Рішення АМКУ № 14188-р/пк-пз: Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля…

Рішення органу оскарження № 14188-р/пк-пз від 16.09.2025 за скаргою UA-2025-08-27-010018-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14188-р/пк-пз від 16.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ:45438225) від 28 серпня 2025 № UA-2025-0827-010018-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 №13385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 11.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимоги Документації передбачено:

"2. До окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативноправових актів.

… 19.6. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, Закону та з урахуванням Особливостей.

… Відділ освіти, культури, молоді та спорту Арбузинської селищної ради, в особі начальника відділу Подобної Юлії Сергіївни, що діє на підставі Положення (далі Замовник), з однієї сторони, і _______________________________________,в особі _________________, що діє на підставі ________________ (далі - Постачальник), з іншої сторони, разом – Сторони, керуючись положеннями Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) уклали цей Договір про закупівлю (далі - Договір) про наступне:

… 8.1. Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарської санкції зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України)".

Скаржник зазначає, що безпосередньо у Документації та у проєкті договору, який міститься у Додатку 1 Документації, Замовник посилається на правові норми, передбачені у Господарському кодексі України.

Однак, згідно зі статтею 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" з 28.08.2025 Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, Господарський кодекс України, на правові норми якого посилається Замовник, втратив чинність ще до спливу часу для подання Пропозицій учасниками та й до часу укладання відповідного договору, за наслідками здійснення Закупівлі.

З огляду на це положення тендерної документації, у тому числі й проєкту договору, не узгоджується з вимогами чинного законодавства України, що унеможливлює підготовку Скаржником належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює його участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник щодо посилання Скаржника на скасування з 28.08.2025 Господарського кодексу України, зауважує, що закупівля була оприлюднена 27.08.2025. Водночас скасування вказаного нормативно-правового акту, не обмежує участь Скаржника в закупівлі, не створює жодних дискримінаційних умов щодо участі в закупівлі. Також Замовник зауважує, що укладення договору про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі буде здійснюватись відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в даній частині відсутні порушення прав Скаржника, як учасника закупівлі, відповідно – Скарга в цій частині вимог не підлягає задоволенню.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ним внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Документації до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту "Інша інформація" розділу ІІ Документації Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, Закону та з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Арбузинської селищної ради, в особі начальника відділу Подобної Юлії Сергіївни, що діє на підставі Положення (далі Замовник), з однієї сторони, і _______________________________________,в особі _________________, що діє на підставі ________________ (далі - Постачальник), з іншої сторони, разом – Сторони, керуючись положеннями Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) уклали цей Договір про закупівлю (далі - Договір) про наступне:

VIII. Оперативно-господарські санкції 8.1. Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарської санкції зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 2 Розділу І Документації до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту "Інша інформація" розділу ІІ Документації договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, Закону та з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Арбузинської селищної ради, в особі начальника відділу Подобної Юлії Сергіївни, що діє на підставі Положення (далі Замовник), з однієї сторони, і _______________________________________,в особі _________________, що діє на підставі ________________ (далі - Постачальник), з іншої сторони, разом – Сторони, керуючись положеннями Цивільного кодексу України, Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) уклали цей Договір про закупівлю (далі - Договір) про наступне:

VIII. Обставини непереборної сили 8.1. Сторони дійшли згоди, що у випадку виникнення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) - надзвичайних та невідворотних обставин, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами цього Договору, Сторони звільняються від виконання своїх зобов'язань на час дії відповідних обставин. У випадку, коли дія зазначених обставин триває більш ніж 30 днів, кожна зі сторін має право на розірвання договору і не несе відповідальності за таке розірвання за умови, що вона повідомить про це іншу Сторону не пізніше, ніж за 20 днів до розірвання. Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом одного дня з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі. Достатнім доказом дії форс-мажорних обставин є сертифікат, виданий Торгово-промисловою палатою України, або торгово-промисловою палатою, створеною на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Оприлюднення вказаного в цьому пункті сертифікату на офіційному веб-сайті Торговопромислової палати України вважатиметься достатнім доказом виникнення форсмажорних обставин (обставин непереборної сили).

Враховуючи вищенаведені зміни до Документації, Замовником виключено вимоги щодо Господарського кодексу України.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2022 року №708 "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника" (далі – Порядок визначення предмету закупівлі).

Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та безпосередньо в тендерній документації визначено код CPV Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (копія додається) для предмету закупівлі – ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо.

При цьому, окрім вугілля марки Г(Г2) (13-100), яке дійсно визначається як ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, Замовник також закуповує "Деревину (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)".

При цьому, Замовником проігноровано те, що предмет закупівлі "Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)" визначається не як: ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо, а як: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина.

Таким чином, під час оголошення Закупівлі Замовником грубо порушено вимоги Порядку визначення предмета закупівлі.

По-друге, в оголошенні про проведення Закупівлі та у Додатку 1 Документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) Замовником зазначено, що ним закуповується 153 метрів "Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)".

Однак, у безпосередньо Документації Замовником різним кольором шрифтів зазначено іншу кількість "Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)", що закуповується 15515111415 м3.

Таким чином, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що унеможливлює підготовку Скаржником належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює його участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник зазначає, що згідно з п. 22 ст. 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2022 року №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовником здійснюється закупівля твердого палива для закладів Замовника з метою забезпечення опалення в осінньо-зимовий період. Вид палива, його асортимент Замовник визначає самостійно виходячи із власної потреби.

Також, відповідно до ст. 4 Закону Замовник здійснює закупівлі із дотриманням принципу максимальної ефективності.

Таким чином, беручи до уваги той факт, що "Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)" закуповується Замовником саме для опалення, віднесення такого товару до коду ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо є правомірним.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах. Та саме головне, що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації теж невідомо.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

Зазначення Скаржником, що: "Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)" визначається не як: ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо, а як: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина" є виключно суб’єктивною думкою самого Скаржника яка не спростовується тими документами, що надані до його Скарги.

Більш того і сам ДК 021:2015 - 03110000-5 не містить у своїй ієрархії такого товару як "Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)".

А беручи до уваги той факт, що Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) закуповується Замовником саме для опалення, віднести такий товар до інших кодів аніж ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо, як мінімум нелогічно.

Також, є не зрозумілим посилання Скаржника що: "закуповується - 15515111415 м3.

Таким чином, різні частини тендерної документації не узгоджуються одна з одною, що унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах". Про які 15515111415 м3 йде мова.

Всі умови Документації, щодо Деревини (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) містять Кількість 15 м3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" розділу ІІ Документації Замовник закуповує, зокрема:

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) Кількість, м3 Товщина, см від 2 і більше Довжина, м 0,25-1,0 або 1,0-1,9 Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

II. Якість товарів 2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають наступним характеристикам:

Найменування товару Кількість, м3 Товщина, см Деревина (Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення) (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) Від 2 і більше Довжина, м 0,25-1,0 або 1,0-1,9 Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

та Додатку 1 Документації проєкта договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

Найменування товару Кількість, м3 Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) Товщина, см від 2 і більше Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо Опис окремої частини або частин предмета закупівлі 15 метр кубічний Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо.

Враховуючи інформацією, про кількість товару "Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)" (15 м3), Скаржник не довів наявності неузгодженості у Документації.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

09000000-3 Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії 09111400-4 Деревне паливо 09110000-3 Тверде паливо.

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)] не може бути віднесено до коду "09110000-3 Тверде паливо".

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що умовами Документації передбачено, що Замовник закуповує "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля".

Скаржник зазначає, що не розуміє, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля" саме з такими технічними та якісними характеристиками.

Об'єктивно незрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі показники йому необхідні, невже - з технічного документа на обладнання (котли для опалення).

Встановлені Замовником вимоги до предмета закупівлі не є стандартними, так як національні та міжнародні стандарти для такого виду товару відсутні (між іншим, Замовник і сам не визначає жодних європейських чи міжнародних стандартів для такого виду товару у тендерній документації).

Даний товар, що є предметом закупівлі у даних торгах, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника.

При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ, за яким виробляються "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля", і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Скаржник зазначає, що він намагався знайти виробника такого товару, як "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля" та ще й з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у Документації, і Скаржнику це не вдалося.

З огляду на все викладене вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох виробників товару "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля" з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів.

Крім того, Замовник вимагає у тендерній документації потенційним учасникам надати "копію звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію. Якщо учасник не є власником зазначеного документу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель".

Також Скаржник просить Замовника надати на розгляд Комісії два звіти санітарногігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції видані щонайменше двом виробникам акредитованими Національним агентством з акредитації України лабораторіями.

Також, Замовник закуповує деревину (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) з наступними характеристиками.

Та встановлює вимоги, що учасники повинні надати у складі їх тендерних пропозицій діюче свідоцтво про належність палива до альтернативного видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України (з обов’язковим зазначенням в ньому строку його дії) та документ підтверджуючий якість (сертифікат якості або протокол випробувань) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною.

Скаржник зазначає, що знов таки незрозуміло, чим аргументовані зазначені вище вимоги Замовника.

Крім того, Скаржник зазначає, що він звернувся до постачальника – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" щодо можливості постачання такого товару та щодо надання Скаржнику низки документів, що вимагає Замовник.

ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" з цього приводу повідомило, що у нього немає в наявності такого товару з такими характеристиками, як вимагає Замовник.

Таким чином, Скаржник просить зобов’язати Замовника надати на розгляд достовірну інформацію щодо наявності щонайменше двох виробників такого товару з такими характеристиками та наявністю таких документів, як вимагає Замовник.

До того ж, Замовник закуповує такий товар, як паливні гранули (пелети) з соломи з такими характеристиками.

Скаржником знов таки незрозуміло, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі саме з такими технічними та якісними характеристиками.

Об'єктивно незрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі показники якості йому необхідні - з технічного документа на обладнання (котли для опалення).

Паливні гранули (пелети) з соломи, що є предметом даної закупівлі, виготовляються згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника.

При цьому, кожен виробник може мати свій технічний документ, за яким виробляються "Паливні гранули (пелети) з соломи", і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Скаржник зазначає, що він намагався знайти виробника такого товару, як "Паливні гранули (пелети) з соломи" з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у Документації, і йому це не вдалося.

З огляду на все викладене вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох виробників товару "Паливні гранули (пелети) з соломи" з технічними, кількісними та якісними показниками пелетів.

Крім того, Замовник у Документації також вимагає від учасників надати інформацію про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи та підтвердити її шляхом надання наступних документів:

- копія документу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною. Якщо учасник не є власником зазначеногодокументу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи повинно бути в мішках по 25 кг. Щодо вказаного надати довідку в довільній формі;

- якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин (чинний договір) з виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження товару, що є предметом договору, на договірних засадах на користь такого учасника, чинного протягом 2025 року;

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника паливних гранул (пелет) з соломи(назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння на сухий стан проби палива, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання.

Скаржник зазначає, що знов таки звернувся до постачальника – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" з проханням надати все зазначене вище, однак отримав відповідь, що постачальник не в змозі поставити товар з такими характеристиками та надати низку документів, які вимагає Замовник.

Таким чином, встановивши означені вище вимоги, Замовник штучно обмежив коло потенційних постачальників лише тими, що зможуть виконати зазначені вище дискримінаційні вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що ним здійснюється закупівля твердого палива для закладів Замовника з метою забезпечення опалення в осінньо-зимовий період. Вид палива, його асортимент Замовник визначає самостійно виходячи із власної потреби.

З приводу визначених характеристик пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повідомляємо, що дана продукція виробляється багатьма виробниками, зокрема, ТОВ "ТВК "Вугілля Дон Прайм" (код ЄДРПОУ 39635487), ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 43852617) тощо.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ним частково внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару Кількість, тонн Довжина, мм Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 10-30 Товщина, см Довжина, м від 2 і більше 0,25-1,0 або 1,0-1,9 Найменування товару Кількість, м3 Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення 15515111415 (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) Найменування товару Кількіст, тонн Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг - не менше Паливні гранули (пелети) з соломи Масова частка вологи та летких речовин, не більше % Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше % 0,2 3.11. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів;

- звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію.Якщо учасник не є власником зазначеного документу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

3.12. Інформація про відповідність запропонованої Деревини (Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення) (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників деревини, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника дров;

- діюче свідоцтво про належність палива до альтернативного видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України (з обов’язковим зазначенням в ньому строку його дії);

- документ підтверджуючий якість (сертифікат якості або протокол випробувань) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною;

3.13. Інформація про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.Якщо учасник не є власником зазначеного документу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

7) Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілляповинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію.Якщо учасник не є власником зазначеногодокументу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

8) Інформація про відповідність запропонованої Деревини (Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення) (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

9) Інформація про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копіядокументу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною. Якщо учасник не є власником зазначеногодокументу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель;

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару Кількість, тонн Пелети паливні на основі кам’яного вугілля Найменування товару Кількість, м3 Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше Паливні гранули (пелети) з соломи Довжина, мм 10-30 Товщина, см від 2 і більше Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше % 0,2 3.11. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

Розділ 1.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

Комісія листом від 09.09.2025 № 20-29/12-1860-пз зазначила про необхідність Замовнику надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник 11.09.2025 надав пояснення, у яких зазначає, зокрема, що надається документальне підтвердження відповідності цьому пункту щонайменше двох виробників.

Також, Замовник надає порівняльну таблиць продукції двох виробників, яка повністю відповідає вимогам Документації.

Щодо деревини (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) надано гарантійні листи виробників ТОВ "УКРВУГІЛЛЯ-РЕСУРС" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" із підтвердженням можливості поставки деревини товщиною см від 2 і більше.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інформаційний лист ФОП Головка О.С. від 08.09.2025 №2/08, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Виробник пелетів паливних з соломи: Фізична особа – підприємець ГОЛОВКО Олег Станіславович;

Показники зольності: не більше 8%;

Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива: не менше 15 МДж/кг;

Масова частка вологи та летких речовин: не більше 7%;

Масова частка загальної сірки: не більше 0,07% Пелети паливні з соломи являються екологічно безпечними.

У нас наявний документ підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною також наявний;

Вказаним документом підтверджуються наступні технічні та якісні показники:

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше – 15 Масова частка загальної сірки, не більше % - 0,2 Зольність, не більше % - 8 пакування паливних гранул (пелет) з соломи в мішках по 25 кг.

у нас наявний звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

ми як виробник готові укласти договір з будь-яким постачальником, чинного протягом 2025 року";

- сертифікат якості від 09.02.2024 №015 на паливні гранули (пелети) з соломи, виробник ФОП Головко О.С., Масова частка загальної сірки – 0,16% Зольність – 7,8 % Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг)15.290;

- ЗBIT № 156 від 19.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на Паливні гранули (пелети) з соломи…, виробник – ФОП Головко О.С., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

- лист ФОП Крючкова А.Г., відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович (ЄДРПОУ 2591204894) як виробник паливних гранул (пелет) з соломи повідомляє, наступне:

у нас наявний документ підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною також наявний;

Вказаним документом підтверджуються наступні технічні та якісні показники: пакування паливних гранул (пелет) з соломи в мішках по 25 кг.

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше – 15 Масова частка загальної сірки, не більше % - 0,2 Зольність, не більше % - 8 у нас наявний звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію ми як виробник готові укласти договір з будь-яким постачальником, чинного протягом 2025 року і більше Інформація про виробника паливних гранул (пелет) з соломи:

Назва: Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович;

… Показники зольності: не більше 8%;

Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива: не менше 15 МДж/кг;

Масова частка вологи та летких речовин: не більше 7%;

Масова частка загальної сірки: не більше 0,07% Інформація про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання: паливні гранули (пелети) з соломи є екологічно безпечними";

- сертифікат якості від 12.03.2024 №031 на гранули паливні (пелети) з соломи, виробник – ФП Крючков А.Г., відповідно до якого:

Зольність – 2,8 % Вміст загальної сірки – 0.06 %;

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг) – 16.576;

- ЗBIT № 146 від 15.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на пелети/брикети з соломи…, виробник – ФП Крючков А.Г., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

- лист № 1 від 11.09.2025, відповідно до якого:

"ТОВ "УКРВУГІЛЛЯ-РЕСУРС" (ЄДРПОУ 45577753) як виробник Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) повідомляє, що має змогу на відвантаження вказаної продукції товщиною см від 2 і більше, з нижчою теплотою згорання на робочий стан палива не менше 4000 Ккал/кг.

Мінімальне замовлення 20 м3".

- лист №1/11-09 від 11.09.2025, відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" повідомляє, що ми є виробником Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) та маємо змогу на відвантаження вказаної продукції товщиною см від 2 і більше, з нижчою теплотою згорання на робочий стан палива не менше 4000 Ккал/кг. Мінімальне замовлення 25 м3".

3.1. Щодо паливних гранул (пелет) з соломи та деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз).

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо пелет паливних на основі кам’яного вугілля.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

"6) Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

… - інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

- гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються Замовником (розділ 8 ДСТУ 7146:2010)".

