Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13579-р/пк-пз від 03.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:40404935) від 22 серпня 2025 № UA-2025-08-18-011896-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 №13053-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1.1 розділу 1 додатку 4 Документації передбачено до надання:

1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням:

• найменування обладнання та матеріально-технічної бази;

• кількості;

• підстав володіння/користування (власне/орендоване/тощо).

У довідці обов’язково зазначається інформація про, зокрема:

1. Не менше однієї станції технічного обслуговування (СТО), розташованого на відстані не більше 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії. У довідці необхідно вказати найменування та адресу (адреси) місцезнаходження СТО.

Відповідно до вимог додатку 1 Документації вимагається:

Місце надання послуг: станція технічного обслуговування (СТО), розташованого на відстані не більше 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії.

Скаржник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною та встановлена Замовником виключно з метою забезпечення безперервності виробничих процесів.

Забезпечує оперативність проведення ремонтів та технічного обслуговування, що є критично важливим для виконання статутних завдань підприємства; сприяє зменшенню витрат на транспортування транспортних засобів до місця технічного обслуговування та ремонту (економія пального, часу роботи персоналу, зниження зносу техніки); дозволяє знизити ризики тривалого простою спецтехніки, що безпосередньо впливає на безперервність надання послуг у сфері поводження з відходами; є необхідним для забезпечення екологічної безпеки у місті, оскільки для оброблення відходів потрібне своєчасне та безперебійне функціонування транспортних засобів.

Вимагаючи від учасників відстань між Замовником та СТО Учасника, де відстань має бути не більше 15 (п’ятнадцяти) км, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, які мають СТО в м. Харків (відстань 15 км. саме до в’їзду в м. Харків і не дозволяє вже в нього в’їхати) або на більшій відстані в Харківській області і навіть в тому самому адміністративному районі області, при цьому здатні надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Документація Замовника не містить обґрунтування необхідності мати відстань між Замовником (62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії) та СТО Учасника, де відстань має бути не більше 15 (п’ятнадцяти) км для надання послуг, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

На думку Скаржника зазначена умова прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того, дана умова ніяк не впливає на можливість надання послуг, згідно з зазначеними Замовником технічними, якісними та кількісними вимогами до предмета закупівлі. До того ж Замовник є підприємством, яке засноване і підпорядковується Харківській міській раді, місцезнаходження Замовника торгів: 61072, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. Вартових Неба, буд. 38, Замовник на території м.

Харкова виконує завдання щодо збору, транспортування, зберігання, обробки (переробки), утилізації, видалення, твердих побутових і великогабаритних відходів і при цьому штучно і умисно обмежує право на участь у даному тендері СТО, які розташовані в м. Харків.

Зазначена умова порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має СТО за адресою: 61030, Україна, м. Харків, вул. Біологічна, 25; 61082, Україна, м.

Харків, вул. Велозаводська, 3 (що більше 15 км. по маршруту від адреси, вказаної Замовником до СТО Скаржника).

Скаржник має змогу надати Замовнику послуги, згідно з технічними, якісними та кількісними вимогами до предмета закупівлі та в передбачені строки, однак не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги. Зазначені доводи підтверджуються копіями договорів оренди СТО.

Отже, вимога Замовника щодо наявності станції технічного обслуговування, яка розміщується на відстані між Замовником (62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії) та СТО Учасника, де відстань має бути не більше 15 (п’ятнадцяти) км., носить дискримінаційний характер по відношенню Скаржника та до тих Учасників, які мають СТО в м. Харків або на більшій відстані, можуть наприклад компенсувати Замовнику затрати на доставку автомобілів до СТО учасників та здатні надати замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити із Документації обмеження щодо необхідності мати станцію технічного обслуговування, яка розміщується на відстані між Замовником (62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії) та СТО Учасника, де відстань має бути не більше 15 (п’ятнадцяти) км, шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що комплекс з переробки ТПВ щоденно обробляє значні обсяги відходів. Простої спеціалізованої техніки призводять до накопичення сміття та порушення технології складування. Несвоєчасна пересипка відходів інертними матеріалами та нерівномірне складування підвищують ризик займання, а також негативно впливають на процес дегазації (якість і стабільність утворення полігонного газу, що використовується для виробництва електроенергії). Для щоденного забезпечення складування та пересипки відходів на картах полігону залучається техніка Замовника, перелік якої наведено в Додатку 1 Документації (компактор, бульдозери, самоскиди, сміттєвози, навантажувачі тощо). КП "МКПВ" ХМР є об’єктом критичної інфраструктури, тому мінімізація часу простою техніки має пріоритетне значення.

Не всі види робіт можуть виконуватися виїзними бригадами. Дрібні ремонти техніки Замовника можливі безпосередньо на території Комплексу, однак агрегатні, гідравлічні та кузовно-рамні роботи потребують умов стаціонарної майстерні з відповідним обладнанням (підйомні механізми, оглядові ями тощо). Тому близьке розташування СТО є технологічною необхідністю.

Логістика важкої техніки. Для компакторів, бульдозерів, екскаваторів нерідко потрібен трал. Зі збільшенням відстані кратно зростають витрати і простої. Ліміт у 15 км мінімізує обидва ризики – пряме втілення принципів економії та пропорційності.

Вимога універсальна (застосовується до всіх), не фіксує конкретну адресу надання послуг, і може виконуватися на будь-яких законних підставах: власність, оренда/суборенда, лізинг, договір співпраці (додаток 4 Документації).

У радіусі до 15 км від Комплексу з переробки ТПВ фактично наявні кілька СТО, здатних надавати послуги згідно предмету закупівлі, на підтвердження цього надається інформація. Це підтверджує, що вимога не являється дискримінаційною.

Крім того, зауваження Скаржника щодо того, що Замовник є комунальним підприємством міста Харкова, не має прямого зв'язку з місцем надання послуг згідно з предметом закупівель. Місцем виконання завдань, визначених статутом підприємства Замовника (оброблення, зберігання, транспортування та інші операції з відходами), є саме Комплекс з переробки ТПВ, розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, за межами м. Дергачі. На території цього Комплексу з переробки ТПВ зосереджена спеціалізована техніка Замовника та здійснюється основний виробничий процес. Саме тут виникають інциденти з поломками транспортних засобів Замовника, які потребують оперативного реагування. Таким чином, юридична адреса КП "МКПВ" ХМР не може розглядатися як місце надання послуг.

Аналіз витрат на перевезення техніки свідчить, що збільшення відстані до місця обслуговування понад 15 км призводить до суттєвих фінансових втрат та створює додаткові технологічні ризики.

Щодо витрат пального: при маршруті до СТО Скаржника (приблизно 33 км в один бік, близько 66 км у два боки) сукупне додаткове споживання пального для всього парку техніки Замовника за орієнтовні 50 рейсів до кінця року становить майже 16,5 тис. літрів.

У грошовому вимірі це еквівалентно близько 1 млн грн.

Щодо перевезення важкої техніки: великогабаритні машини (бульдозери, компактори тощо) потребують транспортування тралом, якого Замовник не має у власності.

Навіть за умови лише п’яти поїздок для однієї одиниці техніки додаткові витрати на оренду тралу складатимуть від 38 до 50 тис. грн на рік. При кількості у 14 таких машин загальні витрати становитимуть сотні тисяч гривень.

Технологічні наслідки також є критичними. Збільшення відстані до СТО неминуче веде до подовження часу простою техніки, що безпосередньо загрожує накопиченням та нерівномірним складуванням відходів, створює підвищений ризик загоряння та пожеж, а також порушує процеси дегазації, що знижує ефективність виробництва полігонного газу.

Таким чином, вимога щодо наявності СТО у межах 15 км є обґрунтованою та необхідною. Вона дозволяє мінімізувати зайві витрати з бюджету підприємства, забезпечує безперервність технологічних процесів та гарантує належний рівень екологічної й енергетичної безпеки Комплексу з переробки ТПВ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів, код ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, 50114000-7 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів.

Місце надання послуг: станція технічного обслуговування (СТО), розташованого на відстані не більше 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії. Дана вимога не є дискримінаційною та встановлена Замовником виключно з метою забезпечення безперервності виробничих процесів.

Забезпечує оперативність проведення ремонтів та технічного обслуговування, що є критично важливим для виконання статутних завдань підприємства; сприяє зменшенню витрат на транспортування транспортних засобів до місця технічного обслуговування та ремонту (економія пального, часу роботи персоналу, зниження зносу техніки); дозволяє знизити ризики тривалого простою спецтехніки, що безпосередньо впливає на безперервність надання послуг у сфері поводження з відходами; є необхідним для забезпечення екологічної безпеки у місті, оскільки для оброблення відходів потрібне своєчасне та безперебійне функціонування транспортних засобів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Спосіб документального підтвердження:

1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням:

• найменування обладнання та матеріально-технічної бази;

• кількості;

• підстав володіння/користування (власне/орендоване/тощо).

У довідці обов’язково зазначається інформація про:

1. Не менше однієї станції технічного обслуговування (СТО), розташованого на відстані не більше 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії. У довідці необхідно вказати найменування та адресу (адреси) місцезнаходження СТО.

Скаржник на розгляд Комісії надав, закрема:

- договір оренди нежитлового приміщення від 01.05.2024 №01/05, укладений з ПРАТ "Харківстальконструкція",відповідно до якого:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування:

-нежитлові приміщення № 4, № 6 виробничого будинку літ. "Л-1" площею 144,0 кв м.;

- нежитлові приміщення І, ІІ громадського будинку літ. "К-1" загальною площею 218 кв м;

- в адміністративному корпусі профілакторію (Літ Г-3) офісні приміщення, загальною площею 162 м2 виробниче приміщення в нежитловій будівлі (Літ Д-1), загальною площею 845 м2;

нежитлова будівля (Літ 3-1), загальною площею 640 м2;

відкритий майданчик площею 1280,0 кв. м;

відкритий майданчик площею 264,0 кв. м;

відкритий майданчик з навісом площею 440,0 кв. м., що розташовані за адресою м. Харків, вул. Велозаводська, 3 1.2 Об'єкт передається для здійснення виробничої та господарської діяльності;

- договір оренди від 01.09.2023 №15, укладений з ПраТ "ХАРКІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ № 11", відповідно до якого:

1. Орендодавець зобов'язується передати, а Орендар прийняти на умовах даного Договору у строкове платне користування нежитлові приміщення (частини нежитлових приміщень, які знаходяться за адресою: 61030, м. Харків, вул. Біологічна, 25 (надалі за текстом Об'єкт оренди або приміщення), та обладнання передбаченого Додатком № 1 до даного Договору (в подальшому за текстом обладнання).

1.6. Об'єкт оренди передається Орендареві для розміщення станції технологічного обслуговувания мототранспортних засобів і супутньго обладнання, офісу та складу.

Обладнання передається для використання Орендарем при здійсненні господарської діяльності та може бути використане лише для мети прямо передбаченої Договором та Додатком № 1 до нього. Використання майна для інших цілей забороняється.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають станції технічного обслуговування (СТО), розташованої на відстані не більше саме 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1.1 розділу 1 додатку 4 Документації передбачено до надання:

1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням:

• найменування обладнання та матеріально-технічної бази;

• кількості;

• підстав володіння/користування (власне/орендоване/тощо).

У довідці обов’язково зазначається інформація про, зокрема:

2. Не менше одного вантажного (грузового) автомобіля, укомплектованого мінімальним набором інструментів для виїзду мобільної сервісної бригади, який забезпечує можливість оперативно-мобільного ремонту транспортної техніки Замовника на місці її знаходження.

Вимагаючи від учасників наявність саме вантажного (грузового) автомобіля, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, які не мають вантажного (грузового) автомобіля, але дана вимога не впливає на якість надання послуг згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобіль вантажний - автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів. Для надання послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів наявність у виконавця вантажного (грузового) автомобіля не є обов’язковою умовою і не впливає на якість надання послуг, так як мобільна сервісна бригада може здійснювати виїзд будь-яким транспортним засобом, а не лише автомобілем призначеним для перевезення вантажів, наприклад: легковим автомобілем з причепом, легковим автомобілем типу універсал, мінівеном, мікроавтобусом та інше. При цьому не автомобіль, а мобільна сервісна бригада укомплектована мінімальним набором інструментів для здійснення виїзду, який забезпечує можливість оперативно-мобільного ремонту транспортної техніки Замовника на місці її знаходження.

У своїй вимозі Замовник сам передбачає, що вантажний (грузовий) автомобіль повинен бути укомплектований мінімальним набором інструментів для виїзду мобільної сервісної бригади, що робить вимогу про наявність вантажного (грузового) автомобіля ще більше не обґрунтованою та такою, що не має відношення до надання послуг згідно цієї процедури закупівлі, а лише штучно і умисно обмежує право на участь у даному тендері потенційних учасників.

Отже, вимога Замовника щодо наявності у Учасника саме вантажного (грузового) автомобіля носить дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника та до тих Учасників, які не мають вантажного (грузового) автомобіля так як він не потрібен для надання послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, при цьому здатні надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити із Документації обмеження щодо необхідності учасникам мати саме вантажний (грузовий) автомобіль, шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога визначена не з метою обмеження конкуренції, а виходячи з функціональних і безпекових потреб виконання робіт.

Оснащення і вантажопідйомність. Виїзд мобільної бригади включає перевезення важкого та габаритного обладнання (домкрати підвищеної вантажопідйомності, генератор або компресор, зварювальні апарати, інструмент для гідроліній, мастила, фільтри, іноді – демонтовані вузли чи шини). Таке навантаження потребує вантажної платформи з можливістю безпечного розміщення та кріплення.

Прохідність і стійкість. Технологічні дороги до полігону (ґрунтове покриття, ухили, інерційні навантаження) вимагають від транспортного засобу відповідного кліренсу, жорсткої підвіски та здатності рухатися з вантажем. Ці характеристики властиві саме вантажним автомобілям, а не легковим із причепом.

Безпека праці. Перевезення зварювальних апаратів, газових балонів та важких вузлів у легкових авто є ризиковим і технологічно невиправданим, що може створювати загрозу як працівникам, так і навколишньому середовищу.

В Документації Замовник не обмежує конкретну марку чи модель автомобіля та допускає будь-які законні підстави користування ним (власність, оренда, лізинг, суборенда, партнерство). Тобто навіть учасники, які на момент подачі пропозиції не мають власного вантажного автомобіля, можуть забезпечити його на строк виконання договору.

Таким чином, вимога щодо наявності вантажного автомобіля є мінімально необхідною, об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі та пропорційною умовам надання послуг на полігоні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Спосіб документального підтвердження:

1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням:

• найменування обладнання та матеріально-технічної бази;

• кількості;

• підстав володіння/користування (власне/орендоване/тощо).

У довідці обов’язково зазначається інформація про:

2. Не менше одного вантажного (грузового) автомобіля, укомплектованого мінімальним набором інструментів для виїзду мобільної сервісної бригади, який забезпечує можливість оперативно-мобільного ремонту транспортної техніки Замовника на місці її знаходження.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі :

Місце надання послуг: станція технічного обслуговування (СТО), розташованого на відстані не більше 15 км від місця розташування техніки Замовника за адресою: 62301, Україна, Харківська область, Харківський район, за межами міста Дергачі, Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії.

Додаток 5 Документації містить проект договору про закупівлю, відповідно до якого:

4.8. Місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, за місцем знаходження потужностей Виконавця, а саме:_________________________________________(зазначається повна назва, адреса (місцезнаходження)сервісного центру технічного обслуговування або станції технічного обслуговування Виконавця, в межах міста Харкова).

Враховуючи наведене, у тому числі місце надання послуг (за місцем знаходження сервісного центру технічного обслуговування або станції технічного обслуговування Виконавця), Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме вантажний (грузовий) автомобіль, укомплектований мінімальним набором інструментів для виїзду мобільної сервісної бригади, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ

ПОВОДЖЕННЯ

З

ВІДХОДАМИ"

ХАРКІВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

(код ЄДРПОУ:30990215) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, спеціальних автомобілів, спеціалізованих автомобілів, мікроавтобусів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-011896-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації