Труби PPR та фасонні елементи до них

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №15096-р/пк-пз від 06.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ПАЙП" (код ЄДРПОУ: 42568966) від 26 вересня 2025 № UA-2025-08-15-002906-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.09.2025 №14725-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Мокрицька Олена Вячеславівна (надалі – ФОП Мокрицька О.В.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Алутін Сергій Олександрович (надалі – ФОП Алутін С.

О.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПАЛЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Мокрицької О.В. та Скаржника були відхилені Замовником; Пропозиція ФОП Алутіна С. О. має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2025 № 04-23-09 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно п. 12 Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі Підписану Технічну специфікацію Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Таблицею 2.

На виконання цієї вимоги Учасником надано підписану Технічну специфікацію Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Таблицею 2, проте надана у складі пропозиції Технічна специфікація не відповідає Додатку 1 тендерної документації, а саме:

змінені технічні характеристики, які були встановлені Замовником по позиціям 1-4, 24-32, 40, 42-46, 65-69;

видалені окремі рядки, які були наявні у Технічній специфікації..

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що наданий документ не містить видалених окремих рядків, які були наявні у Технічній специфікації Замовника.

Також наданий документ не містить змінених технічних характеристик, які були встановлені Замовником за позиціями 1-4, 24-32, 40, 42-46, 65-69.

Крім того, Документація не містить окремих вимог, що Технічна специфікація Додаток 1 повинна бути підписана згідно з формою, змістом чи форматом Замовника, а міститься вимога виключно заповнити Таблицю 2 до Додатку 1 та надати підписану Технічну специфікацію.

Окрім цього, Замовник не може відхиляти Пропозицію Скаржника застосовуючи поняття "видалені окремі рядки та змінені технічні характеристики", оскільки дана інформація не відповідає дійсності і Пропозиція не може бути відхилена згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник надає пояснення, аналогічні до уповноваженою особою від 23.09.2025 № 04-23-09.

протоколу прийняття рішення У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 Документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі згідно з Додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в додатку 1 Документації з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ Найменування Товару Характеристики Товару Заглушка D 20 Тип – Заглушка; Діаметр – D 20 мм; Матеріал – PP-R або PP-RCT; Пайка – внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Заглушка D 25 Заглушка D 32 Заглушка D 40 Муфта з’єднувальна, D Тип – Заглушка; Діаметр – D 25 мм; Матеріал – PP-R або PP-RCT; Пайка – внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Заглушка; Діаметр – D 32 мм; Матеріал – PP-R або PP-RCT; Пайка – внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Заглушка; Діаметр – D 40 мм; Матеріал – PP-R або PP-RCT; Пайка – внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 20 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна, D Коліно з’єднувальне, D 20, 90° Коліно з’єднувальне, D 32, 90° Коліно з’єднувальне, D 40, 90° Коліно з’єднувальне, D 50, 90° Коліно з’єднувальне, D 63, 90° Коліно з’єднувальне, D 75, 90° Труба, D 20 Труба, D 25 Труба, D 32 Труба, D 40 Труба, D 50 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 25 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 32 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 40 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 50 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 50 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 63 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 75 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 90 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 110 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 20; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 32; Матеріал – PP-R або PP-RCT Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 40; Матеріал – PP-R або PPRCT; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20;

Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 50; Матеріал – PP-R або PPRCT; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20;

Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 63; Матеріал – PP-R або PPRCT; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20;

Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 75; Матеріал – PP-R або PPRCT; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – не менше PN20;

Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R або PP-RСТ; Армована – Скловолокно;Діаметр - D 20;

Товщина стінки – не більше 2,9 мм; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R або PP-RСТ; Армована – Скловолокно; Діаметр - D 25; Товщина стінки – не більше 3,7 мм; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R або PP-RСТ; Армована – Скловолокно; Діаметр - D 32; Товщина стінки – не більше 4,5 мм; Тиск - не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R або PP-RСТ; Армована – Скловолокно;Діаметр - D 40, Товщина стінки – не більше 5,7 мм; Тиск – не менше PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R або PP-RСТ; Армована – Скловолокно; Діаметр - D 50; Товщина стінки – не більше 7,0 мм; Тиск – не менше PN20;Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Термін придатності: термін придатності та експлуатації труби та фітінгів повинен бути не менше 50 років.

Товар, що постачається повинен відповідати:

Труби ППР повинні відповідати ДСТУ Б В.2.7-144:2007 Фітинги ППР повинні відповідати п.п. 4.1, 4.2, 5.2.1, 5.2.2 (Таблиця 14), 5.2.3 (таблиця 17 рядок 1) ДСТУ Б.В.2.5-18-2001 Крани кульові ППР повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 пп А.2, А.3, А.4.

Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:

Підписану Технічну специфікацію з заповненою Таблицею 2.

Таблиця 2 № з/п Найменування номенклатурної позиції товару Найменування запропонованого Учасником товару Технічні та якісні характеристики запропонованого Учасником товару Од.

виміру Кількість Країна походження товару, найменування виробника, рік виготовлення* Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

12. Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:

- Підписану Технічну специфікацію Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Таблицею 2.

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі" (файл Додаток 1 завірений.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Термін придатності: термін придатності та експлуатації труби та фітінгів становить 50 років.

Товар, що постачається відповідають:

Труби ППР відповідають ДСТУ Б В.2.7-144:2007 Фітинги ППР відповідають п.п. 4.1, 4.2, 5.2.1, 5.2.2 (Таблиця 14), 5.2.3 (таблиця 17 рядок 1) ДСТУ Б.В.2.5-18-2001 Крани кульові ППР відповідають вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 пп А.2, Α.3, Α.4.

Таблиця 2 Технічна пропозиція, зокрема:

№ Технічні та якісні характеристики запропонованого Учасником товару Найменування запропонованого Учасником товару Заглушка PPR D 20 Заглушка PPR D 25 Заглушка PPR D 32 Заглушка PPR D 40 Муфта з’єднувальна PPR, D 20 Муфта з’єднувальна PPR, D 25 Муфта з’єднувальна PPR, D 32 Муфта з’єднувальна PPR, D 40 Тип – Заглушка; Діаметр – D 25 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Заглушка; Діаметр – D 32 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Заглушка; Діаметр – D 40 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 20 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 25 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 32 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 40 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Заглушка; Діаметр – D 20 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура – t⁰ С 95 Муфта з’єднувальна, D Муфта з’єднувальна PPR, D 63 Муфта з’єднувальна PPR, D 75 Муфта з’єднувальна PPR, D 9 0 Муфта з’єднувальна PPR, D 110 Коліно з’єднувальне PPR, D 20, 90° Коліно з’єднувальне PPR, D 32, 90° Коліно з’єднувальне PPR, D 40, 90° Коліно з’єднувальне PPR, D 50, 90° Коліно з’єднувальне PPR, D 63, 90° Коліно з’єднувальне PPR, D 75, 90° Труба PPR армована скловолокном, PN20 D Труба PPR армована скловолокном, PN20, D Труба PPR армована скловолокном, PN20, D Труба PPR армована скловолокном, PN20, D Труба PPR армована скловолокном, PN20, D Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 50 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 63 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 75 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 90 мм; Матеріал – PP-R або PPRCT; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Муфта з’єднувальна; Діаметр – D 110 мм; Матеріал – PP-R; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 20; Кут – 90°; Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 32; Матеріал – PP-R Кут – 90°;

Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура – t⁰ С Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 40; Матеріал – PP-R; Кут – 90°;

Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 50; Матеріал – PP-R; Кут – 90°;

Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 63; Матеріал – PP-R; Кут – 90°;

Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск –PN20; Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Коліно з’єднувальне; Діаметр – D 75; Матеріал – PP-R; Кут – 90°;

Пайка – внутрішня внутрішня; Тиск – PN20; Робоча температура – t⁰ С Тип – Труба PP-R Армована – Скловолокно Діаметр - D 20, Товщина стінки –2,8 мм Тиск –PN20, Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R Армована – Скловолокно Діаметр - D 25, Товщина стінки –3,5 мм Тиск –PN20, Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R Армована – Скловолокно Діаметр - D 32, Товщина стінки –4,4 мм Тиск - PN20, Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R Армована – Скловолокно Діаметр - D 40, Товщина стінки –5,5 мм Тиск –PN20, Робоча температура –t⁰ С 90 Тип – Труба PP-R Армована – Скловолокно Діаметр - D 50, Товщина стінки –6,9 мм. Тиск –PN20, Робоча температура –t⁰ С 90 Враховуючи зміст наведеного вище документа "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (код ЄДРПОУ:

31557119) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ПАЙП" (код ЄДРПОУ: 42568966) за процедурою закупівлі — "Труби PPR та фасонні елементи до них", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-15-002906-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга