Текст рішення
РІШЕННЯ
№16250-р/пк-пз від 29.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-08-15-004859a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15731-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у зв'язку з тим, що у складі пропозиції учасника ТОВ "АЕНЕРГО" був відсутній дійсний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виконуючи рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовник скасував попереднє рішення від 18.09.2025 р. про визначення переможцем учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" та надав 24 години Учаснику на виправлення вказаних невідповідностей.
Однак ТОВ "А-ЕНЕРГО" у визначений термін не завантажило до системи виданий їм діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, в розумінні вимог Закону № 2320-ІХ, що є окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції, на підставі вимоги пункту 44 Особливостей, а саме "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей." Натомість, учасник ТОВ "А-ЕНЕРГО" завантажив довідку Вих. №1-1010 від 10.10.2025, де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №0301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024.
Також ТОВ "А-ЕНЕРГО" завантажило на обгрунтування права на оброблення відходів ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", з укритою частиною даних.
Однак, вимогами тендерної документації та зазначеними нормами вимог Закону № 2320-ІХ передбачено, що в першу чергу, саме у Учасника торгів повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".
Таким чином рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 виконано не було.
Скаржник зазначає, що завантаження вищевказаних документів не надає права ТОВ "А-ЕНЕРГО" на здійснення операцій з оброблення небезпечними відходами, що є предметом закупівлі, тобто їх пропозиція не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону № 2320-ІХ, а значить відповідно до п.44 Особливостей Пропозиція ТОВ "АЕНЕРГО" повинна була бути відхилена.
Також Скаржник звертає увагу, що так, як у Переможця відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде надавати послуги на 100% від всього об'єму послуг, що, на думку Скаржника, не узгоджується з інформацією, наданою у довідці від 10.10.2025 №1-1010.
Таким чином, на думку Скаржника, Переможець, прийнявши участь у даній закупівлі, фактично намагається надати можливість ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", яке не приймало участь у даній закупівлі виконати усі послуги за даною закупівлею, що ймовірно вказує на узгодженість дій вказаних суб'єктів господарювання.
Замовник зазначає, що враховуючи те, що Замовник не надав учаснику можливість виправити невідповідність, щодо чинності Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення переможця та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, що розміщена на сайті Уповноваженого органу, Переможцем було завантажено документи (в цій частині Замовник наводить перелік документів, наданих Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей).
Замовник звертає увагу, що відповідно до умов тендерної документації було визначено, що учасник має надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Як зазначає Замовник, умовами Документації не вимагалось надання Дозволу на оброблення саме на ім’я Учасника.
Щодо зазначення Скаржником, що в дозволі наявні закреслення інформації (надана не в повному обсязі) і що дана інформація не може бути визнана як конфіденційна, тому порушено порядок надання документів, Замовник вбачає за необхідне зазначити, що у наданому дозволі наявний номер документу, кому документ виданий та дату видачі такого документу. В переліку відходів, що не закреслені зазначений код відходу, що є безпосередньо предметом закупівлі що здійснюється Замовником. В ПУБЛІЧНОМУ реєстрі суб’єктів господарювання, наявна інформація про наявність в співвиконавця Переможця Дозволу на оброблення відходів, включно до відходів, що є предметом закупівлі. Дана інформація міститься у відкритому доступі, тому закреслення даних, що не стосуються предмету закупівлі не можуть бути кваліфіковані як невідповідність.
Щодо зазначення Скаржником, що Переможцем буде виконуватись 100% послуг Замовник зазначає, що відповідно до інформації, що розміщена на сайті уповноваженого органу, визначено, що предметом закупівлі є Послуги з управління медичними відходами.
Статтею 1 Закону України "Про управління відходами" визначено, що управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів;
Відповідно до документів наданих Переможцем, визначено, що співвиконавця залучають менше 20% для здійснення операцій з оброблення відходів. Усі інші операції Переможець буде здійснювати самостійно. Замовником закуповується комплекс послуг, а не тільки послуги з оброблення відходів. Тому, на думку Замовника, доводи Скаржника не мають жодного нормативного підґрунтя та доказів.
Також Замовник зазначає, що припущення Скаржника, щодо надання можливості Переможцем співвиконавцю, який не приймає участь у даній закупівлі, виконати усі послуги за даною закупівлею та припущення щодо узгодженості дій вказаних суб’єктів господарювання є необґрунтованим звинуваченням та немає жодних доказів, але певним чином може повпливати на репутацію, як Учасників так і Замовника. Переможець та співвиконавець мають укладений цивільно-правовий договір про співпрацю, але це не може кваліфікуватись як узгодженні анти конкурентні дії.
Виходячи з того, що Замовником вимагалось надання копії Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі без уточнень, що цей дозвіл має бути виданий на ім’я саме Учасника процедури, в Замовника, на його думку, не має правових підстав для відхилення Пропозиції Переможця. Переможець, на думку Замовника, виконав усі вимоги Документації та його Пропозиція підлягає акцепту.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 23 вересня 2025 № UA-2025-08-15-004859-a.a2 за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 02.10.2025 №14999-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що наданий у складі Пропозиції Переможця дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 09.05.2025 № 10334/25 є нечинним станом на дату подання Пропозиції, у зв'язку з чим, встановлено наявність невідповідності зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
40277858) переможцем за процедурою закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої: "У зв’язку з тим що Замовник не надав учаснику можливість виправити невідповідність, щодо чинності Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення переможця та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель: 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Відповідно до вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.
Учасником надано в складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25, однак відповідно до інформації яка міститься в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів він не чинним на дату подання пропозиції.
2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
На виконання вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації надати копію чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.
3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
За таких умов, Замовник, звернувшись з вимогою про усунення невідповідностей в частині оскаржуваних у рішенні від 02.10.2025 №14999-р/пк-пз питань, виконав рішення органу оскарження від 02.10.2025 №14999-р/пк-пз.
Переможець на вимогу про усунення надав, зокрема:
-Довідка від 10.10.2025 №1-1010 (файл "Довідка Львів.pdf"), відповідно до якої:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб'єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
Наказ №0301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.
Повне найменування суб'єкта господарювання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО". Код ЄДРПОУ 38469527 Місцезнаходження 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, 190.
-ДОГОВІР про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379 (файл "Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf"), укладений між Переможцем (замовник) та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (виконавець), відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.
1.2. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.1. цього Договору послуги самостійно або залучати для цього інших осіб у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед ЗАМОВНИКОМ несе ВИКОНАВЕЦЬ.
-ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 (частково доступний до перегляду) (файл "Дозвіл на оброблення_.pdf"), відповідно до якого, зокрема:
Дозволяється:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО"
Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, БУЛЬВАР Т. Г. ШЕВЧЕНКА, будинок 190.
Код ЄДРПОУ/РНОКПП – 38469527 здійснювати операції з оброблення відходів: … 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
1. Щодо дійсності частково доступного до перегляду дозволу від 21.05.2024 № 2666/24.
Відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 2666/24 зазначено, зокрема:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО"
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений дозвіл є нечиним недійсним тощо та не довів, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
2. Щодо неусунення Переможцем (на думку Скаржниика) невідповідностей та неможливості Переможця (на думку Скаржника) надавати послуги.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів на вимогу про усунення невідповідностей.
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.
При цьому, Документація не містить вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів повинен бути виданий саме учаснику.
Також, відповідно до пункту 8 розділу 3 додатку 3 Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) При цьому, Документацією передбачено інформацію щодо найменування відходів:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.
Слід зазначити, що проектом договору зазначеним у додатку 4 Документації передбачено, що за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язаний:
2.1.1. Забезпечити надання Послуг у строки, встановлені цим Договором.
2.1.2. Завантаження та перевезення небезпечних відходів здійснювати транспортними засобами.
2.1.3. Забезпечити надання Послуг, якість яких відповідає умовам, установленим цим Договором та законодавству України.
2.1.4. Мати всі необхідні ліцензії для надання послуг що є предметом даного Договору.
2.1.5. Забезпечити якість Послуг відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці.
2.1.6. Завчасно, не менш ніж за одну добу, письмово попередити Замовника про неможливість приступити до надання Послуг незалежних від Виконавця обставин.
2.1.7. Прийняти у Замовника небезпечні відходи в термін що не перевищує 5 (п’ять) календарних днів після отримання заявки Замовника. Уразі термінової необхідності вивезти відходи протягом 24 годин після отримання заявки.
При цьому, Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Разом з тим, відповідно наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі довідки від 10.10.2025 №1-1010, виконання робіт ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде здійснюватись в межах 20% вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем, на вимогу про усунення невідповідностей документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (код ЄДРПОУ: 23970286) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з управління медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-15-004859-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця процедури
Скарга на неправомірне визначення переможця процедури · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами). Закупівлю було оголошено: 15.08.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 13.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Відповідно до п. 7 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції: «Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.» Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції, між іншого, ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. Відповідно до п. 4 Змін, що вносяться до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» - Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. станом на сьогоднішній день є недійсним. Звертаємо увагу, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак у складі документів до тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» було завантажено Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р., який був отриманий відповідно до Постанови КМУ від 25 березня 2025 р. № 340, термін дії якого закінчився 1 вересня 2025 року. Тобто він є нечинний. Рішенням Замовника відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 18.09.2025 р. б/н ТОВ «А-ЕНЕРГО» визнано переможцем. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення переможця від 18.09.2025 р. та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель: 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Учасником надано в складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25, однак відповідно до інформації яка міститься в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів він не чинним на дату подання пропозиції. 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На виконання вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації надати копію чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. 3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином у зв’язку з тим, що у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» був відсутній дійсний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виконуючи рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовник скасував попереднє рішення від 18.09.2025 р. про визначення переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» та надав 24 години Учаснику на виправлення вказаних невідповідностей. Однак ТОВ «А-ЕНЕРГО» у визначений термін не завантажило до системи виданий їм діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, в розумінні вимог Закону № 2320-IX, що є окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції, на підставі вимоги пункту 44 Особливостей, а саме «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» Натомість, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажив довідку Вих. №1-1010 від 10.10.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що: Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: - Наказ No301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. - Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. - Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року. Також ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажило на обґрунтування права на оброблення відходів ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», з укритою частиною даних. Однак, вимогами тендерної документації та зазначеними нормами вимог Закону № 2320-IX передбачено, що в першу чергу, саме у Учасника торгів повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Таким чином рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 виконано не було. Аналогічне питання щодо дійсності дозволу №10334/25 від 09.05.2025 року виданого ТОВ «А-ЕНЕРГО» було предметом розгляду Комісії АМКУ, якою прийнято рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025, у якому зокрема вказується, що ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що виданий уповноваженим органом та є дійсним на строк надання послуг, у результаті чого відмовлено ТОВ «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ: 40277858) у задоволенні його скарги від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-05-010242-a. Зазначаємо, що завантаження вищевказаних документів не надає права ТОВ «А-ЕНЕРГО» на здійснення операцій з оброблення небезпечними відходами, що є предметом закупівлі, тобто їх пропозиція не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX, а значить відповідно до п.44 Особливостей пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» повинна була бути відхилена. Окремо зазначаємо, що завантажений ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», не може бути визнаний належним документом також на підставі того, що наданий не в повному обсязі, тобто закреслена інформація не може бути визначена, як конфіденційна, а значить порушено також порядок надання документів субпідрядників/співвиконавців. Також звертаємо увагу Комісії, що так як у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією, наданою у довідці Вих. №1-1010 від 10.10.2025р. Таким чином ТОВ «А-ЕНЕРГО» з наведено вбачається, що прийнявши участь у даній закупівлі вказане товариство фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати усі послуги за даною закупівлею, що ймовірно вказує на узгодженість дій вказаних суб’єктів господарювання. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-004859-a ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" скасувати протокол б/н щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н 3) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р 4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 5) довідка Вих. №1-1010 від 10.10.2025р 6) Знімок екрану з сайту «Еко Системи» (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) 7) Рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025 8) Рішення №14999-р/пк-пз від 02.10.2025
СКАРГА
на рішення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА"
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами).
Закупівлю було оголошено: 15.08.2025 р.
Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ".
13.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО». (надалі – Рішення).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.
Відповідно до п. 7 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції: «Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.»
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції, між іншого, ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р.
Відповідно до п. 4 Змін, що вносяться до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» - Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.
З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність.
Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. станом на сьогоднішній день є недійсним.
Звертаємо увагу, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:
- підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;
- підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
- підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
- підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Однак у складі документів до тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» було завантажено Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р., який був отриманий відповідно до Постанови КМУ від 25 березня 2025 р. № 340, термін дії якого закінчився 1 вересня 2025 року. Тобто він є нечинний.
Рішенням Замовника відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 18.09.2025 р. б/н ТОВ «А-ЕНЕРГО» визнано переможцем.
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення переможця від 18.09.2025 р. та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель: 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Учасником надано в складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25, однак відповідно до інформації яка міститься в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів він не чинним на дату подання пропозиції. 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На виконання вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації надати копію чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. 3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином у зв’язку з тим, що у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» був відсутній дійсний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виконуючи рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовник скасував попереднє рішення від 18.09.2025 р. про визначення переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» та надав 24 години Учаснику на виправлення вказаних невідповідностей.
Однак ТОВ «А-ЕНЕРГО» у визначений термін не завантажило до системи виданий їм діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, в розумінні вимог Закону № 2320-IX, що є окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції, на підставі вимоги пункту 44 Особливостей, а саме «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Натомість, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажив довідку Вих. №1-1010 від 10.10.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що:
Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ No301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право
провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.
Також ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажило на обґрунтування права на оброблення відходів ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», з укритою частиною даних.
Однак, вимогами тендерної документації та зазначеними нормами вимог Закону № 2320-IX передбачено, що в першу чергу, саме у Учасника торгів повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Таким чином рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 виконано не було.
Аналогічне питання щодо дійсності дозволу №10334/25 від 09.05.2025 року виданого ТОВ «А-ЕНЕРГО» було предметом розгляду Комісії АМКУ, якою прийнято рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025, у якому зокрема вказується, що ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що виданий уповноваженим органом та є дійсним на строк надання послуг, у результаті чого відмовлено ТОВ «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ: 40277858) у задоволенні його скарги від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-05-010242-a.
Зазначаємо, що завантаження вищевказаних документів не надає права ТОВ «А-ЕНЕРГО» на здійснення операцій з оброблення небезпечними відходами, що є предметом закупівлі, тобто їх пропозиція не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX, а значить відповідно до п.44 Особливостей пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» повинна була бути відхилена.
Окремо зазначаємо, що завантажений ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», не може бути визнаний належним документом також на підставі того, що наданий не в повному обсязі, тобто закреслена інформація не може бути визначена, як конфіденційна, а значить порушено також порядок надання документів субпідрядників/співвиконавців.
Також звертаємо увагу Комісії, що так як у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією, наданою у довідці Вих. №1-1010 від 10.10.2025р.
Таким чином ТОВ «А-ЕНЕРГО» з наведено вбачається, що прийнявши участь у даній закупівлі вказане товариство фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати усі послуги за даною закупівлею, що ймовірно вказує на узгодженість дій вказаних суб’єктів господарювання.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-004859-a ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА".
3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" скасувати протокол б/н щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року.
Додатки:
1) Тендерна документація Замовника із додатками;
2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н
3) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р
4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25
5) довідка Вих. №1-1010 від 10.10.2025р
6) Знімок екрану з сайту «Еко Системи» (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/)
7) Рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025
8) Рішення №14999-р/пк-пз від 02.10.2025