Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16990-р/пк-пз від 13.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 04 листопада 2025 № UA-2025-08-19-006865-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 06.11.2025 № 16620-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (надалі – ТОВ "НЕО-ХІМ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" (надалі –
ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.06.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НЕО-ХІМ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 30.10.2025 № 282 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно вимог пункту 13 розділу "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Додатку №1 тендерної документації визначено, що при визначенні у законодавстві з публічних закупівель та або в умовах тендерної документації початок перебігу строку "з дати", перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу: "першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".
Згідно інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівлю 23.10.2025 року замовником в електронній системі закупівль оприлюднено рішення про визначення переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по закупівлі Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, № UA-2025-08-19-006865-a.
Отже, враховуючи вимоги пункту 13 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Додатку №1 та пункту 3 додатку №2 "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" мав надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи та інформацію, яка визначена у додатку №№3 до тендерної документації закупівлі у строк до 26.10.2025 року (включно).
… Переможець процедури закупівлі
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей з порушенням строків визначених Особливостями та вимогами тендерної документації (не у спосіб визначений в тендерній документації), а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" надав документи замовнику шляхом оприлюднення 27.10.2025 року в електронній системі закупівель документи та інформацію, яка визначена у додатку №№3 до тендерної документації, тобто на 5-тий (п'ятий) день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей Керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-POCT".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог пункту 3 Додатку №2 Документації, Скаржник у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме 27 жовтня 2025 року надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
1) ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості". Виданий про те, що громадянин(ка) України СЕРГЄЄВ СТАНІСЛАВ ВАДИМОВИЧ 12.06.1990 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ДОНЕЦЬКА область, МАРІУПОЛЬ на території України станом на 24.10.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (підтвердження вимоги п/п 6 та 12 таблиці пункту 3 Додатку №2).
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, номер запиту: 2018293, дата формування: 24.10.2025 15:07.
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "СЕРГЄЄВ СТАНІСЛАВ
ВАДИМОВИЧ" ІПН: "3303501195".
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (підтвердження вимоги п/п 3 таблиці пункту 3 Додатку №2).
3) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, номер запиту: 2018294, дата формування: 24.10.2025 15:08.
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату Найменування юрособи: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"КАПІТАЛ-РОСТ"" ЄДРПОУ: "33400188"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (підтвердження вимоги п/п 2 таблиці пункту 3 Додатку №2).
4) Довідка Вих. № 27/10/3 від 27.10.2025 р. про те, що, службова (посадова) особа ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ", директор Сергєєв Станіслав Вадимович, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі та підписання договору, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення порушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підтвердження вимоги п/п 12 таблиці пункту 3 Додатку №2).
Скаржник вважає, що виконав вимогу пункту 3 Додатку №2 Документації у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Глава 18 Цивільного кодексу України (надалі -ЦКУ) містить порядок визначення та обчислення строків. Відповідно ч. 1 ст. 251 - Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно ч. 1 ст. 252 – 1 строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Відповідно ч. 1 ст.253 - Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Отже, з врахуванням ст.ст. 251-253 ЦКУ , вбачається наступне. Замовник торгів 23 жовтня 2025 року оприлюднює в електронній системі закупівель рішення про визначення учасника ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто наявна чітко визначена дата або подія, що відбулася 23 жовтня 2025 року. Відповідно ч.1.ст 253 ЦКУ перебіг строку для надання документів, починається з наступного дня після настання події або визначеної дати, тобто з 24.10.2025 року. А тому Скаржник мав право надавати документи переможця, шляхом оприлюднення в електронній системі, в період з 24.10.2025 року – 27.10.2025 року (включно).
Скаржник вважає, що виконав вимогу пункту 3 Додатку №2 Документації, у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме 27.10.2025 року, вказана дата рахується четвертим днем для подання документів переможцем торгів.
Замовник зазначає, що відповідно до статті 251 ЦКУ строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Із аналізу норм ЗУ "Про публічні закупівлі" (надалі Закон) з урахуванням Особливостей, а саме пунктів 11,14, 47,49 Особливостей та частини 10 статті 29, статті 10 Закону вбачається, що спеціальними нормами зазначених нормативно - правових актів відрахунок строку відбувається по різному "з дня" або "з дати".
Так, норми пункту 47 Особливостей, визначає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Також, нормами абзаців 3 та 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У свою чергу, нормами частини 10 статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Статтею 253 ЦКУ, на яку посилається Скаржник визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Отож, з огляду на дану норму, обчислювати початок перебігу строку у випадку, зазначення початку перебігу з дня слід починати з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Зазначена позиція підкріплюється судовою практикою щодо застосування норм Закону та відрахунку строку, якщо такий строк відраховується із "дати".
Замовник, з огляду на наведену судову практику та з метою однозначного розуміння відрахунку початку перебігу строків, який починає свій відлік "з дати" встановленні положення у тендерній документації закупівлі Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, № UA-2025-08-19-006865-a.
Так, згідно вимог пункту 13 розділу "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Додатку №1 тендерної документації визначено, що при визначенні у законодавстві з публічних закупівель та / або в умовах тендерної документації початок перебігу строку "з дати", перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу: "першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".
Враховуючи вимоги пункту 13 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Додатку №1 та пункту 3 додатку №2 "Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" мав надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи та інформацію, яка визначена у додатку №3 до тендерної документації закупівлі у строк до 26.10.2025 року (включно).
Скаржник надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей з порушенням строків визначених Особливостями та вимогами тендерної документації (не у спосіб визначений в тендерній документації), а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" надав документи замовнику шляхом оприлюднення 27.10.2025 року в електронній системі закупівель документи та інформацію, яка визначена у додатку №3 до тендерної документації, тобто на 5-тий (п’ятий) день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації.
Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
13. Інша інформація.
При визначенні у законодавстві з публічних закупівель та / або в умовах тендерної документації початок перебігу строку "з дати", перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу:
"першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
3.
Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, зокрема:
Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Документацією передбачено спосіб надання відповідних документів - шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Таким чином, строки надання документів переможцем визначені в пункті 47 Особливостей.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено 23.10.2025.
За таких умов, відповідно до пункту 47 Особливостей, Скаржник повинен був завантажити документи, визначені пунктом 3 додатку 2 Документації у строк до 27.10.2025 включно.
Скаржником 27.10.2025 завантажено, зокрема, Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий про те, що громадянин(ка) України СЕРГЄЄВ СТАНІСЛАВ ВАДИМОВИЧ 12.06.1990 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ДОНЕЦЬКА область, МАРІУПОЛЬ на території України станом на 24.10.2025 є особою, стосовно якої:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ.
За таких умов, Скаржник надав передбачені Документацією документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, у строк, передбачений Особливостями та у спосіб, зазначений в Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2025 № 282.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2025 № 282, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (код ЄДРПОУ: 03350137) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) за процедурою закупівлі — "Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015:24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-19-006865-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Неправомірне відхилення переможця · Документи переможця
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення Уповноваженої особи КП «Ізмаїльського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства», оформлене Протокольним рішенням (Протоколом) від 30.10.2025 року №282. Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2025-08-19-006865-a. 3. Зобов’язати Замовника КП «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене Протокольним рішенням (Протоколом) від 30.10.2025 року №282, яким відхилена тендерна пропозиція ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» в процедурі закупівлі UA-2025-08-19-006865-a.
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 19.08.2025 року було оголошено процедуру Відкритих торги з Особливостями, ідентифікатор № UA-2025-08-19-006865-a, (надалі-Закупівля/Торги). Предметом процедури Відкритих торгів з Особливостями - Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015:24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; замовник торгів - Комунальне підприємство «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», (надалі -Замовник).
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до п. 37 Особливостей - Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, що оформлене Протокольним рішенням (Протокол) від 30.10.2025 року №282 (надалі-Рішення).
Згідно оприлюдненого Рішення, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника було наступне:
«Пунктом 3 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації на закупівлю Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015:24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, №UA-2025-08-19-006865-a (надалі – тендерна документація), що переможець у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, які визначені у пункті 3 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації.
Згідно вимог пункту 13 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документації згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Додатку №1 тендерної документації визначено, що при визначенні у законодавстві з публічних закупівель та/або в умовах тендерної документації початок перебігу строку «з дати», перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу: «першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Скаржник вважає, що Рішення Замовника є таким, що порушило його права та законні інтереси, з огляду на наступне.
Протокольним рішенням (Протокол) №276 від 23.10.2025 року Замовник торгів визначає Скаржника переможцем процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. На виконання вимог Закону та з урахуванням Особливостей, 23 жовтня 2025 року Замовник торгів оприлюднює в електронній системі закупівель рішення про визначення учасника ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно пункту 3 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Документації, переможець у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, має надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
№ п/п Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
1 замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі (підпункт 1 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
2 відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підпункт 2 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
3 керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
4 суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (підпункт 4 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
5 фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
6 керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
7 тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника (підпункт 7 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
8 учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (підпункт 8 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
9 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів) (підпункт 9 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
10 юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) (підпункт 10 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
11 учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА** (підпункт 11 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
12 керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
На виконання вимог пункту 3 Додатку №2 Документації, Скаржник у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме 27 жовтня 2025 року надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
1) ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Виданий про те, що громадянин(ка) України СЕРГЄЄВ СТАНІСЛАВ ВАДИМОВИЧ 12.06.1990 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ДОНЕЦЬКА область, МАРІУПОЛЬ на території України станом на 24.10.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (підтвердження вимоги п/п 6 та 12 таблиці пункту 3 Додатку №2).
2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, номер запиту: 2018293, дата формування: 24.10.2025 15:07.
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "СЕРГЄЄВ СТАНІСЛАВ ВАДИМОВИЧ" ІПН: "3303501195".
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (підтвердження вимоги п/п 3 таблиці пункту 3 Додатку №2).
3) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, номер запиту: 2018294, дата формування: 24.10.2025 15:08.
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату
Найменування юрособи: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ"" ЄДРПОУ: "33400188"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (підтвердження вимоги п/п 2 таблиці пункту 3 Додатку №2).
4) Довідка Вих. № 27/10/3 від 27.10.2025 р. про те, що, службова (посадова) особа ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», директор Сергєєв Станіслав Вадимович, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі та підписання договору, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення порушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підтвердження вимоги п/п 12 таблиці пункту 3 Додатку №2).
Скаржник вважає, що виконав вимогу пункту 3 Додатку №2 Документації у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Глава 18 Цивільного кодексу України (надалі -ЦКУ) містить порядок визначення та обчислення строків. Відповідно ч. 1 ст. 251 - Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно ч. 1 ст. 252 – 1 - строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Відповідно ч. 1 ст.253 - Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Отже, з врахуванням ст.ст. 251-253 ЦКУ , вбачається наступне. Замовник торгів 23 жовтня 2025 року оприлюднює в електронній системі закупівель рішення про визначення учасника ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто наявна чітко визначена дата або подія, що відбулася 23 жовтня 2025 року. Відповідно ч.1.ст 253 ЦКУ перебіг строку для надання документів, починається з наступного дня після настання події або визначеної дати, тобто з 24.10.2025 року. А тому Скаржник мав право надавати документи переможця, шляхом оприлюднення в електронній системі, в період з 24.10.2025 року – 27.10.2025 року (включно).
З врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що Скаржник виконав вимогу пункту 3 Додатку №2 Документації, у строк, ще не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме 27.10.2025 року, вказана дата рахується четвертим днем для подання документів переможцем торгів.
З огляду на викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» провівши необ’єктивну оцінку пропозиції учасника та прийняв неправомірне рішення щодо її відхилення.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме:
- ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
- ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах.
Таким чином, прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Замовник порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також права та інтереси ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», як учасника закупівлі, в частині об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій , чим протиправно позбавив можливості бути обраним переможцем закупівлі.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей.
Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.