З_25Т-079_24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (ПАР (піноутворювач) твердий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15035-р/пк-пз від 03.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Фірма Союз Лтд" (код ЄДРПОУ:33412020) від 23 вересня 2025 № UA-2025-08-28-002184-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 №8362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Лінкс лабораторії" (надалі – ТОВ "Лінкс лабораторії", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПРОМХІМТЕХ" (надалі –

ТОВ "УКРПРОМХІМТЕХ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Лінкс лабораторії".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Лінкс лабораторії" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник чітко встановив вимогу щодо надання значення показника без використання формулювань, а саме:

Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання пункти таблиці № 2.2., 2.3 вказано заповнюється учасником значення без "не більше"/".

Натомість учасник ТОВ "Лінке лабораторії" у складі своєї Пропозиції зазначив вищевказані показники формулюванням "не більше", що прямо суперечить вимозі Замовника надати конкретне фіксоване значення без слів "не більше" та неуможливлює визначення та ідентифікацію з якими саме технічними характеристиками запроновано предмет закупівлі ТОВ "Лінке лабораторії".

Таким чином, фактично надані учасником ТОВ "Лінкс лаборіторії" параметри не конкретними показниками, а лише позначають можливий діапазон. Це суперечить вимогам тендерної документації, адже створює ризик постачання продукції з характеристиками, що можуть значно відрізнятися від очікуваних Замовником, та унеможливлює рівне порівняння пропозицій інших учасників.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника міститься, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 03.09.2025 року №03/09-4, відповідно до якої:

Повне найменування товару: Піноутворювач твердий СІНАГУ-Т Країна походження: Україна Виробник товару: ТОВ "Лінкс лабораторії".

Параметр/Назва вимоги та значення:

2.2) зовнішній діаметр Не більше 35 мм 2.3) довжина Не більше 406 мм Технічна специфікація на піноутворювач твердий "Сінагут-Т", від фактичного Виробника – ТОВ "Лінкс Лабораторії", що містить показники якості та споживчі властивості, зокрема:

2.2) зовнішній діаметр Не більше 35 мм 2.3) довжина Не більше 406 мм Паспорт безпеки хімічної речовини на піноутворювач твердий "Сінагут-Т", що містить інформацію про зовнішній вигляд, а саме: 9.1 Зовнішній вигляд: Тверді, циліндричні стрижні довжиною до 406 мм та діаметром до 35 мм.

Замовник зазначає, що ним не встановлено вимоги щодо мінімального значення параметрів "зовнішній діаметр" та "довжина" (а тільки верхня межа діапазону), надана Учасником інформація щодо вказаних показників є вичерпною для розуміння відповідності діапазону, встановленого вимогами тендерної документації. В даному випадку інша вимога Замовника, а саме "/заповнюється учасником значення без "не більше"/" не є критичною, оскільки жоден з вказаних показників запропонованого Товару не перевищує верхній діапазон, що вимагається Документацією.

Отже, як зазначає Замовник, надані учасником ТОВ "Лінкс лабораторії" в складі Пропозиції документи, підтверджують показники, що вказані в п. 2-11 у стовпчику "Параметр/Назва вимоги", відповідно до вимог п.1 частини ІІ додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

І ЧАСТИНА

Інформація про технічні Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики та якісні характеристики № предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника товару, що пропонується учасником до постачання Найменування товару:

Кількість товару, Повне найменування товару:

одиниця виміру:

/заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому ПАР (піноутворювач) 3400 кг зазначена в договорі про закупівлю/ І твердий Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Призначення Товару: обробка привибійної зони пласта в експлуатаційних газових та газоконденсатних свердловинах для полегшення виносу супутньо-пластової рідини в процесі видобутку, при освоєнні свердловин, проведенні робіт з інтенсифікації припливу вуглеводнів.

Параметр/Назва вимоги Значення Значення 2) Фізичні розміри:

/заповнюється 2.1) форма Циліндрична учасником/ /заповнюється Не більше 35 2.2) зовнішній діаметр учасником значення без мм "не більше"/ /заповнюється Не більше 2.3) довжина учасником значення без 406 мм "не більше"/

ІІ ЧАСТИНА

/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції/ 1. Скан-копія сертифікату якості або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або звіту про тестування, або технічну специфікацію, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує показники, що вказані в п. 2-11 у стовпчиках "Параметр/Назва вимоги".

Примітка: Враховуючи, що документи про відповідність продукції технічним вимогам замовника оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікату якості або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або звіту про тестування, або технічної специфікаціі, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 03.09.2025 №03/09-4, відповідно до якої міститься заповнена таблиця частини І додатку 3 Документації, відповідно до якої:

Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

Повне найменування товару:

Піноутворювач твердий СІНАГУ-Т Країна походження: Україна Виробник товару: ТОВ "Лінкс лабораторії" 2) Фізичні розміри:

2.2) зовнішній діаметр - Не більше 35 мм 2.3) довжина - Не більше 406 мм (файл "4 Tехнічні, якісні та кількісні характеристики.pdf");

- паспорт безпеки хімічної речовини SAFETY DATA SHEET (SDS) Піноутворювач твердий "Сінагу-Т" ТУ У 20.5-33894650-018:2023, відповідно до якого:

1.1 Назва продукту: Піноутворювач твердий СІНАГУ-Т 1.3 Виробник: Найменування підприємства виробника: ТзОВ "Лінкс лабораторії" 9. Фізико-хімічні властивості 9.1 Зовнішній вигляд: Тверді, циліндричні стрижні довжиною до 406 мм та діаметром до 35 мм (файл " SDS СІНАГУ Т.pdf");

- документ "технічна специфікація" TECHNICAL DATA SHEET (TDS) Піноутворювач твердий "Сінагу-Т" ТУ У 20.5-33894650-018:2023, відповідно до якого:

Найменування підприємства виробника: ТзОВ "Лінкс лабораторії" Найменування продукта : Піноутворювач "Сінагу-T" 2.2) зовнішній діаметр Не більше 35 мм 2.3) довжина Не більше 406 мм (файл "TDS СІНАГУ Т.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими.

Відповідно до встановлених Замовником вимогам в Документації, учасники заповнюють значення в п.2.2 та п.2.3 таблиці частини І додатку 3 Документації без "не більше".

Разом з тим, у наданому Переможцем у складі Пропозиції документі від 03.09.2025 №03/09-4 щодо характеристик у п.2.2 та п.2.3 зазначено наступне значення "не більше 35 мм" та "не більше 406 мм" відповідно, що не відповідає вимогам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Лінкс лабораторії" (код ЄДРПОУ: 33894650) переможцем за процедурою закупівлі — "З_25Т-079_24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (ПАР (піноутворювач) твердий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-002184-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на протокольне рішення Замовника про визначення учасника переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір