Персональні комп'ютери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14060-р/пк-пз від 12.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ: 45701274) від 03 вересня 2025 № UA-2025-08-18-004509-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.09.2025 № 13665-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "Неолоджик", Переможець) "Неолоджик"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Неолоджик".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Неолоджик" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.08.2025 № 27 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно "Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (Додаток №2 до тендерної документації), замовником визначена, зокрема, наступна вимога:

"Характеристики товару запропонованого учасником повинні відповідати характеристикам визначених Замовником та вказуватись з чітким визначенням марки, моделі, артикулів, назви та країни виробника кожної позиції (в т.ч. програмного забезпечення).

У відповідності з документом наданим Учасником "Технічна пропозиція копія.pdf", зазначена інформація щодо, зокрема, процесора, материнської плати, оперативної пам'яті, відеокарти, накопичувача, корпусу та блока живлення, відсутня.

Відсутність зазначеної інформації не дає можливості замовнику належним чином ідентифікувати, яке саме обладнання пропонує Учасник.

Крім цього, при укладанні договору у разі перемоги учасника, зазначення не конкретної інформації є недопустимим, оскільки предмет договору про закупівлю повинен бути чітко визначеним та містити інформацію про його найменування, номенклатуру, асортимент, комплектацію, опис та технічні характеристики.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей;

Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що під таблицею додатку 2 Документації встановлена вимога:

"Характеристики товару запропонованого учасником повинні відповідати характеристикам визначених Замовником та вказуватись з чітким визначенням марки, моделі, артикулів назву та країну виробника кожної позиції (в т.ч. програмного забезпечення)".

Документація не містить визначення, що саме Замовник вважає "позицією".

Оскільки предметом закупівлі є персональний комп’ютер учасником виконано вимогу Документації та зазначено назви кожної позиції (а саме - складової персонального комп’ютера):

системний блок;

монітор;

клавіатура + миша;

джерело безперебійного живлення;

мережевий фільтр.

У складі Пропозиції учасником надано порівняльну таблицю відповідності, яка в порівняльному вигляді містить інформацію про назви кожної складової персонального комп’ютера – файл "Технічна пропозиція – копія".

На думку Скаржника, він надав повну інформацію про запропонований товар та його технічні характеристики відповідно до вимог та у спосіб, що передбачений додатком 2 Документації.

Скаржник звертає увагу органу оскарження, що підставою відхилення Пропозиції Скаржника у протоколі від 29.08.2025 № 27 зазначено саме відсутність у складі пропозиції інформації про назви процесора, материнської плати, оперативної пам’яті, відеокарти, накопичувача, корпусу та блоку живлення.

Документацією не встановлювалось вимоги надання назви всіх внутрішніх комплектуючих системного блоку.

Вказана підстава відхилення, зазначена Замовником, в протоколі відхилення Пропозиції Скаржника, відсутня у вимогах Документації та не може бути підставою відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник, цитуючи положення Документації зазначає, що з приведеного випливає чітка вимога Замовника щодо визначення всіх характеристик запропонованого товару, у тому числі марки, моделі, артикулів, назви та країни виробника всіх складових предмета закупівлі, оскільки додаток 2 містить чіткий та вичерпний перелік складових предмета закупівлі, в т.ч. системного блоку.

У відповідності з документом наданим Скаржником "Технічна пропозиція – копія.pdf", зазначена інформація щодо, зокрема, процесора, материнської плати, оперативної пам’яті, відеокарти, накопичувача, корпусу та блока живлення, відсутня.

Замовник має чітко розуміти, який товар він отримує в результаті проведеного тендеру. Відсутність зазначеної інформації не дає можливості Замовнику належним чином ідентифікувати, яке саме обладнання пропонує Скаржник.

Так, Скаржник вказує у своєму документі "Технічна пропозиція – копія.pdf", зокрема, "Системний блок Office PC А-01 Виробник ТОВ "МІКРОТРОН" Україна Процесор: кількість ядер 6; кількість потоків 12; базова тактова частота 3.6 ГГц;

максимальна тактова частота 4.4 ГГц Intel Core i5 сучасної серії (два роки з дати виходу)".

Перевірити відповідність запропонованого Скаржником обладнання технічним вимогам Замовника неможливо.

Скаржник не вказує конкретну інформацію технічного опису характеристики товару, яку саме модель процесора пропонує. Тобто перевірити достовірність відповідності вимог Замовника неможливо. Інформація не є точною і вводить Замовника в оману.

У період 2023-2025 років Intel випустила декілька поколінь процесорів Core i5, включаючи серії 13-го (Raptor Lake) та 14-го (Raptor Lake Refresh) поколінь, а на 2025 рік очікуються процесори з гетерогенною архітектурою (Meteor Lake/Arrow Lake) та інноваціями в архітектурі.

Крім цього, Скаржник вказує у своєму документі "Технічна пропозиція – копія.pdf", зокрема, "Системний блок Office PC А-01 Виробник ТОВ "МІКРОТРОН" Україна".

На сайті виробника https://microtron.ua/ у розділі "Системні блоки" відсутня будь-яка інформація стосовно запропонованого Скаржником блоку (скріншоти додаються), чим підтверджується неможливість перевірки наданої Скаржником інформації, яка вказана в технічних характеристиках що стосується процесора, материнської плати, оперативної пам’яті, відеокарти, накопичувача, корпусу, та блока живлення (скріншоти додаються) у відповідності з вимогами, вказаними у додатку 2 Документації.

Крім цього, при укладанні договору у разі перемоги учасника, зазначення не конкретної інформації є недопустимим, оскільки предмет договору про закупівлю повинен бути чітко визначеним та містити інформацію про його найменування, номенклатуру, асортимент, комплектацію, опис та технічні характеристики.

Дана вимога стосовно однієї із складових системного блоку, а саме програмного забезпечення, Скаржником виконана.

Замовник наголошує, що характеристики товару запропонованого учасником повинні відповідати характеристикам, визначених Замовником, та вказуватись з чітким визначенням марки, моделі, артикулів, назви та країну виробника кожної позиції (в т.ч.

програмного забезпечення), проте перевірити відповідність характеристик визначених Замовником у період подачі пропозиції Скаржником є неможливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пунтку 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

• інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

• іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Назва предмета закупівлі: Персональні комп'ютери, 10 шт.

У разі, якщо ця тендерна документація має посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Назва товару Персональний комп’ютер у складі:

Системний блок (Процесор; Материнська плата; Оперативна пам'ять; Відеокарта;

Накопичувач; Корпус; Блок живлення; Програмне забеспечення) Монітор Клавіатура + Миша Джерело безперебійного живлення Мережевий фільтр живлення Характеристики товару запропонованого учасником повинні відповідати характеристикам визначених Замовником та вказуватись з чітким визначенням марки, моделі, артикулів назву та країну виробника кожної позиції (в т.ч. програмного забезпечення).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (файл "Технічна пропозиція – копія.pdf") відповідно до якої Скаржником у колонці "Пропозиція учасника" зазначено, зокрема:

Персональний комп’ютер у складі:

Системний блок Office PC А-01 Виробник ТОВ "МІКРОТРОН" Україна (Процесор; Материнська плата; Оперативна пам'ять; Відеокарта; Накопичувач;

Корпус; Блок живлення; Програмне забезпечення) В комплекті з цифровим обладнанням цифрова ліцензія Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian Intl 1pk DSP OEI DVD (FQC-10557) (не передвстановлена та з диском інсталяції від виробника у фірмовій упаковці). Виробник Microsoft США Монітор Philips 273V7QJAB/00 Виробник MMD Monitors & Displays Nederland B.V.

Китай Клавіатура + Миша A4Tech FB2535CS Виробник A-Four Tech Co., Ltd. Китай Джерело безперебійного живлення Powercom Spider SPD-850U Виробник Powercom Co., Ltd. Китай Мережевий фільтр живлення Gembird SPG5-G-10B Виробником Gembird Europe B.V. Китай.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник закуповує "10 штука Персональні комп'ютери".

Слід зазначити, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено, що персональний комп’ютер у складі:

Системний блок Монітор Клавіатура + Миша Джерело безперебійного живлення Мережевий фільтр живлення.

При цьому, до складу системного блоку входить Процесор; Материнська плата;

Оперативна пам'ять; Відеокарта; Накопичувач; Корпус; Блок живлення; Програмне забезпечення.

Документацією передбачено, що характеристики товару запропонованого учасником повинні відповідати характеристикам визначених Замовником та вказуватись з чітким визначенням марки, моделі, артикулів назву та країну виробника кожної позиції (в т.ч. програмного забезпечення).

Враховуючи наведене, у тому числі зазначення Скаржником інформації про марки, моделі, артикулів назву та країну виробника товару та його складових (позицій), у тому числі і програмного забезпечення, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Господарський суд Одеської області (код ЄДРПОУ: 03499997) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ: 45701274) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Неолоджик" (код ЄДРПОУ: 30646553) переможцем процедури закупівлі — "Персональні комп'ютери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-004509-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції учасника