Рішення АМКУ № 14644-р/пк-пз: Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК… – Комунальне підприємство "Ізмаїльське виробниче…

Рішення органу оскарження № 14644-р/пк-пз від 25.09.2025 за скаргою UA-2025-08-19-006865-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14644-р/пк-пз від 25.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 15 вересня 2025 № UA-2025-08-19-006865-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 № 14235-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (надалі – ТОВ "НЕО-ХІМ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" (надалі – ТОВ

"ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НЕО-ХІМ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 10.09.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

1. Учасником надано у складі тендерної пропозиції інформацію у формі листа вих.

№ 27/08/23 від 27.08.2025 згідно вказаної інформації учасником пропонується:

Найменування Хлорит натрію 7,5% Виробник ТОВ "Капітал-рост" Чіткі характеристики товару, що пропонується учасником, які відповідають технічним та якісним характеристикам, які визначенні у додатку 1 до тендерної документації :

Зовнішній вид – прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,5 Густина при 20°С, г/см³ 1,06 Водний показник, pH (1 % р-н засобу) 9,5 Розчинність у воді повна Гарантійний строк на запропонований товар:2 роки.

Найменування: Кислота соляна 9% Виробник: ТОВ "Стоунсенд" Чіткі характеристики товару, що пропонується учасником, які відповідають технічним та якісним характеристикам, які визначенні у додатку 1 до тендерної документації :

Зовнішній вид - прозора жовтувата рідина Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3 Масова частка залишку після прожарювання, %, < 0,001 Масова частка заліза (Fe), %, < 0,0005 Масова частка миш'яку (As), %, < 0,0001 Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001 Густина при 20°С, г/см³ 1,0425 Гарантійний строк на запропонований товар :1 рік.

Також, учасником у складі тендерної пропозиції надано:

- "Порівняльна таблиця" (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.), у якій вказана інформація по технічних характеристиках запропонованого учасником товару;

- Сертифікат якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.141769323-003:2023 - Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Так, згідно інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та у "Порівняльна таблиця" (листі вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) учасником пропонується товар найменування "Хлорит натрію 7,5%", на виконання вимоги тендерної документації учасником наданий документ, що підтверджує відповідність характеристик запропонованого товару, а саме Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Водночас, Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 наданий на найменування продукту: "Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE", а не на товар, що пропонується учасником - "Хлорит натрію 7,5%". Отже, у складі пропозиції учасника відсутній документ (паспорт якості та/або сертифікат якості виробника), у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником.

2. Відповідно до інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) учасником пропонується товар найменування "Кислота соляна 9%" із наступними показниками: Зовнішній вид прозора жовтувата рідина; Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3; Масова частка залишку після прожарювання, %, < 0,001; Масова частка заліза (Fe), %, < 0,0005;

Масова частка миш'яку (As), %, < 0,0001; Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001; Густина при 20°С, г/см³ 1,0425. Згідно інформації вказаної у Сертифікаті якості від 03.07.2025

- КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023,

Найменування продукту: "розчин кислоти соляної 9,0%" назва показника у рядку 6: "6 Масова частка вільного хлору, %, не більше" - результати аналізу "0,001". Даний показник вказаний у сертифікаті без знаку "</>" або слів " не більше/не менше".

Отже, учасником не підтверджено одну із технічних характеристик вказаних у інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) технічних характеристик - Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001.

Зазначенні вище невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" відносяться до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, тому не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Оскільки, враховуючи приписи пункту 43 Особливостей надаючи повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель може призвести до зміни найменування товару, що пропонується учасником та технічних характеристик, що вказані учасником у інформації про технічні якісні характеристики товару, що пропонується учасником, а відтак такі дії замовника будуть суперечити вимога пункту 43 Особливостей.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КАПІТАЛ-РОСТ".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАПІТАЛ-РОСТ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що розділом "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, встановлено вимогу щодо надання в складі Пропозиції:

1) Довідки в довільній формі з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується учасником. У довідці обов’язково вказується найменування, виробник, чіткі характеристики товару, що пропонується учасником, які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації та гарантій строк на запропонований товар.

Скаржник зауважує на окремо встановленій вимозі до довідки, в якій має зазначатися інформація про найменування; виробника; чіткі характеристики товару, які мають відповідати вимогам додатку 1; гарантій строк на запропонований товар.

Окрім цього, вимога довідки щодо "найменування" не ідентифікує та не конкретизує про що саме йде мова. Чи то найменування довідки, чи товару, чи учасника.

2) На кожну номенклатурну позицію учасник подає паспорт якості та/або сертифікат якості виробника, у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником та які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації".

Отже, як вбачається з вищевикладеної вимоги, паспорт якості та/або сертифікат якості обов’язково повинен містити інформацію про технічні та якісні характеристики. Інші додаткові вимоги щодо оформлення цього документу – відсутні.

Окрім зазначених вимог, для учасників які пропонують еквівалент товару, встановлено додаткові вимоги щодо подання порівняльної таблиці з характеристиками запропонованого еквіваленту товару, що повинна підтверджувати відповідність пропозиції учасника вимогам замовника до предмету закупівлі, викладеним у додатку 1 Документації.

На виконання вищевикладених вимог, в складі Пропозиції Скаржника надано:

1. Порівняльну таблицю № 27/08/22 від 27.08.2025 (назва файлу: Порівняльна таблиця);

2. Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується № 27/08/23 від 27.08.2025 (назва файлу: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується;

3. Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 (назва файлу: сертифікат хлорит натрію 7,5) 4. Сертифікат якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% (назва файлу: сертифікат соляна кислота 9% розчин копія).

У складі Пропозиції Скаржника надано порівняльну, у якій вказана інформація щодо технічних характеристиках запропонованого товару З врахуванням вищевказаної інформації, вбачається, що запропоновані технічні характеристики товару відповідають вимогам, що встановлені Замовником торгів.

У складі Пропозиції Скаржника надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару № 27/08/23 від 27.08.2025. Даний документ містить всю необхідну інформації згідно з умовами Документації.

У складі тендерної пропозиції Скаржника надано наступні сертифікати якості.

Хлорит натрію 7,5%: СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № V-05/25 Реагенти на основі хлориту натрію марки TEXTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Сертифікат якості містить інформація про технічні та якісні характеристики товару та яка відповідає технічним та якісним характеристикам, які визначенні у додатку 1.

Стосовно того, що найменування товару відрізняється від того, що вказане в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики, Скаржник інформує наступне. Умовами Документації відсутня вимога про те, що найменування товару/марки, в порівняльній таблиці/довідці з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, повинно бути ідентичним тому, що в сертифікатах/паспортах якості.

Разом з тим, Скаржник, як виробник запропонованого товару, інформує, що продукція вказана в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики та сертифікаті якості, є одним і тим же товаром. А наданий в складі Пропозиції сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 підтверджує якість запропонованого товару хлорит натрію 7,5% інформація про який надана в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики.

Отже, Скаржник спростовує твердження Замовника про те, що сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 наданий на найменування продукту: "Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE", а не на товар, що пропонується учасником - "Хлорит натрію 7,5%".

На Кислоту соляну розчин 9,0% надано СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ КИСЛОТА

СОЛЯНА РОЗЧИН 9,0% ТУ У 20.1-41769323-003:2023.

З врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що сертифікат якості містить інформація про технічні та якісні характеристики товару та яка відповідає технічним та якісним характеристикам, які визначенні у додатку 1.

Замовник в рішенні щодо відхилення вказує, що в результаті показника "0,001" "масова частка вільного хлору, %, не більше", не міститься інформацію щодо знаку "</>" або слів " не більше/не менше". З даним твердженням Скаржник не погоджується, оскільки назва показника масової частки вільного хлору, інформація про який вказана в сертифікаті, містить слова "не більше". Нижче наводимо редакцію із сертифікату: "6 Масова частка вiльного хлору,%, не бiльше".

Разом з тим, умовами Документації відсутні окремі вимоги до сертифікату якості, в частині зазначення інформації щодо результату аналізу. Окрім цього в порівняльній таблиці та довідці з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонуються, також вказана інформація, що масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001.

Отже, Скаржник спростовує твердження Замовника про те, що сертифікат якості, учасником не підтверджено одну із технічних характеристик вказаних у інформації поданої у формі листа № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" (лист № 27/08/22 від 27.08.2025) технічних характеристик - Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001.

З огляду на викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" та провів необ’єктивну оцінку пропозиції учасника та прийняв неправомірне рішення щодо її відхилення.

Замовник зазначає, що на виконання вказаної вимоги у складі Пропозиції Скаржником надана інформацію у формі листа № 27/08/23 від 27.08.2025 згідно з вказаною інформацією учасником пропонується: Найменування Хлорит натрію 7,5%.

Вимогою пункту 2 Розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку №1 до тендерної документації, передбачено, що на кожну номенклатурну позицію Учасник подає паспорт якості та/або сертифікат якості виробника, у якому зазначаються:

інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником та які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації.

Беручи до уваги лист Мінекономіки, Замовник робить висновок, що номенклатурною позицією предмету закупівлі є конкретне найменування товару, який замовник закуповує. А, враховуючи вимогу Документації, то дана вимога читається наступним змістом "на кожне конкретне найменування товару Учасник подає паспорт якості та/або сертифікат якості виробника, у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником та які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи інформацію, яка вказана Скаржником у листі № 27/08/23 від 27.08.2025, а саме - що Скаржником пропонується товар (товар щодо якого подана Пропозиція) є найменування Хлорит натрію 7,5%, відповідно документ, який надається на виконання пункту 2 Розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, а саме - паспорт якості та/або сертифікат якості виробника товару щодо якого надана пропозиція має бути подана саме на Хлорит натрію 7,5%.

Скаржником у складі Пропозиції наданий документ сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024. Даний Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 наданий на найменування продукту: "Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE", а не на товар, що пропонується учасником - "Хлорит натрію 7,5%". На думку Замовника найменування товару: Хлорит натрію 7,5% та найменування продукту: "Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE" є відмінними та різними по найменуванні.

Окрім того, враховуючи, що Скаржником також надана порівняльна таблиця, можна припускати, що ним пропонується "еквівалент" товару.

Таким чином, при поданні порівняльної таблиці скаржником мало б бути зазначений назва еквіваленту зазначеного товару (запропонованого еквіваленту товару). Так, згідно з інформацією поданою Скаржником у "Порівняльна таблиця" (листі № 27/08/22 від 27.08.2025) учасником пропонується товар найменування "Хлорит натрію 7,5%", на виконання вимоги Документації учасником наданий документ, що підтверджує відповідність характеристик запропонованого товару, а саме - Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Отже, у складі Пропозиції учасника відсутній документ (паспорт якості та/або сертифікат якості виробника), у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником, відповідно Пропозиція скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржником на виконання вимог розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку №1 до тендерної документації закупівлі надано, інформації поданої у формі листа № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" (лист № 27/08/22 від 27.08.2025р.) та Сертифікат якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023.

Відповідно до інформації поданої у формі листа № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" учасником пропонується товар найменування "Кислота соляна 9%" із наступними показниками: Зовнішній вид - прозора жовтувата рідина; Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3; Масова частка залишку після прожарювання, %, < 0,001; Масова частка заліза (Fe), %, < 0,0005; Масова частка миш'яку (As), %, < 0,0001;

Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001; Густина при 20°С, г/см³ 1,0425.

Згідно інформації вказаної у Сертифікаті якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023, Найменування продукту: "розчин кислоти соляної 9,0%" назва показника у рядку 6: "6 Масова частка вільного хлору, %, не більше" результати аналізу "0,001". Даний показник вказаний у сертифікаті без знаку "</>" або слів "не більше/не менше".

За твердженням Скаржника назва показника масової частки вільного хлору, інформація про який вказана в сертифікаті, містить слова "не більше". Нижче зазначена редакція з сертифікату: "6 Масова частка вiльного хлору,%, не бiльше".

Водночас, Замовник з таким твердження погодитися не може, і такі твердження не грунтуються на інформації, яка вказана у Сертифікаті Сертифікат якості від 03.07.2025 КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023.

Із наведеного Сертифікату, у колонці "назві показника" містяться слова "не більше" разом з тим у окремих показниках в колонці "результати аналізу" міститься значок "<", а ось у п.6 Масова частка вiльного хлору,%, не бiльше такого знаку немає, отже такий показник результату вказаний як чіткий показник "0,001".

Отже, учасником не підтверджено одну із технічних характеристик вказаних у інформації поданої у формі листа № 27/08/23 від 27.08.2025 та "Порівняльна таблиця" (лист № 27/08/22 від 27.08.2025) технічних характеристик - Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001. А відтак, дії Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника є обгрунтованими та відповідають вимога Закону з урахуванням Особливостей, а твердження Скаржника не відповідають фактичним обставинам та не підтверджуються документами, які подані Скаржником у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Предмет закупівлі: Хлорит натрію 7.5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015 — 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.

Найменування товару:

Хлорит натрію 7.5% Кислота соляна 9%.

Вимоги до Товару:

ХЛОРИТ НАТРІЮ 7,5%:

1. Зовнішній вид рідина від безбарвного до жовто - зеленого кольору 2. Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,2 – 7,9 % 3. Густина при 20°С, г/см³ 1,03 – 1,13 4. Водний показник, pH (1 % р-н засобу) більше 9 5. Розчинність у воді повна

КИСЛОТА СОЛЯНА 9%:

1. Зовнішній вид рідина від безбарвного до жовто - зеленого кольору 2. Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,0 – 9,5 3. Масова частка залишку після прожарювання, %, не більша ніж 0,01 4. Масова частка заліза (Fe), %, не більша ніж 0,001 5. Масова частка миш'яку (As), %, не більша ніж 0,0001 6. Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,002 7. Густина при 20°С, г/см³ 1,03 – 1,06 Усі посилання на конкретну торговельну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вважати такими, що містять вираз "АБО ЕКВІВАЛЕНТ".

При пропозиції учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі учасник окрім опису предмета закупівлі на еквівалентний товар повинен надати у складі пропозиції таблицю порівняння характеристик запропонованого еквіваленту товару та товару, що є предметом закупівлі, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам замовника до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації. Всі характеристики запропонованого еквіваленту товару повинні відповідати вимогам, які вказані у даному додатку або учасник може запропонувати товар з кращими характеристиками, ніж у товару, що є предметом закупівлі, та підтверджені відповідним документом (паспорт якості або сертифікат якості або ін.) про відповідність характеристик запропонованого еквіваленту товару.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи:

1. Довідку в довільній формі з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується учасником. У довідці обов’язково вказується найменування, виробник, чіткі характеристики товару, що пропонується учасником, які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації та гарантій строк на запропонований товар.

2. На кожну номенклатурну позицію Учасник подає паспорт якості та/або сертифікат якості виробника, у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником та які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується № 27/08/23 від 27.08.2025, відповідно до якої:

Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001 (файл "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується.pdf");

- Порівняльна таблиця № 27/08/22 від 27.08.2025, відповідно до якої:

Хлорит натрію 7,5% Технічні характеристики запропонованого товару:

Зовнішній вид – прозора рідина зеленуватожовтого кольору з характерним запахом Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,5 Густина при 20°С, г/см³ 1,06 Водний показник, pH (1 % р-н засобу) 9,5 Розчинність у воді повна Кислота соляна 9% Технічні характеристики запропонованого товару:

Зовнішній вид прозора жовтувата рідина Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3 Масова частка залишку після прожарювання, %, <0,001 Масова частка заліза (Fe), %, <0,0005 Масова частка миш'яку (As), %, <0,0001 Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001 Густина при 20°С, г/см³ 1,0425 (файл "Порівняльна таблиця .pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № V-05/25 на Реагенти на основі хлориту натрію марки TEXTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024, відповідно до якого:

Найменування продукту: реагент на основі хлориту натрію марки TEXTONE I Виробник: ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ", Україна, 03049, місто Київ, вул. Шовкуненка, 6.8/20, оф.52 Молекулярна формула: NaCIO2 CAS №: 7758-19-2 Номер партії: 5/05/25 Кількість: 5,0 T Молекулярна маса: 90,44 Номер EU: 231-836-6 Упаковка: єврокуб Дата виготовлення: 05.05.2025 Органолептичні та фізико-хімічні показники:

1. Зовнішній вигляд Прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом Відповідає 2. Масова частка хлориту натрію (NaCIO₂), %:

7,5 3. Густина при 20 °С, г/л:

1,06 4. рН, одиниці (1%-го розчину):

9,5 5. Розчинність у воді:

Повна Висновок: реагент на основі хлориту натрію марки TEXTONE II відповідає вимогам ТУ У 20,5-33400188-002:2024. Рекомендоване використання впродовж 2-х років з дати виготовлення, при дотриманні умов зберігання та поводження, зазначених у Технічних умовах на виробництво (файл "Сертифікат хлорит натрію 7,5.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9,0% ТУ У 20.1 41769323 - 3/2023, відповідно до якого:

Назва продукту: розчин кислоти соляної 9,0% CAS №: 7647-01-0 Кількість: 5,0 т Номер партії: 07/25 Номер EU: 231-595-7 Упаковка: єврокуб Дата виготовлення: 03.07.2025 Показники якості:

1. Зовнішній вигляд:

Прозора, жовтувата рідина 2. Масова частка хлористого водню, %, 9,3 3. Густина розчину, г/см³ при 20 о С 1,0425 4. Масова частка заліза (Fe), %, не більше < 0,0005 5. Масова частка залишку після прожарювання, %, не більше < 0,001 6. Масова частка вільного хлору, %, не більше 0,001 7. Масова частка мишьяку (As), не більше <0,0001 Висновок: Якість продукту відповідає вимогам ТУ У 20.1-41769323-003:2023 "Розчини кислот. Технічні умови", кислота соляна розчин 9,0% (файл "Сертифікат соляна кислота 9% розчин копія.pdf").

Документацією встановлено до товару Кислота соляна 9% показник "Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,002".

Враховуючи інформацію в наданому в складі Пропозиції сертифікаті якості на кислоту соляну розчин 9,0% про результат аналізу показника Масова частка вільного хлору, %, не більше: 0,001, Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Відповідно до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується від 27.08.2025 № 27/08/23 Скаржником запропоновано Хлорит натрію 7,5%, виробник ТОВ "Капітал-рост".

Враховуючи інформацію в наданому сертифікаті якості № V-05/25 на реагент на основі хлориту натрію марки TEXTONE I, виробник ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ", молекулярна формула: NaCIO2, а також інформацію про показник Масова частка хлориту натрію (NaCIO₂), %: 7,5, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначений сертифікат якості № V-05/25 не поширюється на запропонований товар Хлорит натрію 7,5%, виробника ТОВ "Капітал-рост".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 10.09.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 10.09.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (код ЄДРПОУ: 03350137) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) за процедурою закупівлі — "Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015:24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-19-006865-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі

На порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення Уповноваженої особи КП «Ізмаїльського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства», оформлене Протокольним рішенням від10.09.2025 року. Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2025-08-19-006865-a 3. Зобов’язати Замовника КП «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене Протокольним рішенням від 10.09.2025 року, яким відхилена тендерна пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» в процедурі закупівлі UA-2025-08-19-006865-a

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 19.08.2025 року було оголошено процедуру Відкритих торги з Особливостями, ідентифікатор № UA-2025-08-19-006865-a, (надалі-Закупівля/Торги). Предметом процедури Відкритих торгів з Особливостями - Хлорит натрію 7,5%, Кислота соляна 9% за кодом ДК 021:2015:24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; замовник торгів - Комунальне підприємство «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», (надалі -Замовник).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до п. 37 Особливостей - Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, що оформлене Протокольним рішенням від 10.09.2025 року (надалі-Рішення).

Згідно оприлюдненого Рішення, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника було наступне:

«Розділом «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації закупівлі було встановлено вимогу:

«…При пропозиції учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі учасник окрім опису предмета закупівлі на еквівалентний товар повинен надати у складі пропозиції таблицю порівняння характеристик запропонованого еквіваленту товару та товару, що є предметом закупівлі, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам замовника до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації. Всі характеристики запропонованого еквіваленту товару повинні відповідати вимогам, які вказані у даному додатку або учасник може запропонувати товар з кращими характеристиками, ніж у товару, що є предметом закупівлі, та підтверджені відповідним документом (паспорт якості або сертифікат якості або ін.) про відповідність характеристик запропонованого еквіваленту товару.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи:

Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КАПІТАЛ-РОСТ” у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

1. Учасником надано у складі тендерної пропозиції інформацію у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 згідно вказаної інформації учасником пропонується:

Найменування Хлорит натрію 7,5%

Виробник ТОВ «Капітал-рост»

Чіткі характеристики товару, що пропонується учасником, які відповідають технічним та якісним характеристикам, які визначенні у додатку 1 до тендерної документації :

Зовнішній вид – прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом

Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,5

Густина при 20°С, г/см³ 1,06

Водний показник, pH (1 % р-н засобу) 9,5

Розчинність у воді повна

Гарантійний строк на запропонований товар:2 роки.

Найменування: Кислота соляна 9%

Виробник: ТОВ «Стоунсенд»

Зовнішній вид - прозора жовтувата рідина

Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3

Масова частка залишку після прожарювання, %, < 0,001

Масова частка заліза (Fe), %, < 0,0005

Масова частка миш'яку (As), %, < 0,0001

Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001

Густина при 20°С, г/см³ 1,0425

Гарантійний строк на запропонований товар :1 рік.

Також, учасником у складі тендерної пропозиції надано:

- «Порівняльна таблиця» (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.), у якій вказана інформація по технічних характеристиках запропонованого учасником товару;

- Сертифікат якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023

- Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Так, згідно інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та у «Порівняльна таблиця» (листі вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) учасником пропонується товар найменування «Хлорит натрію 7,5%», на виконання вимоги тендерної документації учасником наданий документ, що підтверджує відповідність характеристик запропонованого товару, а саме Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 – Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE Технічні умови ТУ У 20.5-33400188-002:2024.

Водночас, Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 наданий на найменування продукту: «Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE», а не на товар, що пропонується учасником - «Хлорит натрію 7,5%». Отже, у складі пропозиції учасника відсутній документ (паспорт якості та/або сертифікат якості виробника), у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником.

2. Відповідно до інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та «Порівняльна таблиця» (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) учасником пропонується товар найменування «Кислота соляна 9%» із наступними показниками: Зовнішній вид - прозора жовтувата рідина; Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3; Масова частка залишку після прожарювання, %, < 0,001; Масова частка заліза (Fe), %, < 0,0005; Масова частка миш'яку (As), %, < 0,0001; Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001; Густина при 20°С, г/см³ 1,0425. Згідно інформації вказаної у Сертифікаті якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% ТУ У 20.1-41769323-003:2023, Найменування продукту: «розчин кислоти соляної 9,0%» назва показника у рядку 6: «6 Масова частка вільного хлору, %, не більше» - результати аналізу «0,001». Даний показник вказаний у сертифікаті без знаку «</>» або слів « не більше/не менше».

Отже, учасником не підтверджено одну із технічних характеристик вказаних у інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та «Порівняльна таблиця» (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) технічних характеристик - Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001.

Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі, а Рішення Замовника є таким, що порушило права та законні інтереси Скаржника, з огляду на наступне.

Розділом «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» додатку №1 Документації, встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції:

Зауважуємо на окремо встановлені вимоги до довідки, в якій має зазначатися інформація про:

- найменування;

- виробника;

-чіткі характеристики товару, які мають відповідати вимогам додатку 1;

- гарантій строк на запропонований товар.

Окрім цього, вимога довідки щодо «найменування» не ідентифікує та не конкретизує про що саме йде мова. Чи то найменування довідки, чи товару, чи учасника.

2) На кожну номенклатурну позицію Учасник подає паспорт якості та/або сертифікат якості виробника, у якому зазначаються: інформація про технічні та якісні характеристики товару саме того виробника товару щодо якого надана пропозиція учасником та які мають відповідати технічним та якісним характеристикам, які визначенні у даному додатку 1 до тендерної документації.».

На виконання вищевикладених вимог, в складі тендерної пропозиції Скаржника надано:

1. Порівняльну таблицю Вих. № 27/08/22 від 27.08.2025 р. (назва файлу: Порівняльна таблиця);

2. Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується Вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 р. (назва файлу: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується;

3. Сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 (назва файлу: сертифікат хлорит натрію 7,5)

4. Сертифікат якості від 03.07.2025 - КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9% (назва файлу: сертифікат соляна кислота 9% розчин копія).

Щодо порівняльної таблиці

В складі тендерної пропозиції Скаржника надано порівняльну таблицю (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.), у якій вказана інформація щодо технічних характеристиках запропонованого товару:

Порівняльна таблиця

Технічні характеристики за вимогою замовника

Технічні характеристики запропонованого товару

Хлорит натрію 7,5%

Зовнішній вид рідина від безбарвного до жовто - зеленого кольору

Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,2 – 7,9 %

Густина при 20°С, г/см³ 1,03 – 1,13

Водний показник, pH (1 % р-н засобу) більше 9

Розчинність у воді повна Зовнішній вид – прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом

Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,5

Густина при 20°С, г/см³ 1,06

Водний показник, pH (1 % р-н засобу) 9,5

Розчинність у воді повна

Кислота соляна 9%

Зовнішній вид рідина від безбарвного до жовто - зеленого кольору Зовнішній вид - прозора жовтувата рідина

Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,0 – 9,5 Масова частка хлористого водню (НСІ), %, н/м 9,3

Масова частка залишку після прожарювання, %, не більша ніж 0,01 Масова частка залишку після прожарювання, %, <0,001

Масова частка заліза (Fe), %, не більша ніж 0,001 Масова частка заліза (Fe), %, <0,0005

Масова частка миш'яку (As), %, не більша ніж 0,0001 Масова частка миш'яку (As), %, <0,0001

Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,002 Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001

Густина при 20°С, г/см³ 1,03 – 1,06 Густина при 20°С, г/см³ 1,0425

З врахуванням вищевказаної інформації, вбачається, що запропоновані технічні характеристики товару відповідають вимогам, що встановлені Замовником торгів.

Щодо довідки з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару

В складі тендерної пропозиції Скаржника надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару вих. № 27/08/23 від 27.08.2025. Даний документ містить всю необхідну інформації згідно умов Документації, а саме:

Найменування Хлорит натрію 7,5%

Виробник ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ»

Зовнішній вид – прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом

Масова частка хлорита натрію (NaCLO2), % 7,5

Густина при 20°С, г/см³ 1,06

Водний показник, pH (1 % р-н засобу) 9,5

Розчинність у воді повна

Гарантійний строк на запропонований товар:2 роки.

Отже, з врахуванням вищевказаної інформації, вбачається, що запропонований товар відповідає всім встановленим вимогам Документації.

Щодо сертифікатів якості

В складі тендерної пропозиції Скаржника надано наступні сертифікати якості.

Хлорит натрію 7,5%:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № V-05/25

Реагенти на основі хлориту натрію марки TEXTONE

Технічні умови

ТУ У 20.5-33400188-002:2024

Найменування продукту: реагент на основі хлориту натрію марки TEXTONE І

Виробник: ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», Україна, 03049, місто Київ, вул. Шовкуненка, б.8/20, оф.52

Молекулярна формула: NaClO2

CAS №: 7758-19-2 Молекулярна маса: 90,44

Номер EU: 231-836-6

Номер партії: 5/05/25 Кількість: 5,0 Т

Упаковка: єврокуб Дата виготовлення: 05.05.2025

Органолептичні та фізико-хімічні показники:

№ Назва показника Норма для марки Результат аналізу

Textone I Textone I

1 Зовнішній вигляд Прозора рідина зеленувато-жовтого кольору з характерним запахом Відповідає

2 Масова частка хлориту натрію (NaClO2), % 7,0 – 8,0 7,5

3 Густина при 20 0С, г/л 1,05 – 1,10 1,06

4 pH, одиниці (1% -го розчину) > 9,0 9,5

5 Розчинність у воді Повна Повна

Стосовно того, що найменування товару відрізняється від того, що вказане в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики, інформуємо наступне. Умовами Документації відсутня вимога про те, що найменування товару/марки, в порівняльній таблиці/довідці з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, повинно бути ідентичним тому, що в сертифікатах/паспортах якості.

Разом з тим, Скаржник, як виробник запропонованого товару, інформує, що продукція вказана в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики та сертифікаті якості, є одним і тим же товаром. А наданий в складі тендерної пропозиції сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 підтверджує якість запропонованого товару хлорит натрію 7,5% інформація про який надана в порівняльній таблиці, довідці з інформацією про технічні характеристики.

Отже, спростовуємо твердження Замовника про те, що сертифікат якості № V-05/25 від 05.05.2025 наданий на найменування продукту: «Реагенти на основі хлориту натрію марки ТЕХTONE», а не на товар, що пропонується учасником - «Хлорит натрію 7,5%».

Кислота соляна розчин 9,0%:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ

КИСЛОТА СОЛЯНА РОЗЧИН 9,0%

ТУ У 20.1-41769323-003:2023

Назва продукту: розчин кислоти соляної 9,0%

CAS №: 7647-01-0

Кількість: 5,0 т

Номер партії: 07/25

Номер EU: 231-595-7

Упаковка: єврокуб

Дата виготовлення: 03.07.2025

Показники якості:

Назва показника Норма згідно

ТУ У 20.1-41769323-003:2023 Результат аналізу

1 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до жовтуватого кольору Прозора, жовтувата рідина

2 Масова частка хлористого водню, %, 9,0 + 0,4 9,3

3 Густина розчину, г/см3, при 20 оС 1,0425+0,001 1,0425

4 Масова частка залiза (Fe), %, не бiльше 0,001 < 0,0005

5 Масова частка залишку пiсля прожарювання, %, не бiльше 0,01 < 0,001

6 Масова частка вiльного хлору,%, не бiльше 0,002 0,001

7 Масова частка мишьяку (As), не бiльше 0,0001 < 0,0001

Замовник в рішенні щодо відхилення вказує, що в результаті показника «0,001» «масова частка вільного хлору, %, не більше», не міститься інформацію щодо знаку «</>» або слів « не більше/не менше». З даним твердженням не погоджуємося, оскільки назва показника масової частки вільного хлору, інформація про який вказана в сертифікаті, містить слова «не більше». Нижче наводимо редакцію із сертифікату:

«6 Масова частка вiльного хлору,%, не бiльше».

Отже, спростовуємо твердження Замовника про те, що сертифікат якості, учасником не підтверджено одну із технічних характеристик вказаних у інформації поданої у формі листа вих. № 27/08/23 від 27.08.2025 та «Порівняльна таблиця» (лист вих.№ 27/08/22 від 27.08.2025р.) технічних характеристик - Масова частка вільного хлору, %, не більша ніж 0,001.

З огляду на викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» та провів необ’єктивну оцінку пропозиції учасника та прийняв неправомірне рішення щодо її відхилення.

ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА

Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме:

- ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

- пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

- ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах.

Таким чином, прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Замовник порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також права та інтереси ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», як учасника закупівлі, в частині об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій , чим протиправно позбавив можливості бути обраним переможцем закупівлі.

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей.

Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.

ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ

Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення Уповноваженої особи КП «Ізмаїльського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства», оформлене Протокольним рішенням від10.09.2025 року.

Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей

ПРОШУ:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2025-08-19-006865-a

3. Зобов’язати Замовника КП «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене Протокольним рішенням від 10.09.2025 року, яким відхилена тендерна пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» в процедурі закупівлі UA-2025-08-19-006865-a

ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження та надання додаткових пояснень.

Додатки:

1. Протокольне рішення від 10.09.2025 року

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-19-006865-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.