд" (код ЄДРПОУ:33412020) за процедурою закупівлі — "З_25Т-079_24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (ПАР (піноутворювач) твердий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-002184-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на протокольне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТД Фірма Союз Лтд»