Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15032-р/пк-пз від 03.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:40404935) від 24 вересня 2025 № UA-2025-08-18-011896-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.09.2025 №14686 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Спецтехсервіс-2020" (надалі – ТОВ "Спецтехсервіс-2020", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАТРАНС ІНВЕСТ" (надалі –

ТОВ "МЕГАТРАНС ІНВЕСТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Спецтехсервіс-2020".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Спецтехсервіс-2020" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 17.09.2025 Замовником в електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах, що надані у складі Пропозиції ТОВ "Спецтехсервіс-2020", зокрема "3.3. Подати скан-копію оригіналу аналогічного договору №2803-2024 від 28.03.2024 з ТОВ "ПАРКІНГ+" (а не завірену копію)".

Скаржник зазначає, що у відповідь на дану вимогу ТОВ "Спецтехсервіс-2020" було надано Замовнику в електронній системі закупівель скан-копію оригіналу аналогічного договору №2803-2024 від 28.03.2024 з ТОВ "ПАРКІНГ+" не в повному обсязі, а саме - в пункті 8.3. розділу 8. ІНШІ ПОЛОЖЕННЯ даного договору встановлено що, всі акти наданих послуг (виконаних робіт), додатки, доповнення до цього Договору є його невід’ємними частинами. Натомість ТОВ "Спецтехсервіс-2020" надало договір без його невід’ємної частини – актів наданих послуг, хоча за даним договором було надано послуг на суму 297 182,00 грн.

Тобто фактично, учасником ТОВ "Спецтехсервіс-2020" – не виконано пункт 3.3.

повідомлення про усунення невідповідностей і надано частину аналогічного договору №2803-2024 від 28.03.2024 з ТОВ "ПАРКІНГ+" замість аналогічного договору, що не передбачено ні умовами Документації, ні умовами повідомлення про усунення невідповідностей.

Додатково Скаржник повідомляє, що жоден файл Пропозиції ТОВ "Спецтехсервіс2020" не містить невід’ємної частини аналогічного договору – актів наданих послуг.

Замовник зазначає, що він розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про усунення невідповідностей для ТОВ "Спецтехсервіс-2020", який протягом 24 годин надав виправлені документи до своєї Пропозиції.

З урахуванням виправлення невідповідностей в документах та/або інформації тендерної пропозиції ТОВ "Спецтехсервіс-2020", у складі своєї Пропозиції на підтвердження інформації, зазначеної в "Довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", надав сканований оригінал договору № 2803-2024 від 28.03.2024 про надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів, укладеного з ТОВ "ПАРКІНГ +" (далі – договір), а також позитивний лист-відгук від контрагента – ТОВ "ПАРКІНГ +" (далі – лист-відгук), який підтверджує належне та повне виконання зобов’язань за цим договором.

Замовник зазначає, що вимог щодо надання у складі Пропозиції документів до договору, навіть якщо вони є його невід’ємною частиною, у Документації не було встановлено. Жодних приміток, уточнень чи застережень щодо обов’язкового подання актів наданих послуг або інших додатків в Документації не містилося. Умовами документації чітко визначалося: "надати договір", що ТОВ "Спецтехсервіс-2020" і виконав у повному обсязі. Таким чином, Замовник зазначає, що кваліфікаційна вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору дотримана, а твердження Скаржника про ненадання необхідних документів є безпідставним.

Договір № 2803-2024 від 28.03.2024 з ТОВ "Паркінг+" – предмет договору повністю відповідає визначенню "аналогічного договору" (послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів).

Лист-відгук від ТОВ "Паркінг+", у якому прямо зазначено, що ТОВ "Спецтехсервіс2020" є надійним партнером, який надає якісні послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів, зауважень до контрагента немає. Таким чином, Замовник зазначає, що учасник повністю виконав вимоги п.2.частини 1 Додатку 4.

Замовник повідомляє, що Скаржник помилково ототожнює "невід’ємну частину договору" з вимогами тендерної документації. Договір може містити акти як невід’ємну частину, проте Документація вимагала лише:

• сам договір, та • один із двох видів документів: або акти, або лист-відгук.

ТОВ "Спецтехсервіс-2020" скористався правом, передбаченим Документації, і подав лист-відгук, що повністю відповідає вимогам Замовника.

З урахуванням того, що Документація вимагала лише сам договір та один із двох можливих документів: або акти, або відгук. ТОВ "Спецтехсервіс-2020" скористався правом, передбаченим Документацією, і подав позитивний лист-відгук замість актів. Це відповідає вимогам Замовника. Замовник повідомляє, що ствердження Скаржника, що відсутність актів робить пропозицію невідповідною, є безпідставним та не ґрунтується на умовах Документації.

Замовник, оцінивши надані документи, встановив, що лист-відгук є достатнім і належним доказом фактичного виконання договору, оскільки він містить усі ключові відомості: номер і дату договору, предмет, фактичну суму виконаних послуг, підтвердження повного виконання зобов’язань, а також перелік фактично наданих послуг відповідно до актів. Таким чином, кваліфікаційна вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору була повністю дотримана. Ствердження Скаржника про нібито відсутність актів або накладних є безпідставним, оскільки їх відсутність у складі пропозиції жодним чином не вплинула на підтвердження факту належного виконання договору.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не зазначив, що договір може бути наданий лише в частині підтвердження досвіду і не в повному обсязі.

Тобто Замовник, коли визначив Переможцем учасника що надав договір без його невід’ємних частин, порушив наше законне право на об’єктивну та неупереджену оцінку Пропозицій, право на рівні умови для всіх учасників, так як при вивченні тендерної документації і підготовці тендерної пропозиції сумлінні учасники готували аналогічний договір в повному обсязі, а не частково.

Відповідно до законодавства тендерна пропозиція повинна відповідати умовам тендерної документації, і в даному випадку замовник вимагав надання договору, а не його основної частини. Тобто ненадання навіть однієї сторінки договору, є порушенням вимог Документації.

Скаржник звертає увагу, що ТОВ "Спецтехсервіс-2020" було підтверджено досвід виконання аналогічного договору, але при проведенні тендерів всі учасники повинні бути в однакових умовах. І якщо Замовником встановлено вимогу щодо надання договору – то всі учасники готують договір, а якщо замовник надає можливість надавати лише частину договору, яка підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних договорів, то всі учасники мають можливість обирати: надавати весь договір чи його частину.

Натомість у даному тендері Замовник вимагає надання договору (а не його частини).

Сам договір, наданий ТОВ "Спецтехсервіс-2020" містить посилання на те, що акти наданих послуг є невід’ємними додатками до нього. І відгук містить інформацію про наявність актів наданих послуг. З чого можна зробити висновок, що учасником ТОВ "Спецтехсервіс-2020" було завантажено двічі документ, який має додатки, які є його невід’ємною частиною, що розцінюється як ненадання документу і як наслідок не відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

До того ж Замовник у своєму запереченні не спростовує факт наявності актів надання послуг, а лише безпідставно спростовує необхідність надання договору в повному обсязі разом з додатками, які є його невід’ємною частиною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

4. Згідно з Додатком 4 до тендерної документації - перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” та вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Допускається надання скан-копії з копії документа.

Документи тендерної пропозиції, які завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій з оригіналів документів або копій*, у будь-якому форматі .pdf, .jpg, або іншому форматі, які мають бути відкриті для загального доступу. Зміст та вигляд поданих учасником документів повинні відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.

*При наданні скан-копій з копій документів, такі копії повинні бути засвідчені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей.

Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Розділу V Документації Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

До формальних (несуттєвих) помилок належать помилки, зокрема:

8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

Наприклад: надання сертифікату, що є сканованою копією оригіналу документа.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.1 Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) за нижчезазначеною формою:

Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) № з/п Назва, код за ЄДРПОУ контрагента Номер, дата, предмет та сума аналогічно-го договору Прізвище, ім`я, по батькові, номер телефону контактної особи замовника Інформація про виконання учасником зобов'язань за договором (підтвердження виконання: виконано у повному обсязі/не виконано) 2.2.Скан-копія оригіналу аналогічного (аналогічних)* договору(-ів), зазначених в довідці згідно п.2.1 цього пункту та документи, що підтверджують повне виконання договору (договорів) (не менше одного), а саме:

2.2.1. Скан-копії оригіналів документів, які підтверджують виконання договору зазначеного в довідці договору (акти наданих послуг тощо).

або 2.2.2. Позитивний лист-відгук від контрагента Учасника щодо виконаного аналогічного договору.

*Аналогічним вважається договір: надання послуг з ремонту та/або технічного обслуговування транспортних засобів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору від 08.09.2025 №08/09-13, відповідно до якої міститься інформація про договір від 28.03.2024 №2803-2024, укладений з ТОВ "ПАРКІНГ+" та зазначено, що він виконаний в повному обсязі (файл "Документи до датоку 4.pdf");

- договір про надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування (виконання робіт) з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів від 28.03.2024 №2803-2024, укладений з ТОВ "ПАРКІНГ+", з відмітками "копія вірна" та підписом Бурляєва О.В. та печаткою ТОВ "Спецтехсервіс-2020", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ.

1.1. Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надавати послуги (виконувати роботи) з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів, самохідних землерийних машин або інших агрегатів та вузлів (надалі по тексту "Об'єкт"), а Замовник зобов'язаний оплатити на користь Виконавця вартість зазначених послуг (виконаних робіт).

1.2. Перелік наданих послуг (виконаних робіт), їх вартість, а також перелік складових частин (матеріалів) використаних Виконавцем самостійно, а також переданих (наданих) Замовником Виконавцеві для надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування або ремонту транспортного засобу, вказуються в акті наданих послуг (виконаних робіт).

2. ПРАВА ТА ЗОБОВ’ЯЗАННЯ СТОРІН.

2.1.2. Після закінчення надання послуг (виконання робіт) надати Замовнику Акт наданих послуг (виконаних робіт);

3. ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ (РОБІТ) ТА ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ.

3.1. Вартість наданих послуг (виконаних робіт) погоджується сторонами щодо кожного окремого виду послуг (робіт) і вказується в рахунках та акті наданих послуг (виконаних робіт). Сума договору становить вартість усіх наданих послуг (виконаних робіт) Виконавцем за цим Договором.

3.3. Замовник зобов’язаний оплачувати на користь Виконавця вартість наданих послуг (виконаних робіт) не пізніше 5 (п’яти) робочих днів, наступних за днем підписання Акту наданих послуг (виконаних робіт), шляхом перерахування кошів на банківський рахунок Виконавця.

3.4. Підставою для оплати Замовником наданих послуг (виконаних робіт) є підписаний Сторонами Акт наданих послуг (виконаних робіт).

8. ІНШІ ПОЛОЖЕННЯ.

8.3. Всі акти наданих послуг (виконаних робіт), додатки, доповнення до цього Договору є його невід'ємними частинами (файл "Документи до датоку 4.pdf");

- лист-відгук від ТОВ "ПАРКІНГ+", відповідно до якого:

"28 березня 2024 року між ТОВ "ПАРКІНГ+" та ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-2020" було укладено договір № 2803-2024 про надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів а саме, послуги з:

Заміна скла ТЗ;

Заміна двигуна ТЗ;

Ремонт задньої стріли;

Ремонт гідроциліндра;

Ремонт передньої стріли;

Зварювальні роботи;

Ремонт електрообладнання ТЗ;

Додаткові роботи з ремонту ТЗ;

Ремонт відвалу.

Сума фактично виконаних послуг (робіт) по договору: 297 182,00 грн. з урахуванням ПДВ Послуги по договору №2803-2024 про надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів від 28.03.2024 року є задовільні, скарг і претензій до ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-2020" не маємо.

ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-2020" зарекомендувало себе як надійний партнер, який надає якісні послуги з ремонту і технічного огляду транспортних засобів" (файл "Лист відгук.jpg").

Замовник не довів, яким чином оформлення наданого у складі Пропозиції Переможця договору від 28.03.2024 №2803-2024 в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, відповідно до інформації, зазначеної в пункту 8.3. договору від 28.03.2024 №2803-2024 всі акти наданих послуг (виконаних робіт), додатки, доповнення до цього Договору є його невід'ємними частинами.

При цьому, Переможцем у складі Пропозиції надано лише договір від 28.03.2024 №2803-2024.

Враховуючи наведене, договір від 28.03.2024 №2803-2024 у складі Пропозиції Переможця наданий не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" Повідомлення про усунення невідповідностей 1. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлено невідповідності:

• Відповідно до Додатку 4 тендерної документації учасник повинен надати "2.1 Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) за формою. 2.2.Скан-копія оригіналу аналогічного (аналогічних)* договору(-ів), зазначених в довідці згідно п.2.1 цього пункту та документи, що підтверджують повне виконання договору (договорів) (не менше одного), а саме: 2.2.1. Скан-копії оригіналів документів, які підтверджують виконання договору зазначеного в довідці договору (акти наданих послуг тощо)...".

2. Перелік виявлених невідповідностей:

Замість скан-копії оригіналу аналогічного договору надано копію договору №28032024 від 28.03.2024 з ТОВ "ПАРКІНГ +", завірену учасником.

3. Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.3. Подати скан-копію оригіналу аналогічного договору №2803-2024 від 28.03.2024 з ТОВ "ПАРКІНГ+" (а не завірену копію)".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано файл "Договор Паркинг 2803-2024 від 28 03 24.pdf", відповідно до якого міститься договір від 28.03.2024 №2803-2024.

Разом з тим, Замовник не звертався до Переможця в частині того, що договір від 28.03.2024 №2803-2024 у складі Пропозиції Переможця наданий не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ

ПОВОДЖЕННЯ

З

ВІДХОДАМИ"

ХАРКІВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

(код ЄДРПОУ:30990215) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Спецтехсервіс-2020" (код ЄДРПОУ: 43269258) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18011896-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства, а саме: незаконне рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі