Комп’ютерний симулятор управління дронами з наборами для демонстрацій польотів (для забезпечення викладання предмета «Захист України»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13863-р/пк-пз від 09.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42216158) від 29 серпня 2025 № UA-2025-08-25-002388-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2025 №13472-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у підпункті 3.2 пункту 3 додатку 1 Документації встановлено вимогу, відповідно до якої учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати: Авторизаційний лист від розробника або офіційного дистриб'ютора в Україні Симулятора польоту для мультикоптерів типу "FPV" Velocidrone із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Так само, у додатку 2 Документації Замовником була продубльована ця вимога в частині "Учасник зобов’язаний" цього додатку зазначено, що з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї пропозиції зокрема:

авторизаційний лист від розробника або офіційного дистриб'ютора в Україні Симулятора польоту для мультикоптерів типу "FPV" Velocidrone із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Крім того, додаток 2 Документації, а саме у пункті 2 розділу І "Робоче місце педагогічного працівника (1 комплект)" Таблиці "Характеристики до предмету закупівлі" та пункті 2 розділу ІІ "Робоче місце здобувача освіти (12 комплектів)" тієї ж таблиці містить вимогу до предмета закупівлі, відповідно до якої обладнання має бути укомплектоване програмним забезпеченням "Симулятор польоту для мультикоптерів типу "FPV" Velocidrone – 1 шт".

Вказані вимоги встановлюють необґрунтований бар’єр для участі у закупівлі порушують право на рівне ставлення та є дискримінаційними до Скаржника та інших учасників закупівлі, а тому мають бути змінені таким чином, щоб відповідати принципам, встановленим статтею 5 Закону.

Скаржник звертає увагу на те, що як виробник та постачальник персональних комп’ютерів та симуляторів управління дронами, тобто обладнанням, яке є предметом цього тендеру, а також як потенційний учасник даної процедури закупівлі не має можливості подати тендерну пропозицію, яка відповідатиме настільки деталізованим вимогам Замовника. Попри те, що продукція Скаржника пройшла усі необхідні випробування та має чинну декларацію відповідності технічним регламентам, вимога щодо одночасного надання документів з точним відтворенням переліку ДСТУ, визначеного Замовником, безумовно унеможливлює прийняття пропозиції без її автоматичного відхилення навіть не прийнявши до належного розгляду.

Щодо вимоги про надання авторизаційного листа на програмне забезпечення "FPV" Velocidrone, Скаржник зазначає, що Документація вимагає від учасника надати авторизаційний лист саме від розробника або "офіційного дистриб’ютора в Україні" програмного забезпечення VelociDrone із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Така умова не є необхідною для перевірки відповідності предмета закупівлі, натомість штучно звужує коло допущених осіб до тих, хто має приватні відносини з конкретним суб’єктом. Це суперечить статті 5 Закону і вимогам статті 22 Закону щодо змісту Документації, яка не може містити дискримінаційних умов та має встановлювати вимоги, співмірні меті перевірки відповідності.

Перевірка законності походження та ліцензування ПЗ може бути забезпечена іншим інструментарієм (ліцензійні ключі/рахунки/акти, гарантійні листи учасника, технічні описи, публічні джерела розповсюдження), без нав’язування приватного "дозволу" від конкретної компанії.

Підтвердження дискримінаційного характеру вимоги про авторизаційний лист вбачається насамперед у фактичній монополізації доступу до такого документа.

Лист компанії Bat Cave Games Ltd (додаток - Авторизація Bat Cave Games), що доданий до цієї Скарги, однозначно засвідчує, що ТОВ "ЕДУ ЛОГ" єдиний офіційний дистриб’ютор програмного забезпечення VelociDrone для закладів освіти в Україні та наділений правом підтверджувати функціонал і характеристики цього ПЗ "згідно з специфікаціями тендерних закупівель в Україні".

Також Скаржник наводить повний зміст вказаного листа, який є фактично ексклюзивною авторизацією ТОВ "ЕДУ ЛОГ" (код ЄДРПОУ): "BAT CAVE GAMES даним засвідчує, що товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДУ ЛОГ" є офіційним дистриб’ютором програмного забезпечення VelociDrone для закладів освіти на території України. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДУ ЛОГ" також уповноважене компанією Bat Cave Games проводити презентації, надавати підтримку після продажу щодо VelociDrone для закладів освіти в Україні. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДУ ЛОГ" також уповноважене підтверджувати функціонал та характеристики програмного продукту VelociDrone згідно з специфікаціями тендерних закупівель в Україні".

Додатково, Скаржником, на офіційному веб-сайті компанії Bat Cave Games була проведена комунікація із службою підтримки "VelociDrone Support" (додатки - Про партнерство Bat Cave Games та About partnership Bat Cave Games).

В ході цього листування представники компанії Bat Cave Games підтвердили закритий характер цієї схеми. Розробник прямо повідомляє про наявність "ексклюзивної угоди з Edu Log" та про неможливість залучення інших партнерів в Україні, а також про відмову підтримувати діяльність будь-кого, окрім призначеного дистриб’ютора.

Це свідчить, що вимога Документації є не просто формальною — вона об’єктивно невиконувана для будь-якого іншого учасника, окрім афілійованих або пов’язаних із єдиним дистриб’ютором.

Ці формулювання прямо вказують на те, що будь-який учасник, який не має договірних відносин із цим суб’єктом, позбавлений можливості отримати авторизаційний лист, незалежно від того, чи має він ліцензійне програмне забезпечення та здатний поставити його у складі предмета закупівлі.

Практика також підтверджує, що доступ до авторизаційного листа надається вибірково. Так, наявний документ, виданий ТОВ "ЕДУ ЛОГ" на користь ТОВ "ЛІТЕР-ІКТ" (додаток - Авторизація ЕДУ ЛОГ) із зазначенням конкретного ідентифікатора закупівлі (UA-2024-10-16-015360-a), демонструє повну залежність отримання такого дозволу від волі одного приватного суб’єкта, а не від об’єктивних технічних або правових критеріїв.

Це створює пряму перевагу для обраних компаній і позбавляє решту ринку можливості конкурувати на рівних умовах.

Отже, вимога авторизаційного листа не є необхідним чи єдиним способом перевірки законності та відповідності програмного забезпечення, але водночас вона фактично блокує участь усіх учасників, окрім тих, хто прямо пов’язаний з єдиним ексклюзивним дистриб’ютором VelociDrone в Україні. Це і є ключовим доказом того, що така умова є дискримінаційною та порушує принципи, закріплені статтею 5 Закону.

Скаржник має можливість поставити навчальний комплект із ліцензійним FPVсимулятором, що відповідає оголошеним функціональним вимогам.

Проте через ексклюзивну модель дистрибуції VelociDrone (лист Bat Cave Games Ltd;

позиція VelociDrone Support) отримання "авторизаційного листа" для Скаржника, а також для більшості потенційних учасників закупівлі є об’єктивно неможливим, а отже компанія Скаржника та інші компанії позбавлені права на участь у процедурі не з об’єктивних причин, а через вимогу приватного "дозволу" від єдиного дистриб’ютора чи виробника програмного забезпечення.

Щодо дискримінаційного характеру вимоги про визначення єдиного можливого до постачання програмного продукту, Скаржник зазначає, що Документація містить вимогу, що предмет закупівлі обов’язково має бути укомплектований програмним забезпеченням "Симулятор польоту для мультикоптерів типу FPV VelociDrone – 1 шт", без передбачення можливості постачання еквівалентів, які б відповідали тим самим функціональним та технічним вимогам.

Встановлене у Документації формулювання звужує конкуренцію до одного комерційного продукту та фактично закріплює монопольне становище конкретного виробника чи дистриб’ютора, що суперечить наведеним статті 5, частині четвертій статті 22 та частині четвертій статті 23 Закону.

Додатки Документації, зокрема, технічна специфікація, прямо вказують на обов’язкове використання саме "VelociDrone", без будь-яких застережень щодо можливості пропонувати еквіваленти.

Це означає, що пропозиції з іншим програмним забезпеченням, навіть за умови повної відповідності функціональним та технічним вимогам, будуть відхилені виключно через відсутність зазначеного найменування у складі поставки.

Водночас на ринку України є програмні продукти з аналогічними або навіть кращими характеристиками.

Зокрема, Liftoff®: FPV Drone Racing (розробник і видавець — LuGus Studios) є визнаним FPV-симулятором, який підтримує українську мову, має мультиплеєр, редактор трас, розширені можливості налаштування дронів і регулярно оновлюється. Він доступний для легального придбання в Україні, у тому числі через український торговельний майданчик ODO.com.ua (додаток - Liftoff_ FPV Drone Racing - Обладнання для освіти), що належить ТОВ "2Д3Д" та спеціалізується на постачанні навчального обладнання для закладів освіти.

Цей продукт підтримує українську мову, має мультиплеєр, редактор трас, розширені можливості налаштування дронів і регулярно оновлюється, що підтверджує його здатність виконувати ті самі навчальні та технічні завдання, які ставляться до предмета закупівлі.

Наявність офіційно доступних альтернатив, які повністю здатні виконувати ті самі навчальні та технічні завдання, свідчить про відсутність об’єктивної необхідності обмежувати предмет закупівлі лише одним комерційним продуктом.

Встановлена у Документації вимога щодо використання конкретного програмного забезпечення без передбачення можливості пропонувати еквіваленти є дискримінаційною, звужує коло потенційних постачальників, створює необґрунтовану перевагу окремим учасникам та фактично позбавляє інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, права на участь у процедурі закупівлі.

Крім того, технічна специфікація у Документації містить пряму вказівку на конкретну торговельну марку — "VelociDrone" — без належного обґрунтування такої необхідності та без передбачення виразу "або еквівалент", що суперечить вимогам частини четвертої статті 23 Закону, якою заборонено зазначати конкретну марку, виробника чи інші ідентифікаційні ознаки продукції, окрім випадків, коли це є обґрунтованим та супроводжується можливістю пропонувати еквіваленти.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації містить примітки: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Дане технічне завдання складене відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмету "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти Затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 10 травня 2024 року №659.

Відповідно "Velocidrone" також варто читати як "Velocidrone або еквівалент", Замовник зацікавлений в купівлі якісного та повноцінного товару, що буде повністю відповідати навчальній програмі та готовий розглядати рівноцінні еквіваленти, вказання конкретної назви програмного забезпечення слугує для демонстрації очікувань Замовника щодо якості запропонованого товару, а не з метою отримати програмне забезпечення з конкретною назвою або від конкретного розробника, в сукупності відгуків та рекомендацій Замовник вважає такий симулятор оптимальним, але не вважає його єдиним та допускає до подання та готовий розглядати інші (еквівалентні) пропозиції.

Щодо вимоги про надання авторизаційного листа від розробника або офіційного дистриб’ютора в Україні, Замовник зазначає, що Авторизаційний лист підтверджує, що учасник тендеру пропонує оригінальне, ліцензійне ПЗ, а не піратську або контрафактну копію. Це захищає Замовника від ризиків юридичної відповідальності за використання нелегального продукту. Наявність авторизаційного листа засвідчує, що учасник має право надавати технічну підтримку, оновлення та консультації від імені розробника.

Це критично важливо для безперебійної роботи ПЗ, особливо у випадку виникнення технічних проблем або потреби в оновленнях безпеки. Лист від розробника гарантує, що у разі виявлення прихованих недоліків або програмних помилок, замовник зможе отримати гарантійне обслуговування відповідно до умов розробника. Це унеможливлює ситуації, коли продавець відмовляється від відповідальності після продажу. Авторизаційний лист дозволяє Замовнику легко перевірити повноваження учасника торгів, звернувшись безпосередньо до розробника або його офіційного представника. Це значно знижує ризик співпраці з недобросовісними посередниками. Оскільки такий товар буде куплений офіційно - це створює здорову конкуренцію серед легальних постачальників, що в кінцевому підсумку вигідно для замовника, який отримує якісний та підтримуваний продукт за адекватною ціною.

Замовник вважає програмне забезпечення "ризиковим" - таким, що може бути неофіційно/нелегально набуте, запропоноване, поставлене та не враховане у загальну вартість тендерної пропозиції, що проявиться лише з часом після поставки. Відповідно, для уникнення проблем з таким ПЗ Замовник вважає за необхідне підтвердити походження такого ПЗ у вигляді авторизаційного листа.

Але, для створення максимально конкурентного осередку в рамках закупівлі, Замовник вирішив внести зміни до Документації, а саме у вимоги до симулятора та виклав такі зміни 04.09.2025, ці зміни включають перелік вимог до такого програмного забезпечення, яким повинна відповідати пропозиція учасника.

Додаткові матеріали (скріншоти) на підтвердження відповідності встановленим вимогам Замовник додає до Пояснень (файли "liftoff.pdf" "velocidrone.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності з посиланням на Симулятор Velocidrone https://www.velocidrone.com/features та Симулятор Liftoff https://www.liftoff-game.com/;

- фото з екрана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.2. Авторизаційний лист від розробника або офіційного дистриб'ютора в Україні Симулятору польоту для мультикоптерів типу "FPV" Velocidrone з зазначенням ідентифікатора закупівлі Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Характеристики до предмета закупівлі:

Комп’ютерний симулятор управління дронами з наборами для демонстрацій польотів (для забезпечення викладання предмету "Захист України".

Симулятор польоту для мультикоптерів типу "FPV" Velocidrone – 1 шт.

Реалістичний симулятор польоту для FPV-дронів, що дозволяє користувачам тренуватися в умовах, які схожі на реальні.

Моделі FPV: симулятор повинен відтворювати технічко-фізичні характеристики та візуальний вигляд дрону, що пропонується в комплексі.

Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Дане технічне завдання складене відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмету "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти Затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 10 травня 2024 року №659.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.2. Авторизаційний лист від розробника або офіційного дистриб'ютора в Україні Симулятору польоту для мультикоптерів типу "FPV" з зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Характеристики до предмета закупівлі:

Комп’ютерний симулятор управління дронами з наборами для демонстрацій польотів (для забезпечення викладання предмету "Захист України".

Симулятор польоту для мультикоптерів типу "FPV" (Velocidrone або еквівалент) – 1 шт.

Симулятор повинен підтримувати онлайн-режим, що включає можливість одночасного підключення не менше 8 пілотів в одній сесії.

Програмне забезпечення має містити вбудований редактор, що дає змогу користувачам створювати власні унікальні траси. Також має бути можливість публікувати та завантажувати траси, створені іншими користувачами, для розширення тренувального процесу.

Симулятор повинен використовувати високоточний фізичний рушій, який забезпечує реалістичне моделювання польоту, включаючи поведінку гіроскопів, інерцію та динаміку зіткнень.

Для забезпечення максимальної ідентичності з реальним обладнанням, симулятор повинен містити бібліотеку, яка включає не менше 10 офіційно ліцензованих моделей рам, двигунів, пропелерів.

Симулятор має пропонувати не менше 50 попередньо встановлених рівнів або місій, які охоплюють як базові маневри для новачків, так і складні траси для відпрацювання техніки просунутими пілотами.

Повинна бути можливість налаштовувати параметри камери, такі як кут нахилу, кут огляду (FOV) та затримку, щоб максимально точно відтворити відчуття від польоту на реальному дроні.

Симулятор повинен містити не менше 10 унікальних локацій для польотів.

Учасник повинен надати посилання на офіційний сайт виробника або демо-версію такого симулятора або для перевірки відповідності запропонованого програмного забезпечення встановленим вимогам.

1. Щодо технічних характеристик, встановлених у додатку 2 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо авторизаційного листа.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад Львівської обласної ради "Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака" (код ЄДРПОУ: 02137003) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Комп’ютерний симулятор управління дронами з наборами для демонстрацій польотів (для забезпечення викладання предмета "Захист України")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-25-002388-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних вимог, внесених Замовником до тендерної документації