Скаржник зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Відповідно до п.3.6. означеного ДСТУ "Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).".

Додаток А містить перелік параметрів, що зазначаються у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170–81)).

Даний перелік параметрів складається з таких параметрів, як А.1 – А.2.11.

Таким чином, вимоги Замовника не враховують те, що у відповідному сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути ще зазначений й параметр - А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

Таким чином, Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти його вимоги у такій редакції:

"- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.11. Додатку А ДСТУ 7146:2010.".

По-друге, Замовник у Документації встановив вимоги щодо надання учасниками Закупівлі: "- гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються Замовником (розділ 8 ДСТУ 7146:2010).".

Скаржник зазначає, що він здійснює закупівлю вугілля кам’яного марки Г(Г2) (13100) не безпосередньо у виробника, а у постачальника - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП".

Таким чином, Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників Закупівлі лише тими, що зможуть взяти безпосередньо у виробника вугілля кам’яного марки Г(Г2) (13-100) відповідні гарантії.

Крім того, у розділ 8 ДСТУ 7146:2010 не зазначено кому саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На думку Скаржника, ДСТУ 7146:2010 не передбачає гарантування відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту саме Замовникові. Встановивши означені вимоги Замовник грубо порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова, яка заважає йому прийняти участь у торгах. Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, які саме умови Документації обмежують можливість його участі в закупівлі.

Більш того зміст Скарги щодо цього пункту, взагалі схиляє Замовника до написання нових умов Документації.

Щодо оскарження вимоги про надання учасниками гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються (розділ 8 ДСТУ 7146:2010) Скаржник повідомляє, що вказана вимога обумовлена необхідністю дотримання вимог нормативних актів, якими встановлено заборону ввезення товарів з російської федерації (в тому числі, але не виключно, постанова КМУ від 09.04.2022 №426, ч. 2 ст. 13-1 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"), а також дотримання вимог до ввезеного на територію України товару (вугілля), та з метою недопущення закупівлі нелегально видобутого (на непідконтрольній владі території) вугілля.

Замовник зауважує, що аналогічні вимоги про надання документального підтвердження саме від виробника вугілля встановлюються в Уніфікованих кваліфікаційних вимогах Державної установи "Професійні закупівлі" до постачальників вугілля кам’яного під час проведення кваліфікації учасників до каталогу згідно постанови КМУ №822 від 14.09.2020 (зі змінами).

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що додаток А ДСТУ 7146:2010 передбачає певний перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (150 1170-81)), в який входить перелік параметрів пунктів з А.1 до А.2.11.

Щодо гарантій виробника розділ 8 ДСТУ 7146:2010 чітко встановлює, що виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Таким чином Замовник правомірно може вимагати вказані гарантії.

А тому, Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару: Вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100) 3.10. Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції:

- Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

- учасником також надаються гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються Замовником (розділ 8 ДСТУ 7146:2010).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

6) Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

- гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються Замовником (розділ 8 ДСТУ 7146:2010).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)):

А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми: — кількість розривів; — стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад: — інертиніт I; — ліптиніт L.

1.4 Індекс вільного спучування SI.

1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf 1.6 Зольність на сухий стан палива Ad 1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St d А.

1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Q daf s А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива Wrt.

А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива S dp А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива Sd SO4 А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива: органічний вуглець С daf daf daf ; — кисень O daf; — органічна сірка S daf o о;— органічний водень H о; — азот N А.2.8 Хімічний склад золи: — діоксид кремнію SiO2; — оксид алюмінію Al2O3; — оксид заліза Fe2O3; — оксид магнію MgO; — оксид кальцію CaO; — оксид марганцю Mn3O4;

— оксид титану TiO2; — триоксид сірки SO3; — оксид фосфору P2O5; — оксид натрію Na2O;

— оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010, та те, що виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині наявності в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010, та гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

" У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

… Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідають умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником.

… Пропозиції в складі яких відсутнє забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії відхиляються Замовником відповідно до пункту 44Особливостей.

… (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що Замовник у Документації встановив низку "попереджень" для учасників Закупівлі щодо відхилення їх Пропозиції.

Однак, пунктами 44 – 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення Пропозицій учасників.

Таким чином, означені вимоги Документації Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей, що унеможливлює підготовку Скаржником належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник зазначає, що Скаржником щодо даних питань не надано документального підтвердження/доказу який би підтверджував, що вказані умови є дискримінаційними та обмежують його участь в закупівлі.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що пункт Документації щодо: "У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі." відноситься саме до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Також Замовник зазначає, що ним внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" Розділу ІІ Документації у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а також самостійно перевіряє зазначені дані у інформаційних системах, відкритих реєстрах та базах даних України.

Відповідно до пункту "Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій" Розділу ІІ Документації тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідають умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником.

Пропозиції в складі яких відсутнє забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії відхиляються Замовником відповідно до пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту "Інша інформація" Розділу ІІ Документації у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідають умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до додатку 2 Документації та виключено вимогу Документації "Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідають умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником".

При цьому зазначена інформація у Документації залишилась без змін.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Слід зазначити, що невідповідності в наданій у складі Пропозиції банківській гарантії, довідці про покриття та виписці з рахунку відносяться до невідповідностей, передбачених пунктом 43 Особливостей, та до яких застосовується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

За таких умов, вимоги Документації (в частині відхилення Пропозиції через наявність невідповідностей в наданій банківській гарантії, довідці про покриття та виписці з рахунку) не узгоджуються з положеннями Особливостей.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у різних частинах Документації встановлено низку вимог:

3.4. Доставка товару здійснюється учасником за його рахунок та його власними силами за адресами закладів освіти 3.9. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби (орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється учаснику (постачальнику) швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо).

2.2. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності відфактичної потреби(партія орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо). Товар вважається поставленим постачальником і прийнятим замовником тільки після отримання замовником копії посвідчення про якість, та підписання Сторонами видаткової накладної. Якщо якість товарів у партії згідно посвідчення про якість відповідає умовам якості встановленим Договором, то Сторонами складається та підписується видаткова накладна.

Товар постачається партіями відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається замовником в залежності від фактичної потреби. Замовлення Товару здійснюється уповноваженими особами Замовника у письмовій формі.

При цьому, в Документації не визначено скільки буде таких "заявок" надходити від Замовника та скільки "партій товарів" та якого обсягу йому буде необхідно поставляти.

Означене вище унеможливлює розрахування Скаржником логістичних затрат, а також унеможливлює розрахування ним ціни Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до скаржника, а також до інших потенційних учасників закупівлі.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункті 5 мотивувальної частини рішення.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що закупівля здійснюється для безперервного забезпечення потреб Замовника у товарах протягом усього строку дії договору. Обсяг споживання та потреба у постачанні безпосередньо залежать від фактичних виробничих потреб Замовника, що неможливо достеменно передбачити на момент оголошення процедури закупівлі.

У Документації Замовником чітко визначено загальний орієнтовний обсяг закупівлі, що становить предмет договору. Відповідно, учасники мають можливість розрахувати свою тендерну пропозицію, виходячи з цього загального обсягу, вартості одиниці товару та власних логістичних можливостей.

Поділ на партії не впливає на ціну. Вимога постачання товару партіями за заявками Замовника жодним чином не створює дискримінаційних умов. Постачання партіями є поширеною господарською практикою та дозволяє:

• уникати надмірного складування товарів, • забезпечити їх належну якість та придатність, • оперативно покривати поточні потреби Замовника.

Ціна пропозиції при цьому формується за одиницю товару, а не за кількість заявок чи партій.

Учасник, формуючи свою пропозицію, має можливість закласти у вартість товару всі витрати, включно з логістичними, адже в умовах документації чітко визначено максимальний строк постачання (48 годин після відправлення) та спосіб підтвердження поставки. Учасник може врахувати власну інфраструктуру, відстань та витрати на транспортування у середньому розрахунку ціни одиниці товару (пункт 3.9. Розділу 2 документації).

Відсутність порушень принципів закупівель. Зазначені умови документації відповідають принципам, визначеним ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивності визначення переможця. Жодних необґрунтованих переваг чи обмежень для потенційних учасників закупівлі не створюється, оскільки всі учасники перебувають в однакових умовах і розраховують пропозицію виходячи з єдиного загального обсягу закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

3.4. Доставка товару здійснюється учасником за його рахунок та його власними силами за адресами закладів освіти.

3.9. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби (орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється учаснику (постачальнику) швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо). В підтвердження поставки партії товару за відповідною заявкою, учасник (постачальник), впродовж 48 годин з моменту відправлення вантажу зобов’язаний надати замовнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо), посвідчення про якість товарів в партії.

Товар вважається поставленим учасником (постачальником) і прийнятим замовником тільки після отримання замовником посвідчень про якість, та підписання Сторонами видаткової накладної. Якщо якість товарів у партії згідно посвідчення про якість відповідає умовам якості встановленим Договором, то Сторонами складається та підписується видаткова накладна.

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

II. Якість товарів 2.2. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності відфактичної потреби(партія орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо). Товар вважається поставленим постачальником і прийнятим замовником тільки після отримання замовником копії посвідчення про якість, та підписання Сторонами видаткової накладної. Якщо якість товарів у партії згідно посвідчення про якість відповідає умовам якості встановленим Договором, то Сторонами складається та підписується видаткова накладна.

V. Поставка товару 5.3. Строк поставки Товару: до 31.12.2025 року.

5.3.1. Товар постачається партіями відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається замовником в залежності від фактичної потреби. Замовлення Товару здійснюється уповноваженими особами Замовника у письмовій формі.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, саме в залежності від фактичної потреби.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовник безпосередньо у тендерній документації та у проєкті договору, який міститься у Додатку 1 до тендерної документації, встановив різні вимоги до такого товару, як пелети паливні на основі кам’яного вугілля.

Таким чином, різні вимоги Документації Замовника не узгоджуються одна з одною, що унеможливлює підготовку належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює Скаржника участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі:

Найменування товару Кількість, тонн Пелети паливні на основі кам’яного вугілля Довжина, мм 10-30 Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на робочий стан палива, Ккал/кг - не менше Довжина, мм Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 4000 10-30 Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

Найменування товару Кількість, тонн Довжина, мм Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 10-30 За таких умов, Замовником виключено вимогу "Нижча теплота згоряння на робочий стан палива, Ккал/кг - не менше 4000", що містилася у додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно вимог Документації передбачено:

*Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є виробником товару та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Скаржник зазначає, що в різних частинах Документації Замовник встановив кардинально відмінні вимоги щодо створення скан-копій документів Пропозицій учасників.

Так, в одній частині тендерної документації встановлено вимогу щодо відповідного засвідчення документів: "*Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є виробником товару та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.", а в іншій частині тендерної документації визначено, що "… зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії".

Таким чином, Скаржник зазначає, що різні вимоги Документації Замовника не узгоджуються одна з одною, що унеможливлює підготовку належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює участь Скаржника та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає в чому саме дискримінаційність. В засвідченні документів згідно з ДСТУ 4163:2020, чи те, що зміст та вигляд повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі сканкопії.

Ці умови взагалі не тотожні між собою, адже в одному випадку встановлена умова правильності завірення згідно ДСТУ 4163:2020, а в іншому, який повинен мати зміст та вигляд такого документа.

Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова, яка заважає йому прийняти участь у торгах. Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2.

1) Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням ".pdf", ".jpeg" тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису (що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, та на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), та відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Скаржник не довів, та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком, який надає банківську гарантію учаснику та документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Скаржник зазначає, що відомості про відповідні ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банками міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту "Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій" Розділу ІІ Документації:

7. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

*Під терміном "категорія бенефіціара" мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до додатку 2 Документації та виключено вимогу Документації "Разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком, який надає банківську гарантію учаснику та документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію".

Пари цьому вимога Документації в частині "разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком, який надає банківську гарантію учаснику та документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію", що міститься в розділі ІІ Документації залишилась без змін.

Відповідно до частини четвертої статті 10 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

Національний банк, зокрема:

Інформація з Державного реєстру банків про банки, які мають банківську ліцензію, їх відокремлені підрозділи; про банки, які ліквідуються (включаючи банки, ліквідація яких завершена та здійснюється виключення відомостей про них з Державного реєстру банків) (довідник банків).

За таких умов, вищезазначені умови Документації (в частині надання ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком) не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги пункту 5 розділу ІІІ Документації розміщені не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів (пункту 5 розділу ІІІ Документації) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

10. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

5.5. Товар вважається переданим по кількості та асортименту після підтвердження Замовником відповідності поставленого товару усім необхідним супроводжувальним документам та наступного за цим підписання накладних уповноваженими на те особами Сторін.

- Забезпечити належне оформлення накладних та супроводжуючих документів на товар, а також надання Замовнику документів, що підтверджують якість і походження товару, та наявність яких вимагається чинним законодавством України.

Скаржник зазначає, що в проєкті договору Замовником встановлено вимоги щодо надання постачальниками товару:

- супроводжувальних документів;

- супроводжуючих документів на товар;

- документів, що підтверджують якість і походження товару, та наявність яких вимагається чинним законодавством України.

При цьому, а ні у Документації, а ні у проєкті договору Замовником не визначено вичерпний перелік таких документів.

Означене дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати, які документи належать до:

- супроводжувальних документів;

- супроводжуючих документів на товар;

Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

V. Поставка товару 5.5. Товар вважається переданим по кількості та асортименту після підтвердження Замовником відповідності поставленого товару усім необхідним супроводжувальним документам та наступного за цим підписання накладних уповноваженими на те особами Сторін.

VI. Права та обов’язки сторін 6.3. Постачальник зобов’язаний:

- Забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим Договором;

- Забезпечити поставку товару, якість якого відповідає умовам цього Договору;

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

V. Поставка товару 5.5. Товар вважається переданим по кількості та ассортименту після підтвердження Замовником відповідності поставленого товару шляхом підписання накладних уповноваженими на те особами Сторін.

VI. Права та обов’язки сторін 6.3. Постачальник зобов’язаний:

- Забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим Договором;

- Забезпечити поставку товару, якість якого відповідає умовам цього Договору;

- Забезпечити належне оформлення накладних на товар.

За таких умов, Замовником було виключено вимоги додатку 1 Документації в частині супроводжувальних документів та документів, що підтверджують якість і походження товару.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

7.2.3. Під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.

… 2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають наступним характеристикам.

Замовником у проєкті договору визначено, що "Під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.".

Одночасно з цим, у пункті 2.1. проєкту Договору містяться не "якісні показники", а "якісні характеристики", що не є тотожнім.

Скаржник зазначає, що потенційні учасники Закупівлі, у тому числі й він не розуміє, а який же товар є "належної якості".

Означене, унеможливлює підготовку Скаржником належної Пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що пунктом 7.2.3. додатку 1 Документації чітко встановлено, що під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.

Зокрема, якісні показники передбачені пунктом 2.1. Додатку 1 Документації.

Замовнику незрозуміло, чому Скаржник не може або не хоче їх побачити.

Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю.

VII. Відповідальність сторін 7.2. Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

За таких умов, під поняттям "належна якість товару" вважаються якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору, в якому передбачені відповідні характеристики товару.

12. Скаржник в цій частині цитує протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, зокрема, від 27.08.2025 та зазначає, що Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що "Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи".

Таким чином, Закупівля розміщена Замовником в електронній системі закупівель з грубими порушеннями вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник надає аналогічні пояснення, зазначені ним у пункту 5 мотивувальної частини рішення.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що вся інформація опублікована з чітким дотриманням Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах. Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.08.2025 оприлюднено, зокрема, наступні файли:

Електронний підпис "Друкувати оголошення PDF" додаток 3 перелік документів переможця.docx ТД тверде паливо.docx додаток 1 проєкт договору.docx додаток 2 перелік документів учасника.docx.

За результатами перевірки файла "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ПАВЛЮК ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА

П.І.Б. ПАВЛЮК ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 3357006508

Організація (установа) ОМС ВІДДІЛ ОКМТС АРБУЗИНСЬКОЇ С/Р Код ЄДРПОУ 44094941 Посада СПІВРОБІТНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 16:11:09 27.08.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F040000000591440191FFE005 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до Документації та оприлюднено, зокрема, наступні файли:

Електронний підпис "Друкувати оголошення PDF" додаток 2 перелік документів учасника новий.docx додаток 1 проєкт договору новий.docx ТД тверде паливо нова редакція.docx Перелiк_змiн до_ТД.docx.

"Підписувачі Підписувач ПАВЛЮК ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА

П.І.Б. ПАВЛЮК ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА

Країна Україна

РНОКПП 3357006508

Організація (установа) ОМС ВІДДІЛ ОКМТС АРБУЗИНСЬКОЇ С/Р Код ЄДРПОУ 44094941 Посада СПІВРОБІТНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 08:32:03 08.09.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F040000000591440191FFE005 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 1 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі-Порядок) цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Порядку:

Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином накладений удосконалений підпис порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Арбузинської селищної ради (код ЄДРПОУ:44094941) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100), пелети паливні на основі кам’яного вугілля, деревина (дрова), паливні гранули (пелети) з соломи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-27-010018-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга, що стосується тендерної документації

положення тендерної документації, у тому числі й проєкту договору, не узгоджується з вимогами чинного законодавства України · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у ній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель

Безпосередньо у тендерній документації та у проєкті договору, який міститься у Додатку 1 до тендерної документації, Замовник посилається на правові норми, передбачені у Господарському кодексі України.

Однак, згідно зі статтею 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» з 28.08.2025 року Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, Господарський кодекс України, на правові норми якого посилається Замовник, втратив чинність ще до спливу часу для подання тендерних пропозицій учасниками та й до часу укладання відповідного договору, за наслідками здійснення Закупівлі.

З огляду на це, положення тендерної документації, у тому числі й проєкту договору, не узгоджується з вимогами чинного законодавства України, що унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас

під час оголошення Закупівлі Замовником грубо порушено вимоги Порядку визначення предмету закупівлі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) «Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100), пелети паливні на основі кам’яного вугілля, деревина (дрова), паливні гранули (пелети) з соломи)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-27-010018-a. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у ній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

По-перше, згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2022 року №708 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону [Закону України «Про публічні закупівлі»] та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника» (далі – Порядок визначення предмету закупівлі).

При цьому, окрім вугілля марки Г(Г2) (13-100), яке дійсно визначається як ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, Замовник також закуповує «Деревину (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)».

При цьому, Замовником проігноровано те, що предмет закупівлі «Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)» визначається не як: ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо, а як: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина.

Таким чином, під час оголошення Закупівлі Замовником грубо порушено вимоги Порядку визначення предмету закупівлі.

По-друге, в оголошенні про проведення Закупівлі та у Додатку 1 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) Замовником зазначено, що ним закуповується 153 метрів «Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)».

Однак, у безпосередньо тендерній документації Замовником різним кольором шрифтів зазначено іншу кількість «Деревини (дров) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз)», що закуповується - 15515111415 м3.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас

встановивши певні вище вимоги, Замовник штучно обмежив коло потенційних постачальників лише тими, що зможуть виконати зазначені вище дискримінаційні вимоги Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі

Умовами тендерної документації передбачено, що Замовник закуповує «Пелети паливні на основі кам’яного вугілля».

Ми не розуміємо, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі «Пелети паливні на основі кам’яного вугілля» саме з такими технічними та якісними характеристиками?

Найменування товару Кількість, тонн Довжина, мм

Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 1 10-30

Об'єктивно не зрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі показники йому необхідні, невже - з технічного документу на обладнання (котли для опалення)?

При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляються «Пелети паливні на основі кам’яного вугілля», і у

кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Ми намагалися знайти виробника такого товару, як «Пелети паливні на основі кам’яного вугілля» та ще й з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і нам це не вдалося!

З огляду на все викладене вище, просимо зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох виробників товару «Пелети паливні на основі кам’яного вугілля» з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, як:

Найменування товару Кількість, тонн Довжина, мм

Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 1 10-30

Крім того, Замовник вимагає у тендерній документації потенційним учасникам надати «копію звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію. Якщо учасник не є власником зазначеного документу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.».

З огляду на це, доречно було б зобов’язати Замовника надати на розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель два звіти санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції видані щонайменше двом виробникам акредитованими Національним агентством з акредитації України лабораторіями.

Найменування товару Кількість, м3 Товщина, см Довжина, м

Деревина (дрова) твердолистяних порід непромислового використання для опалення (береза, ясен, граб, клен, дуб, в’яз) 15515111415 від 2 і більше 0,25-1,0

або

1,0-1,9

Та, встановлює вимоги, що учасники повинні надати у складі їх тендерних пропозицій діюче свідоцтво про належність палива до альтернативного видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України (з обов’язковим зазначенням в ньому строку його дії) та документ підтверджуючий якість (сертифікат якості або протокол випробувань) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною.

Знов таки незрозуміло, чим аргументовані зазначені вище вимоги Замовника?

Крім того, ми звернутися до нашого постачальника – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП» щодо можливості постачання нам такого товару та щодо надання нам низки документів, що вимагає Замовник.

Наш постачальник – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП» з цього приводу повідомив, що у нього не має в наявності такого товару з такими характеристиками, як вимагає Замовник.

Таким чином, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати замовника надати на розгляд достовірну інформацію щодо наявності щонайменше двох виробників такого товару з такими характеристиками та наявністю таких документів, як вимагає Замовник.

До того ж, Замовник закуповує такий товар, як паливні гранули

(пелети) з соломи з такими характеристиками:

Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг - не менше Масова частка вологи та летких речовин, не більше % Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше %

Паливні гранули (пелети) з соломи 1 16 8 0,2 8

Нам знов таки незрозуміло, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі саме з такими технічними та якісними характеристиками?

Об'єктивно не зрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі показники якості йому необхідні - з технічного документу на обладнання (котли для опалення)?

Паливні гранули (пелети) з соломи, що є предметом даної закупівлі, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника.

При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляються «Паливні гранули (пелети) з соломи», і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Ми намагалися знайти виробника такого товару, як «Паливні гранули (пелети) з соломи» з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і нам це не вдалося.

З огляду на все викладене вище, просимо зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох виробників товару «Паливні гранули (пелети) з соломи» з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, як:

Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг - не менше Вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг – не менше Масова частка вологи та летких речовин, не більше % Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше %

Паливні гранули (пелети) з соломи 2 16 18 8 0,2 8

Крім того, Замовник у тендерній документації також вимагає від учасників надати інформацію про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи та підтвердити її шляхом надання наступних документів:

- копіядокументу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною. Якщо учасник не є власником зазначеногодокументу, у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право їх використання учасником в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель;

Ми знов таки звернулися до нашого постачальника – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП» з проханням надати нам все зазначене вище, однак отримали відповідь, що наш постачальник не в змозі поставити нам товар з такими характеристиками та надати низку документів, які вимагає Замовник (копія листа постачальника – додається).

Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників Закупівлі лише тими, що зможуть взяти безпосередньо у виробника вугілля кам’яного марки Г(Г2) (13-100) відповідні гарантії · Технічна специфікація предмета закупівлі

По-перше, Замовник у тендерній документації встановив вимоги, що «інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.».

При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається).

Відповідно до п.3.6. означеного ДСТУ «Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).».

Даний перелік параметрів складається з таких параметрів, як А.1 – А.2.11.

Таким чином, просимо зобов’язати Замовника викласти його вимоги у такій редакції: - інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.11. Додатку А ДСТУ 7146:2010.».

По-друге, Замовник у тендерній документації встановив вимоги щодо надання учасниками Закупівлі: «- гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, щодо всіх марок вугілля кам’яного, що закуповуються Замовником (розділ 8 ДСТУ 7146:2010).».

Однак, ми здійснюємо закупівлю вугілля кам’яного марки Г(Г2) (13-100) не безпосередньо у виробника, а у нашого постачальника - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП».

Крім того, у розділ 8 ДСТУ 7146:2010 не зазначено кому саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На нашу, авжеж суб’єктивну думку, ДСТУ 7146:2010 не передбачає гарантування відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту саме Замовникові.

Встановивши означені вимоги Замовник грубо порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовник у тендерній документації встановив низку «попереджень» для учасників Закупівлі щодо відхилення їх тендерних пропозиції · Інші умови тендерної документації

Замовник у тендерній документації встановив низку «попереджень» для учасників Закупівлі щодо відхилення їх тендерних пропозиції.

Однак, пунктами 44 – 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників.

Таким чином, означені вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей, що унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовником у різних частинах тендерної документації встановлено низку вимог, що унеможливлює розрахування нами логістичних затрат, а також унеможливлює розрахування нами ціни нашої тендерної пропозиції · Умови проєкту договору

Замовником у різних частинах тендерної документації встановлено низку вимог:

- 3.4. Доставка товару здійснюється учасником за його рахунок та його власними силами за адресами закладів освіти

- 3.9. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби (орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється учаснику (постачальнику) швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо).

- 2.2. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності відфактичної потреби(партія орієнтовно 2-5 т). Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо). Товар вважається поставленим постачальником і прийнятим замовником тільки після отримання замовником копії посвідчення про якість, та підписання Сторонами видаткової накладної. Якщо якість товарів у партії згідно посвідчення про якість відповідає умовам якості встановленим Договором, то Сторонами складається та підписується видаткова накладна.

- Товар постачається партіями відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається замовником в залежності від фактичної потреби. Замовлення Товару здійснюється уповноваженими особами Замовника у письмовій формі.

При цьому, в тендерній документації не визначено скільки буде таких «заявок» надходити від Замовника та скільки «партій товарів» та якого обсягу йому буде необхідно поставляти.

Означене вище унеможливлює розрахування нами логістичних затрат, а також унеможливлює розрахування нами ціни нашої тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас, а також до інших потенційних учасників закупівлі.

різні вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною · Умови проєкту договору

Безпосередньо у тендерній документації та у проєкті договору, який міститься у Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив різні вимоги до такого товару, як пелети паливні на основі кам’яного вугілля.

Таким чином, різні вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною, що унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

В різних частинах тендерної документації Замовник встановив кардинально відмінні вимоги щодо створення скан-копій документів тендерних пропозицій учасників. · Інші умови тендерної документації

В різних частинах тендерної документації Замовник встановив кардинально відмінні вимоги щодо створення скан-копій документів тендерних пропозицій учасників.

Так, в одній частині тендерної документації встановлено вимогу щодо відповідного засвідчення документів: «*Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» у такому порядку: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є виробником товару та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.», а в іншій частині тендерної документації визначено, що «… зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії».

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги щодо банківської гарантії не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині · Забезпечення пропозиції чи договору

Замовником було встановлено вимогу, що «разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком …».

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості про відповідні ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банками, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови тендерної документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

ні у тендерній документації, а ні у проєкті договору Замовником не визначено вичерпний перелік супроводжувальних документів · Умови проєкту договору

В проєкті договору Замовником встановлено вимоги щодо надання постачальниками товару:

- супроводжувальних документів;

- супроводжуючих документів на товар;

При цьому, а ні у тендерній документації, а ні у проєкті договору Замовником не визначено вичерпний перелік таких документів.

Означене дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати, які документи належать до:

- супроводжувальних документів;

- супроводжуючих документів на товар;

Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

не визначено якісні показники товару · Технічна специфікація предмета закупівлі

Замовником у проєкті договору визначено, що «Під поняттям «належна якість товару» слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.».

Одночасно з цим, у пункті 2.1. проєкту Договору містяться не «якісні показники», а «якісні характеристики», що не є тотожнім.

Таким чином, потенційні учасники Закупівлі, у тому числі й ми банально не розуміємо, а який же товар є «належної якості»!?

Означене, унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас

Закупівля розміщена Замовником в електронній системі закупівель з грубими порушеннями вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель · Інші умови тендерної документації

Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що «Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи».

Всупереч зазначеному вище, уповноваженою особою Замовника накладено удосконалений електронний підпис (Тип підпису: Удосконалений, Тип носія особистого ключа: Незахищений) (копія файлу онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису – додається), що не відповідає вимогам зазначеного вище наказу.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-27-010018-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.