Послуги цілодобової фізичної охорони за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 4А (код ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15311-р/пк-пз від 09.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА - 2" (код ЄДРПОУ: 42848039) від 30 вересня 2025 № UA-2025-08-20-002252-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.10.2025 № 14945-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "КРУК-ВАРТА" (надалі – ТОВ "КРУКВАРТА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРУК-ВАРТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРУК-ВАРТА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1 пункту 1 додатку 2 та підпунктом 1.1 пункту 2.1 додатку 5 Документації встановлено, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції про наявність обладнання й матеріально-технічної бази, згідно наведеної в цих підпунктах форми таблиці.

Учасники обов’язково включають у Довідку засоби для сповіщення та засоби захисту (газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки), транспорт реагування. Учасник може мати і інші спецзасоби, інформація про які зазначається ним у довідці.

Останнім абзацом підпункту 1.2 пункту 1 додатку 2 та останнім підпункту 1.2 пункту 2.1 додатку 5 Документації передбачено, що у разі, якщо пульт централізованого спостереження, транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий учасник повинен надати копію відповідного договору, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності (з наданням достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством) чинного протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Переможець у складі своєї Пропозиції надав довідку про наявність обладнання й матеріально-технічної бази від 25.08.2025 № 11/МТБ (далі – Довідка 11), у якій зазначив інформацію щодо залучення спеціалізованого транспорту реагування за договорами надання послуг № 75/Р від 19.12.2024. Тобто, виходячи зі змісту довідки 11 спеціалізований транспорт реагування не належить учаснику.

Також у складі Пропозиції Переможця надано:

- Договір 75/Р, що укладений між Переможцем та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агентство "КРУК" (Далі – ТОВ "Агентство "КРУК");

- Декларацію ТОВ "Агентство "КРУК" про провадження господарської діяльності від 01.02.2024 № 064314/24 (далі – Декларація 064314/24).

Договір 75/Р укладено між Переможцем, якого представляв директор Туаєв А.В., та ТОВ "Агентство "КРУК", якого представляв директор Туаєв А.В., тобто та ж особа, що і представник Переможця.

Скаржник, посилаючись на норми Цивільного кодексу України зазначає, що Договір 75/Р підписано лише однією особою, як "представником" обох контрагентів. Тобто Договір 75/р вважається укладеним із порушенням вимог закону щодо наявності двостороннього волевиявлення, що водночас суперечить припису статті 203 ЦКУ.

Як зазначає Скаржник, за позицією суддів Судової палати у господарських справах Верховного суду України від 23.09.2014 у справі № 911/3556/13, звертає увагу на нюанси укладення від імені обох сторін договору однією і тією ж особою, тобто договір направлений на реалізацію інтересів однієї особи. При цьому висновки про відсутність підстав для застосування положень статей 203 та 215 ЦКУ та визнання договору недійсним, суперечить вимогам чинного законодавства і не відповідає фактичним обставинам справи.

Враховуючи викладене Переможцем залучається транспорт реагування за нечинним договором, тобто Договором 75/Р.

За останнім абзацом підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 та останнім підпункту 1.2.

пункту 2.1. Додатку 5 до Тендерної документації вимагається надання достовірної інформації про наявність чинної саме ліцензії на право надання послуг охоронним підприємством. Поряд з цим Документацією не визначено умов щодо надання інформації про наявність альтернативного документу щодо здійснення господарської діяльності, крім як за ліцензією.

Так як Переможець залучає не власний транспорт реагування, а транспорт реагування ТОВ "Агентство "КРУК", Переможець повинен був надати у складі своєї Пропозиції інформації про наявність чинної саме ліцензії на право надання послуг з охоронної діяльності ТОВ "Агентство "КРУК". Натомість переможець надав Декларацію 064314/24.

Замовником встановлено наведену невідповідність. В межах приписів пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.

Поряд з цим у строк, визначений частиною 9 статті 26 Закону 922, Переможцем повторно оприлюднено Декларацію 064314/24 та не оприлюднено інформації про наявність чинної саме ліцензії на право надання послуг з охоронної діяльності ТОВ "Агентство

"КРУК".

Таким чином тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню з підстави абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовником не прийнято рішення щодо відхилення пропозиції Переможця через наведену обставину чим порушено припис абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець у складі тендерної пропозиції надав:

Договір № 75/Р від 19 грудня 2024 року, що укладений між Переможцем та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агентство "КРУК" (далі - ТОВ "Агентство

"КРУК");

Декларацію ТОВ "Агентство "КРУК" про провадження господарської діяльності від 01.02.2024 № 064314/24 (далі - Декларація № 064314/24).

Переможець на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції надав:

- Лист-роз'яснення про ліцензію на надання охоронних послуг, від 04 вересня 2025 № 67 (далі - Лист № 67).

Що стосується договору № 75/Р від 19 грудня 2024.

Договір № 75/Р від 19 грудня 2024 укладено між двома окремими юридичними особами: ТОВ "Агентство "КРУК" (ЄДРПОУ - 45298427) та ТОВ "КРУК-ВАРТА" (ЄДРПОУ - 45230699). Ці компанії є самостійними суб'єктами господарювання з окремими статутними документами, рахунками та майном. Директор Туаєв Адам Васильович - є статутним органом управління обох компаній окремо, що підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЄДР). Він діє не як представник за довіреністю, а як виконавчий орган кожної юридичної особи відповідно до їх статутів.

Договір підписано Туаєвим А.В. від імені кожної сторони окремо, з чітким зазначенням повноважень: від Замовника - як директор ТОВ "КРУК-ВАРТА", від Виконавця - як директор ТОВ "Агентство "КРУК". Підписи супроводжуються печатками обох компаній, що свідчить про двостороннє волевиявлення.

Предмет Договору - надання послуг з реагування на сигнали тривоги (група швидкого реагування, пульт централізованого спостереження). Договір спрямований на реальне настання правових наслідків (надання послуг, оплата), і немає жодних доказів фіктивності чи шкоди інтересам компаній.

По-перше, вільне волевиявлення та реальність наслідків: Договір укладено з чітким вираженням волі обох сторін. Туаєв А.В., як директор, діє в інтересах кожної компанії окремо, забезпечуючи їх господарську діяльність. Договір не є фіктивним - він передбачає конкретні зобов'язання (реагування на сигнали, оплата 1000 грн/місяць).

По-друге, форма правочину: Договір укладено в письмовій формі з підписами та печатками, що відповідає статті 205 ЦКУ для договорів між юридичними особами.

Стаття 203 ЦКУ не забороняє такі договори, якщо вони відповідають інтересам компаній.

Скаржник посилається на статтю 238 ЦКУ (заборона представнику укладати угоду в своїх інтересах або в інтересах іншої особи, яку він представляє) та статтю 92 ЦКУ (обов'язок органів діяти добросовісно).

Стаття 238 ЦКУ не застосовна: Ця норма стосується представництва за довіреністю (глава 17 ЦКУ), а не дій статутного органу юридичної особи. Директор ТОВ є органом управління (стаття 89 ЦКУ), а не представником. Він діє безпосередньо від імені компанії без довіреності.

Стаття 92 ЦКУ: Обов'язок діяти добросовісно та розумно не порушено. Туаєв А.В.

діє в інтересах обох компаній: для ТОВ "Агентство "КРУК" - як Замовник, забезпечуючи охорону; для ТОВ "КРУК-ВАРТА" - як Виконавець, отримуючи дохід від послуг. Немає доказів перевищення повноважень чи шкоди (наприклад, завищеної ціни чи фіктивності).

Компанії пов'язані, але це не робить Договір недійсним.

Скаржник помилково трактує ситуацію як "угода з самим собою". Це угода між двома юридичними особами, а директор - лише інструмент волевиявлення кожної.

Скаржник посилається на постанову Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 23.09.2014 у справі № 911/3556/13. Це посилання є маніпулятивним:

По-перше. У вказаній справі суд розглядав фіктивний договір, де одна особа (не директор, а представник за довіреністю) укладала угоду для уникнення оподаткування, з чітким конфліктом інтересів і шкодою. Висновок суду: недійсність через відсутність реальних наслідків (статті 203, 215 ЦКУ).

По-друге. Ця постанова не застосовна тут, тому що:

1) Туаєв А.В. - директор юридичної особи, а не представник;

2) договір реальний, з оплатою та наданням послуг;

3) немає конфлікту інтересів.

По-третє. Скаржник не наводить доказів шкоди чи фіктивності, що є обов'язковим для визнання недійсності (стаття 216 ЦКУ).

Документацією було встановлено вимогу про те, що у разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий Учасник повинен надати копію відповідного договору, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності. Учасник надав відповідний документ, чим виконав зазначену вимогу в повній мірі.

Уповноважена особа не зобов’язана, а також не має повноважень перевіряти та/або визнавати будь-які документи, які містяться у складі пропозиції - недійсними, якщо це не доведено у встановленому законом порядку.

Переможцем надано Лист № 67, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання ліцензії на надання охоронних послуг. У листі ТОВ "Агентство "Крук" (субпідрядник) повідомило про те, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України від 24 лютого 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України призупинило видачу (публікацію) наказів "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності" та надало посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" та посилання на декларацію про провадження господарської діяльності. ТОВ "Агентство "Крук" здійснює свою діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка не має строку дії та є чинною у період воєнного стану.

Відповідно до пункту 6.6 розділу 6 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Таким чином, Переможцем були виконані вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та підпункту 1.2 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови КМУ №1178, іншим вимогам тендерної документації, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Постанови КМУ №1178. Визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ

Документи та інформацію, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Постанови КМУ №1178:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців При виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження (ПЦС) (підтверджується довідкою в довільній формі).

У разі, якщо пульт централізованого спостереження, транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий Учасник повинен надати копію відповідного договору, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності (з наданням достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством) чинного протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Додаток 5 Документації містить аналогічну, до наведеної вище, вимогу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Договір від 19.12.2024 № 75/P (файл "Договір реагування АК_КРУК ВАРТА.pdf"), укладений між ТОВ "АГЕНТСТВО "КРУК" та ТОВ "КРУК-ВАРТА", відповідно до якого:

"2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. За цим Договором Виконавець приймає на себе зобов'язання з надання послуг по виїзду (реагуванню) ГШР на об'єкти, що знаходяться під спостереженням ПЦС Замовника та на якому спрацювали засоби СОС.

2.2. Перелік об'єктів буде вказуватися в додаткових угодах. Періодом реагування вважається час з моменту прийняття об'єкту під спостереження на ПЦС Замовника до його зняття із спостереження власником або орендарем об'єкту (надалі Клієнт)", який містить підписи та печатки сторін:

ВИКОНАВЕЦЬ Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО "КРУК" Директор Туаєв А.В.

ЗАМОВНИК Товариство з обмеженою відповідальністю "КРУК-ВАРТА" Директор Туаєв А.В.

-Декларація про провадження господарської діяльності від 01.02.2024 № 064314/24 (файл "СБПДР_ САК_Декларація про провадження охоронної діяльності.pdf"), відповідно до якої міститься інформація:

Назва ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНТСТВО

"КРУК"

Дозвільні документи Дозвільний документ Ліцензія на провадження охоронної діяльності.

Документація не містить окремих вимог до контрагентів за договорами.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений договір є нечинним, недійсним тощо.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено надання, у разі, якщо пульт централізованого спостереження, транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством.

При цьому в складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про наявність чинної саме ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством, з яким Переможцем укладено договір від 19.12.2024 № 75/Р.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої:

"Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 1.2 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації у разі, якщо пульт централізованого спостереження, транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий Учасник повинен надати копію відповідного договору, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності (з наданням достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством) чинного протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі. У складі тендерної пропозиції Учасником не надано достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання охоронних послуг субпідрядником/співвиконавцем. З метою усунення наведеної невідповідності на виконання вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 1.2 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації Учасник у строк визначений частиною 9 статті 26 Закону повинен завантажити через електронну систему закупівель достовірну інформацію про наявність чинної ліцензії на право надання охоронних послуг субпідрядником/співвиконавцем".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-документ "Суб’єкти господарювання, що провадять свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларацій" (файл "Реєстр декларацій про охорону.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

369. Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО "КРУК" 45298427 01.02.2024 -Декларація про провадження господарської діяльності від 01.02.2024 № 064314/24 (файл "СБПДР_ САК_Декларація про провадження охоронної діяльності.pdf"), відповідно до якої міститься інформація:

Назва ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНТСТВО

"КРУК"

Дозвільні документи Дозвільний документ Ліцензія на провадження охоронної діяльності.

-Лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання копії статуту від 25.08.2025 №02/ПЛ (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Крук-варта" повідомляє про те, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України від 24 лютого 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України призупинило видачу (публікацію) Наказів "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності".

У зв'язку з цим, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану"*, якою передбачено:

"1. Установити, що:

1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб'єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2".

*веб посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/314-2022-%D0%BF#Text Товариство з обмеженою відповідальністю "Крук-варта" здійснює свою діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка не має строку дії та є чинною у період воєнного стану. Тому, ми надаємо перелік відомостей суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларації.

*веб посилання на декларацію https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedenniazaxodiv-derzavnogo-nagliadu-kontroliu/licenzuvannia/licenziyi/perelik-subjektivgospodariuvannia-iaki-nabuli-pravo-na-provadzennia-oxoronnoyi-diialnosti-na-pidstavipodanovi-nimi-deklaracivi".

Разом з тим, Переможцем не надано наданням достовірної інформації про наявність чинної саме ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством, з яким Переможцем укладено договір від 19.12.2024 № 75/Р.

Враховуючи наведене, Переможцем не виправлено виявлені Замовником в цій частині невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.5. пункту 1 Додатку 2 та підпункту 1.5. пункту 2.1. додатку 5 Документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Кольорове зображення (фото) зимового та літнього комплектів форменного одягу охоронника, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.05.2009 за N 424/16440, затверджено норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості (далі – Норми 62).

Так позицією 104 розділу ІІ визначено перелік найменувань спецодягу для охоронників, зокрема напівчеревики, а на зовнішніх роботах узимку додатково чоботи і рукавиці.

У складі своєї Пропозиції Переможець надав кольорові зображення (фото) зимового та літнього комплектів форменного одягу охоронника, з ознаками належності до суб’єкта охоронної діяльності Крук охорона, яким є Товариство з обмеженою відповідальністю "КРУК-ОХОРОНА" (ЄДРПОУ 45239026). Водночас у складі Пропозиції Переможця відсутні кольорове зображення (фото) зимового та літнього комплектів форменного одягу охоронника, з ознаками належності саме до Переможця (тобто Крук варта).

Замовником встановлено наведену невідповідність. В межах приписів пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.

У строк, визначений частиною 9 статті 26 Закону Переможцем оприлюднено фото форменого одягу з ознаками належності саме до Переможця (тобто Крук варта). Проте ці фото не відображають повний складі форменого одягу, включаючи напівчеревики, чоботи і рукавиці. Тим самим Переможець не виправив згадану невідповідність.

Замовником не прийнято рішення щодо відхилення пропозиції Переможця через наведену обставину чим порушено припис абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на усунення невідповідностей Переможцем оприлюднено фото форменого одягу охоронника, з ознаками належності саме до Переможця (тобто, ТОВ

"КРУК-ВАРТА").

Скаржник зазначає в Скарзі, що Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.05.2009 за № 424/16440, затверджено норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості (далі - Норми 62).

Замовник зазначає, що Документація не містить посилання на Норми 62. Таким чином, Переможцем були виконані вимоги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ

Документи та інформацію, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Постанови КМУ №1178:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.5. Кольорове зображення (фото) зимового та літнього комплектів форменного одягу охоронника, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності.

Додаток 5 Документації містить аналогічну, до наведеної вище, вимогу.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-фото одягу (файл "КВ_ Фото одягу.pdf"), відповідно до яких містяться позначки

"КРУК ОХОРОНА".

Документація не містить окремих вимог до переліку елементів зимового та літнього одягу, які входять в комплекти зимового та літнього одягу, зокрема, напівчеревики, чоботи і рукавиці.

Також Документація не містить окремих вимог що комплекти зимового та літнього одягу повинні відповідати положенням Наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62.

Враховуючи наведене, у тому числі те, що фото містять інформацію про належність до "КРУК ОХОРОНА", відсутні невідповідності в складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої:

"Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 1.5 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації у складі пропозиції Учасник повинен надати кольорове зображення (фото) зимового та літнього комплектів форменого одягу охоронника, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності. У складі тендерної пропозиції Учасник не надав кольорове зображення (фото) літнього комплекту форменого одягу охоронника, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності. З метою усунення наведеної невідповідності на виконання вимоги підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 1.5 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації Учасник у строк визначений частиною 9 статті 26 Закону повинен завантажити через електронну систему закупівель кольорове зображення (фото) літнього комплекту форменого одягу охоронника, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.08.2025.

Переможець 04.09.2025 надав, зокрема, фото одягу (файл "КВ_ Фото одягу.pdf"), відповідно до яких містяться позначки "КРУК ОХОРОНА".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2. розділу 1 додатку 5 Документації учасник повинен надати у складі своєї пропозиції наказ про призначення відповідального (старшого командира відділення), який зобов’язаний за першою вимогою Замовника надавати щоденний звіт про стан оперативної обстановки на об’єкті, що знаходиться під охороною та прибути на об’єкт на службовому автомобілі та документами, що підтверджують право власності на службовий транспорт (договір оренди та/або договір купівлі-продажу та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу).

У складі Пропозиції Переможця відсутній такий документ. В межах припису пункту 43 Особливостей Замовник повинен був надати Переможцю можливість виправити таку невідповідність.

Поряд з цим повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюднене 03.09.2025, не містить вимоги щодо усунення саме невідповідності пункту 1.2. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації.

Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано наказ № 4/К від 27.08.2025 "Про прийняття Мужаровського Сергія Володимировича на роботу за сумісництвом на посаду начальника відділу охорони ТОВ "КРУК-ВАРТА", із виконанням обов'язків фахівця з організації заходів охорони...". Таким чином, Переможцем були виконані вимоги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2 Наказ про призначення відповідального (старшого командира відділення), який зобов’язаний за першою вимогою Замовника надавати щоденний звіт про стан оперативної обстановки на об’єкті, що знаходиться під охороною та прибути на об’єкт на службовому автомобілі та документами, що підтверджують право власності на службовий транспорт (договір оренди та/або договір купівлі-продажу та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-наказ про прийом на роботу від 27.08.2025 №4/К (файл "КВ_Фахівець з організації заходів охорони.pdf"), відповідно до якого: ПРИЙНЯТИ:

1. Мужаровського Сергія Володимировича, на роботу за сумісництвом на посаду начальника відділу охорони ТОВ "КРУК-ВАРТА", із виконанням обов'язків фахівця з організації заходів охорони з 28 серпня 2025 року на неповний робочий день (неповний робочий тиждень), з оплатою праці пропорційно відпрацьованого часу згідно ст. 56 КЗпП України.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий в складі Пропозиції Переможця, наведений вище наказ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.4. пункту 6.12. розділу 6 Додатку 5 до Тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї пропозиції достовірну інформацію про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності щодо надання послуг з охоронної діяльності. Ліцензія повинна бути чинною на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього строку виконання договору.

У складі Пропозиції Переможець надав зведену таблицю суб’єктів господарювання, що провадять свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларацій. За позицією 335 цієї таблиці визначено інформацію про Переможця з датою подання декларації 24.11.2023.

Поряд з цим Документацією не визначено умов щодо надання інформації про наявність альтернативного документу щодо здійснення господарської діяльності, крім як за ліцензією.

У складі Пропозиції Переможця відсутня достовірна інформація про наявність чинної саме ліцензії на провадження господарської діяльності з охоронної діяльності Переможця.

В межах припису пункту 43 Особливостей Замовник повинен був надати Переможцю можливість виправити таку невідповідність.

Поряд з цим повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюднене 03.09.2025, не містить вимоги щодо усунення саме невідповідності підпункту 1.4. пункту 6.12. розділу 6 Додатку 5 до Тендерної документації.

Замовник зазначає, що у складі своєї пропозиції Переможець надав:

- Зведену таблицю суб’єктів господарювання, що провадять свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларацій. За позицією 335 цієї таблиці визначено інформацію про Переможця з датою подання декларації 24.11.2023;

- Лист-роз'яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання копії статуту, від 25 серпня 2025 року № 02/ПЛ.

На усунення невідповідностей Переможцем надано лист-роз'яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативноправовий акт) ненадання ліцензії, від 04 вересня 2025 року № 02/ПЛ. У листі Переможець повідомив про те, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України від 24 лютого 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України призупинило видачу (публікацію) наказів "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності" та надав посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" та посилання на декларацію про провадження господарської діяльності. Переможець здійснює свою діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка не має строку дії та є чинною у період воєнного стану.

Відповідно до пункту 6.6 розділу 6 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Таким чином, Переможцем були виконані вимоги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6.

Перелік інших документів та/або інформації, які подає Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6.12 Правомочність щодо надання охоронних послуг 1.4. Достовірну інформацію про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності щодо надання послуг з охоронної діяльності. Ліцензія повинна бути чинною на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього строку виконання договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-документ "Суб’єкти господарювання, що провадять свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларацій" (файл "Реєстр декларацій про охорону.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

335. Товариство з обмеженою відповідальністю "КРУК-ВАРТА" 45230699 24.11.2023 -Лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання копії статуту від 25.08.2025 №02/ПЛ (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Крук-варта" повідомляє про те, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України від 24 лютого 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України призупинило видачу (публікацію) Наказів "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності".

У зв'язку з цим, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану"*, якою передбачено:

"1. Установити, що:

1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб'єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2".

*веб посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/314-2022-%D0%BF#Text Товариство з обмеженою відповідальністю "Крук-варта" здійснює свою діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка не має строку дії та є чинною у період воєнного стану. Тому, ми надаємо перелік відомостей суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері охоронної діяльності на підставі декларації.

*веб посилання на декларацію https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedenniazaxodiv-derzavnogo-nagliadu-kontroliu/licenzuvannia/licenziyi/perelik-subjektivgospodariuvannia-iaki-nabuli-pravo-na-provadzennia-oxoronnoyi-diialnosti-na-pidstavipodanovi-nimi-deklaracivi".

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання інформації про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності щодо надання послуг з охоронної діяльності та те, що ліцензія повинна бути чинною на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього строку виконання договору.

При цьому в складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про наявність саме чинної ліцензії на провадження господарської діяльності щодо надання послуг з охоронної діяльності та те, що ліцензія є чинною на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього строку виконання договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. При цьому зазначена вимога не містить інформації про усунення невідповідностей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.7. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення (бейдж) з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення (підтверджується копіями посвідчень (бейджиків)).

У складі пропозиції Учасника надано копії посвідчень, проте відсутні копії саме бейджів.

В межах припису пункту 43 Особливостей Замовник повинен був надати Переможцю можливість виправити таку невідповідність.

Поряд з цим повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюднене 03.09.2025, не містить вимоги щодо усунення саме невідповідності пункту 1.7. розділу 1 Додатку 5 до Тендерної документації. Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.

Замовник зазначає, що пункт 1.7 розділу 1 Додатку 5 до тендерної документації не містить вимог щодо надання Учасником посвідчень та бейджиків, а містить вимогу про надання посвідчень (бейджиків). Тобто, в Учасника було право вибору для підтвердження виконання вимог пункту 1.7 розділу 1 Додатку 5 до тендерної документації надавати посвідчення або бейджики. Таким чином, Переможцем були виконані вимоги в цій частині.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правомірність прийнятого Замовником рішення, спростовують твердження Скаржника, викладені в Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 1 до тендерної документації:

1.7 Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення (бейдж) з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення (підтверджується копіями посвідчень (бейджиків)).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) (файл "Пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Крук-варта" повідомляє про залучення до надання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:

1. Субпідрядник у якого залучається охоронники та групи швидкого реагування:

Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук";

Місцезнаходження: 02121, м. Київ, Харківське шосе, 190, прим. 681.

Код ЄДРПОУ: 45298427;

ПІБ керівника: директор Туаєв Адам Васильович.

-посвідчення охоронників, які містять підпис директора ТОВ "Агентство "Крук", ПІБ та фото (файл "Посвідчення.pdf") Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність посвідчень (бейджиків).

надання копій За таких умов, враховуючи наявність в складі Пропозиції Переможця наведених вище посвідчень (бейджиків), Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області (код ЄДРПОУ: 38009371) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРУК-ВАРТА" (код ЄДРПОУ: 45230699) переможцем процедури закупівлі — "Послуги цілодобової фізичної охорони за адресою: м.

Луцьк, вул. Стрілецька, 4А (код ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-002252-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель