Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі в Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13929-р/пк-пз від 10.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 29 серпня 2025 № UA-2025-08-21-010622-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2025 № 13446-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документацією довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника власного (або орендованого) пульту спостереження.

Додатково у складі Пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист про сервісне обслуговування системи протипожежного захисту та підключення системи на свій пульт цілодобового спостерігання, у тестовому режимі, до моменту підписання договору з профільною організацією.

Скаржник вважає, що така вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки він не зобов'язаний надавати зазначені послуги, які не стосуються предмета закупівлі.

Відповідно до частини першої пункту 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 2 статті 47 Бюджетного кодексу України казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету.

В свою чергу, відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

На дану закупівлю "Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області" створено рядок плану UA-P2025-08-21-000317-a, та відповідно бюджетним асигнуванням Замовника передбачено кошти на дану закупівлю у розмірі 1 967 949,60 грн (з ПДВ).

Разом з тим, зазначені вимоги виходять за межі предмета закупівлі "Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей", оскільки сервісне обслуговування та послуги моніторингу систем пожежного захисту шляхом цілодобового спостерігання є окремими видами господарської діяльності та відповідно мають інші коди ДК 021:2015.

Як зазначає Скаржник, Замовник передбачає наявність власного (або орендованого) пульту спостереження. Однак, вимагає гарантійний лист про сервісне обслуговування системи протипожежного захисту та підключення системи на свій пульт цілодобового спостерігання.

Встановлення умов щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, яка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника власного (або орендованого) пульту спостереження та гарантійного лист про сервісне обслуговування системи протипожежного захисту та підключення системи на свій пульт цілодобового спостерігання, у тестовому режимі, до моменту підписання договору з профільною організацією є дискримінаційними, оскільки звужують коло потенційних учасників і створюють необґрунтовану перевагу для суб’єктів, які вже надають послуги цілодобового спостереження. Скаржник має всі ресурси та кваліфікацію для виконання саме робіт з капітального ремонту системи пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей, проте, зазначена вимога фактично унеможливлює подання Пропозиції Скаржника, хоча вона відповідає предмету закупівлі.

Скаржник просить виключити з Документації наведені вище вимоги.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена на підставі частини другох статті 16 Закону, яка дозволяє Замовнику вимагати від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази і технологій, необхідних для належного виконання договору.

Замовник переконаний в об’єктній необхідність пульта виходячи з наступного.

Предмет закупівлі — "Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області".

Результатом виконання робіт є повністю працездатна система, яка повинна пройти пусконалагоджувальні роботи та підтвердити свою здатність передавати сигнал тривоги на пульт централізованого спостереження.

Без тимчасового підключення системи до пульта спостереження у тестовому режимі Замовник не зможе перевірити працездатність змонтованої системи у повному обсязі.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016, для забезпечення цілодобового спостереження ліцензіат повинен мати пульт централізованого спостереження у власності або користуванні.

Наявність в учасника такого обладнання (власного чи орендованого) підтверджує його технічну готовність до проведення пусконалагоджувальних робіт у відповідності до вимог законодавства та нормативних актів у сфері протипожежного захисту.

Замовник наголошує, що:

• не обмежив учасників лише власним обладнанням, оскільки допускається також орендований пульт;

• вимога є однаковою для всіх учасників і безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі;

• вимога не створює бар’єрів, а лише підтверджує реальну спроможність учасника забезпечити повноцінну перевірку працездатності системи.

На думку Замовника, встановлена вимога безпосередньо випливає з необхідності забезпечення безпеки людей та об’єктів і вона спрямована на мінімізацію ризиків, коли після виконання капітального ремонту система може виявитися непрацездатною у частині передавання сигналу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** ** Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника власного (або орендованого) пульту спостереження. Додатково у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист про сервісне обслуговування системи протипожежного захисту та підключення системи на свій пульт цілодобового спостерігання, у тестовому режимі, до моменту підписання договору з профільною організацією.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що спостерігання за системами протипожежного захисту не є предметом закупівлі, у зв'язку з чим вимоги Документації щодо наявності в учасника пульту спостереження та підключення системи на свій пульт цілодобового спостерігання у тестовому режимі не узгоджуються з предметом закупівлі та з ліцензійними умовами.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають власний (або орендований) пульт спостереження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації для підтвердження інформації, зазначеної в таблиці "А" учасник, зокрема, у разі залучення до виконання робіт машин, механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди/ лізингу/надання послуг техніки тощо).

Договори повинні бути чинними на момент їх подання, та належно оформлені. А також учасники у складі Пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі. Окрім цього, необхідно надати у складі Пропозиції копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг тощо). Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг тощо).

Відповідно до технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, встановлених пунктом 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" зазначено:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Отже, даний перелік не містить вимог щодо наявності у ліцензіатів листапідтвердження від орендодавця (надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг тощо) та якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг тощо).

Скаржник повідомляє, що має відповідну ліцензію на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Скаржник повідомляє, що має право надавати роботи/послуги з капітального ремонту зі встановлення пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень, адже має ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, необхідне обладнання та працівників, відповідно до Ліцензійних умов від 23.11.2016 № 852, необхідні дозволи, але не може взяти участь у закупівлі через вимогу щодо наявності вищезазначених документів.

Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення наведеної вище вимоги Документації.

Замовник зазначає, що ліцензія підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення відповідного виду діяльності (стаття 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності").

Разом з тим, наявність ліцензії не підтверджує фактичної спроможності учасника виконати конкретний обсяг робіт, визначений предметом закупівлі. Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги для провадження діяльності, але не враховують особливості конкретного об’єкта, його клас наслідків (СС2) та масштаб робіт.

Предметом закупівлі є "Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області" з класом наслідків СС2, для виконання яких в першу чергу необхідна будівельна ліцензія.

Відтак, капітальний ремонт відноситься до будівельних робіт, а не лише до послуг монтажу.

Таким чином, виконання договору вимагає залучення спеціалізованих будівельних машин та механізмів.

Замовник, посилаючись на положення Закону та Особливостей, зазначає, що встановлена вимога щодо підтвердження права користування технікою є реалізацією кваліфікаційного критерію та має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі.

Вказана вимога Документації спрямована в першу чергу на те, щоб Замовник торгів мав змогу впевнитися, що договори, на підставі яких залучаються машини, механізми та техніка для виконання робіт, є чинними і актуальними, та потенційний переможець зможе в повній мірі виконати роботи, що є предметом даної Процедури закупівлі із залученням відповідної техніки відповідно до таких договорів. Вказаний критерій встановлений не з метою дискримінації учасників, а з метою отримання реальної інформації щодо учасника, його можливостей, наявності матеріально-технічної бази для якісного та своєчасного виконання умов договору.

Замовник не обмежує учасників у способі набуття права користування технікою – допускається власність, оренда, лізинг, користування на інших законних підставах.

Разом з тим, вимога про лист-підтвердження від орендодавця та копії свідоцтв про реєстрацію техніки спрямована виключно на:

• гарантування реальної можливості користування технікою саме для виконання робіт за предметом закупівлі;

• виключення ситуацій, коли техніка формально зазначена у договорі оренди, але фактично не може бути залучена.

Вимога є однаковою для всіх учасників. Вона не встановлює обмежень щодо форми власності на техніку, не зобов’язує мати її у власності, а лише підтверджує реальність її використання.

На думку Замовника, вона не порушує принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

№ з/п Найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування, технологій Кількість Тип / марка / модель Зазначення належності 1.1.1. Для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці "А" учасник повинен надати, зокрема:

- у разі залучення до виконання робіт машин, механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди/ лізингу/надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинними на момент їх подання, та належно оформлені. А також учасники в складі тендерної пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі. Окрім цього, необхідно надати в складі тендерної пропозиції копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг, тощо). Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг, тощо).

2.1. Щодо інформації та документів на транспортні засоби.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата транспортних засобів, у зв'язку з чим зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати інформацію та документи на транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо листів-підтвердження від орендодавця (надавача послуг тощо) про незаперечення використання його механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.

Документація не містить вичерпного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, інформацію та документи щодо яких має надати учасник.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в Документації встановлено, що Замовником торгів в порядку застосування статтей 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 20000.00 грн (двадцять тисяч гривень 00 копійок).

На думку Скаржника, дана вимога є незаконною та дискримінаційною у зв’язку з тим, що Скаржник не має та не повинні мати жодного стосунку до оплати юридичноконсультаційних послуг.

Скаржник повідомляє, що умовами технічного завдання, опублікованого в Документації, не встановлено необхідність виконавцю робіт/надавачу послуг надавати юридично-консультаційних послуги. Відповідно, між переможцем та Замовником не будуть встановлені жодні правочини, які передбачають оплату юридично-консультаційних послуг.

Крім того, якщо Замовником у розумінні Закону передбачено придбання юридичноконсультаційних послуг, така закупівля має здійснюватися відповідно до річного плану відповідно до вимог Закону, шляхом наступного оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, або із застосуванням однієї із процедур, передбачених статтею 13 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом.

Відповідно до частини другої статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Крім того, відповідно до статті 636 Цивільного кодексу України договором на користь третьої особи є договір, в якому боржник зобов’язаний виконати свій обов’язок на користь третьої особи, яка встановлена або не встановлена у договорі. Зазначений договір на придбання послуг Консультанта торгів (укладений між Замовником і Консультантом) в такій формі є по суті нікчемним правочином, так як третьою особою в ньому виступає потенційний Учасник-переможець процедури закупівлі, але обов’язок не виконується боржником за договором на його користь, а навпаки - обов’язок може бути покладено на Учасника-переможця процедури закупівлі.

Формулюванням Документації встановлено, що учасник не зобов’язаний приймати витрати на оплату послуг юридично-консультаційних послуг, а лише що до нього можуть покладатись відповідні витрати. При цьому, зважаючи на можливі перешкоди під час прийняття виконаних робіт/наданих послуг, дане положення має імовірність стати обов’язковим до виконання.

Для уникнення можливого порушення принципів максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням Скаржник просить внести зміни до Документації та виключивши зазначені вимоги Документації.

Замовник зазначає, що ним укладено договір про надання юридичноконсультаційних послуг задля недопущення порушень в даній сфері, а також отримання професійних консультацій щодо кваліфікації учасників та іншої правової допомоги уповноваженій особі.

Статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом.

Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми акта найвищої юридичної сили.

З аналізу статті 22 Закону вбачається, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Дана норма не містить будь-яких заборон та обмежень щодо зазначення Замовником інформації про покладення на учасника-переможця торгів витрат на юридично-консультаційні послуги, а також щодо дискримінаційного характеру таких вимог.

Окрім цього, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).

У розрізі вищевказаної вимоги Документації, застосовуються норми цивільноправового законодавства, а саме – заміна боржника в зобов’язанні, передбаченого частиною першою статті 520 ЦКУ, у відповідності до якого боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом. Правовою формою такої заміни є договір на користь третьої особи ст. 636 ЦКУ, за яким боржник (переможець торгів, інша особа), зобов’язується виконати свій обов’язок на користь третьої особи (консультант "виконавця").

Відповідно до положень Цивільного кодексу України зобов'язання боржника може бути покладено ним на іншу особу, а передоручення виконання не тягне за собою заміну боржника у зобов'язанні. При цьому, боржник зберігає свій правовий статус, покладаючи на третю особу тільки обов'язок виконати фактичні дії.

Замовник звертає увагу, що дана норма Документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасникомпереможцем послуг виконавця не є підставою відхилення його Пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору.

Оплата витрат на юридично-консультаційні послуги висувається до всіх, без виключення, учасників-переможців торгів, і у разі невиконання ним даної умови, на нього не покладалось жодної з видів відповідальності, а тому зазначення такої інформації в Документації не може визнаватись дискримінаційним по відношенню до учасниківпереможців торгів. Для підтвердження факту такої дискримінації, Скаржник не довів, зокрема, що при проведенні Процедури закупівлі, учасники поставлені у різні умови, або особливо невигідне для себе становище, у порівнянні з іншими учасниками, в тому числі, ідентифікувати суб`єкт дискримінаційного поводження.

Зважаючи на вищевикладене, включення в Документації положення щодо укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг не суперечить вимогам чинних законів України та Конституції України.

Замовник зазначає, що крім того, пункт про оплату таких послуг не обмежує та не звужує конкуренцію, оскільки Документація повністю відповідає вимогам частини четвертої статті 22 Закону, а саме - в тій частині, що не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників Замовник повідомляє, що правомочність зазначення в Документації інформації про юридично-консультаційні послуги підтверджена судовою практикою, як наприклад рішенням Апеляційного суду Луганської області (справа № 434/611/14-п).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників 11. Інші вимоги тендерної документації, зокрема:

12. Керуючись ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 20000.00 грн. (двадцять тисяч гривень 00 копійок).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Наведені вище юридично-консультаційні послуги, які надаються Замовнику третіми особами, не можуть бути віднесені до предмета закупівлі, в подальшому витрати на їх надання можуть бути включені до витрат учасника-переможця Процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації на підтвердження наявності в учасника програмного комплексу подається довідка довільної формі, яка містить інформацію про наявність в учасника сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу) з супроводом дійсним до кінця поточного року.

Скаржник вважає цю вимогу незаконною, надмірною та дискримінаційною, оскільки участь у Процедурі закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають власне сертифіковане програмне забезпечення АВК та ліцензію з супроводом дійсним до 31.12.2015.

Отже, Замовник вимагає наявність в учасників власного сертифікованого програмного комплексу АВК та ліцензії з супроводом дійсним до 31.12.2015.

Скаржник повідомляє, що має ліцензію на програмний комплекс АВК на підставі оренди робочого місця. Супровід за ліцензією діє до 31.10.2025, тобто, ліцензія є чинною менше ніж до 31.12.2015. При цьому, при наближенні завершення терміну чинності ліцензії орендар має право її подовжити або придбати нову. Проте, умова Документації не дає можливості подовжити наявну або придбати нову ліцензію під час виконання робіт/надання послуг, що порушує права Скаржника.

Наявність ліцензії на програмний комплекс АВК на підставі оренди робочого місця та ліцензії, що дійсна менше ніж до 31.12.2015, цілком забезпечує можливість належного виконання робіт і не впливає на якість чи результат виконання договору. Однак, Замовником встановлено вимогу щодо ліцензії з супроводом дійсним до кінця поточного року, що суперечить принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Таким чином, обмеження права учасника підтвердити наявність програмного комплексу шляхом оренди чи іншої правової форми користування створює штучні бар’єри для участі та порушує принципи рівної конкуренції й недискримінації, передбачені статтею 5 Закону, а встановлюючи додаткову умову про термін дії ліцензії саме до кінця року, Замовник звужує коло потенційних учасників та необґрунтовано позбавляє права брати участь тих суб’єктів, у яких ліцензія чинна на час подання Пропозиції, але має інший строк дії.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти в наступній редакції: "На підтвердження наявності в учасника власного або орендованого програмного комплексу подається довідка довільної формі, яка містить інформацію про наявність сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу)".

Замовник зазначає, що програмні комплекси, що застосовуються для розробки та перевірки кошторисної документації (зокрема програмний комплекс АВК), є сертифікованим програмним забезпеченням, яке постійно оновлюється відповідно до змін у національних будівельних нормах та ДСТУ. У випадку відсутності чинного супроводу учасник позбавляється можливості працювати з актуальною версією програмного забезпечення та формувати кошторисну документацію у відповідності до чинного законодавства України. Це може безпосередньо вплинути на належне виконання договору.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відтак, замовник має право встановлювати інші вимоги до предмета закупівлі, необхідні для підтвердження здатності учасника виконати договір.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовник забезпечує недискримінацію учасників, об’єктивність та пропорційність встановлених умов. Вимога є єдиною для всіх потенційних учасників та має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі.

Аргумент Скаржника про те, що його ліцензія дійсна до 31.10.2025, а не до 31.12.2025, не спростовує факту, що на момент подання Пропозиції він не відповідає вимозі Документації. Можливість в майбутньому подовжити дію ліцензії не гарантує безперервності її чинності на весь період виконання договору, а відтак, не забезпечує дотримання вимог Документації.

На думку Замовника, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною та такою, що відповідає нормам чинного законодавства. Вона не порушує прав та законних інтересів учасників, не є дискримінаційною та має на меті виключно підтвердження здатності учасників виконати договір із застосуванням сертифікованого програмного забезпечення, актуального протягом усього строку виконання договору.

Замовник торгів не вбачає необхідності у внесені зазначених Скаржником змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

2.

Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених технічною специфікацією.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірну ціну*, зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку;

локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів**; розрахунок загальновиробничих витрат.

*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. На підтвердження наявності в Учасника програмного комплексу подається довідка довільної формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу) з супроводом дійсним до кінця поточного року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 08.08.2025 № 1234/08/1 про оренду робочого місця з персональним комп'ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисноресурсної документації" з підсистемою ПД, укладений з ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО", предметом якого є оренда (користування) робочим місцем з персональним комп'ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсистемою ПД, термін дії якого до 31.12.2025;

- ліцензія № 01/48095 НВФ "АВК Созидатель" на Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", з підсистемою ПД, замовник - ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО", супровід дійсний до 31.10.2025.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31.12.2025.

Враховуючи викладене, зокрема, строк виконання робіт, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документація передбачає надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: зварювальні роботи, роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Дана декларація повинна бути видана на ім’я учасника цих торгів.

Скаржник дану вимогу вважає дискримінаційною, адже відповідно до технічного завдання не передбачено виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. У межах даних робіт не передбачено використання механічних підіймачів та будівельних підйомників, оскільки монтаж обладнання здійснюється у середині будівлі. Таким чином, Замовник навмисне обмежує коло учасників та встановлює дискримінаційні вимоги.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації вилучивши слова "роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників".

Замовник зазначає, що погоджується з вимогою Скаржника про внесення змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: зварювальні роботи, роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Дана декларація повинна бути видана на ім’я Учасника цих торгів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Відповідно до розділу 4 додатку 1 Документації міститься дефектний акт на Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі в Ямпільському ліцеї, за адресою: с. Ямпіль, вул. І.Франка, 71 Б Львівської області, в якому зазначено об'єми робіт, найменування робіт і витрат.

Слід зазначити, що в технічній специфікації, у тому числі, в дефектному акті, відсутня інформація про роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Враховуючи наведене, зазначена вимога Документації (в частині надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників) не узгоджується з предметом закупівлі та технічним завданням Документації.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці саме на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – Мурованською сільською радою територіальної громади Львівського району Львівської області.

Скаржник вважає, що встановлена вимога порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а також принцип запобігання корупційним діям і зловживанням.

Необхідність отримання довідки довільної форми у Замовника ставить Скаржника в залежне становище від Замовника, який може неправомірно та необґрунтовано відмовити у видачі цього документа Скаржнику, що порушує права Скаржника. Окрім того, після зустрічі із Замовником для отримання такого документа, інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає не конфіденційною, що не узгоджується з необхідністю дотримання конфіденційності учасників до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (стаття 12 Закону).

Крім того, необхідність отримання довідки від Замовника передбачає необхідність звернення до Замовника без використання електронної системи закупівель до закінчення строку подання Пропозицій, що не узгоджується з пунктом 54 Особливостей, відповідно до якого звернення повинні відбуватись через електронну систему закупівель.

Разом з тим, отримання у Замовника довідки про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником, не передбачене жодною нормою Закону, Особливостей, чи іншими нормативно-правовими актами, що регулюють сферу публічних закупівель.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу Документації.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена з метою підтвердження належного виконання учасником своїх договірних зобов’язань у попередніх правовідносинах (у разі їх наявності).

Крім того, частина третя статті 22 Закону прямо передбачає, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації їх. На думку Замовника, встановлена вимога не порушує зазначених принципів, оскільки спрямована виключно на підтвердження добросовісності учасників, які мали договірні відносини із Замовником у минулому, та на запобігання ризикам неналежного виконання майбутніх договорів.

Відтак, вимога про надання даної довідки жодним чином не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує їх, а лише підтверджує факт відсутності будьякого негативного досвіду співпраці, що в подальшому лише спростить проведення кваліфікації Пропозиції такого учасника на етапі розгляду. Замовник має бути впевненим у тому, що учасник якісно виконав свої попередні зобов’язання, якщо такі були, або що негативного досвіду нема, оскільки не було у минулому жодної співпраці, а Замовник ефективно та відмінно задовольнив свою потребу у закупівлі. Якщо при попередній співпраці з учасником були ті чи інші проблеми у співпраці, як можна бути впевненим у тому, що і при проведенні цієї закупівлі не виникне аналогічна ситуація.

Уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення закупівель) ніяким чином не приймає і не буде приймати участь у наданні відповідної довідки, оскільки це статистичні дані, які ведуться окремими особами, відповідальними за виконання договорів.

Відтак, кожному без виключення потенційному учаснику Замовник торгів гарантує надання відповідної довідки.

Замовник вважає, що вимога Документації є такою, що відповідає положенням Закону, не містить ознак дискримінації учасників та не підлягає виключенню чи зміні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

5. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозицій довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – Мурованською сільською радою територіальної громади Львівського району Львівської області.

Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Таким чином, положення Документації (в частині надання учасником довідки, виданої Замовником про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником) не узгоджуються з положеннями пункту 45 Особливостей в цій частині.

Також Замовник володіє інформацією щодо наявності або відсутності негативного досвіду співпраці з учасниками.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – Мурованською сільською радою територіальної громади Львівського району Львівської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мурованську сільську раду територіальна громада Львівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ: 04369707) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт з влаштування пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей у разі пожежі Ямпільському ліцею", за адресою: с. Ямпіль, вул. І. Франка, 71 Б Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-21-010622-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації