Портативні системи радіоелектронної боротьби, код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14010-р/пк-пз від 11.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ: 45349240) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-13-011248-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13540-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТЕК" (надалі – ТОВ "ДЕЛЬТАТЕК", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕЛЕКА ДРОН" (надалі –

ТОВ "ЛЕЛЕКА ДРОН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту восьмого додатку 2 Документації учасник повинен надати в складі пропозиції фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими(при наявності).

Згідно з додатком 2 Документації передбачено технічні вимоги, зокрема, розділ "Комплектація", де зазначено, зокрема:

- рама, в яку монтується виріб та антени–1шт;

- антени – 12 шт;

- пульт керування з вбудованим індикатором заряду довжиною кабелю до 5м – 1шт;

- кріплення на магнітах (магнітне кріплення посилене (4*80 кг на відрив) – 4шт.

Учасник ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" у складі Пропозиції надав файл "ФОТО ТОВАРУ.pdf", в якому фото запропонованого товару надано не у повній комплектації, зокрема, на фото відсутні:

- рама, в яку монтується виріб та антени–1шт;

- антени – 12 шт;

- пульт керування з вбудованим індикатором заряду довжиною кабелю до 5м – 1шт;

- кріплення на магнітах (магнітне кріплення посилене (4*80 кг на відрив) – 4шт.

Таким чином, ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" не надало у складі Пропозиції фото запропонованого товару в повній комплектації, не підтверджено ні наявність окремих елементів комплектації, ні кількість (антени саме 12 шт, кріплення на магнітах саме 4 шт, тощо), що не відповідає умовам Документації.

Скаржник додає, що враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, 26.08.2025 Замовник на веб порталі Уповноваженого органу оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, де зазначив, зокрема – "У складів тендерної пропозиції Учасник у відповідності до аб.8 Загальних вимог "ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (додаток 2 до тендерної документації) повинен надати фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими (при наявності). Однак із опублікованих Учасником зображень неможливо встановити наявність усіх комплектуючих, зазначених у таблиці технічних характеристик товару, що пропонується до постачання (лист №14 від 20.08.2025). Тому необхідно надати фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими (при наявності)".

Скаржник наголошує, що Замовник не мав права надавати ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" 24 години на усунення зазначеної вище невідповідності.

Окремо Скаржник зазначає, що навіть надане ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК" фото на "усунення невідповідностей" не відповідає вимогам Документації, адже на наданому фото відсутні саме 12 антен, що не відповідає умовам Документації.

Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні №11341-р/пк-пз від 21.07.2025 (UA-2025-06-26-005776-a).

Замовник зазначає, що встановлюючи вимогу надання фото запропонованого учасниками товару, відзначав необхідність впевнитись у наявності готового обладнання, його зовнішнього виду.

На виконання вимог Документації учасник надав 8 фотографій запропонованого учасником товару. При вивченні фото Замовник звернув увагу на те, що надані учасником фотографії не точно формують уявлення про комплектацію запропонованого товару, за фото неможливо повністю скласти уявлення про складові портативної системи радіоелектронної боротьби.

Твердження Скаржника, що серед наданих фото відсутні 3 предмети із комплектації учасника не відповідає дійсності, оскільки на фото частково, але споглядаються ті предмети, які, як він вважає, зовсім відсутні на фотографіях складових товару, що пропонується учасником. Тому сприйняття кожного об`єкту на фотографії залежить безпосередньо від життєвого досвіду сприймача, від частоти та якості взаємодій з об’єктами дійсності. Через це сприйняття відбувається на різних ступенях усвідомленості та має різний рівень успішності. Тому Замовник може сприймати зображення на фотографії лише з позицій уповноваженої особи, а не учасників, які є виробниками або постачальниками портативних засобів радіоелектронної боротьби.

Зважаючи на те, що надані учасником фото не точно формують уявлення про комплектацію запропонованого товару, про складові портативної системи радіоелектронної боротьби, Замовником подано вимогу про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані у Пропозиції ТОВ "Дельта – ТЕК" (код ЄДРПОУ 45513807). На виконання зазначеної вимоги учасником надано фото товару у комплектації із нумерацією кожної складової товару.

Замовник додає, що Скаржник стверджує, що Замовник не повинен був подавати вимогу про усунення невідповідностей згідно п.43 Особливостей, оскільки, на думку Скаржника, відсутність фото комплектації товару не є помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі. Тобто, на думку Скаржника, відсутність фото призводить до зміни предмета закупівлі.

Зазначений висновок Скаржника не відповідає вимогам Документації з наступних підстав.

Відповідно до п. 3.9.2 Документації під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зазначене підтверджується також п.43 Особливостей.

Тому неналежна якість фотографій запропонованого Учасником товару не змінює предмет закупівлі і потребує застосування вимог п.43 Особливостей із можливістю Учаснику надати більш якісне фото, що і було запропоновано Замовником (протокол №111256 від 26.08.2025).

Висновок Замовника про необхідність застосування вимоги про усунення невідповідності відповідно до п.43 Особливостей підтверджується і висновком Управління Західного Офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Рівненській області від 13.11.2024р. при проведенні моніторингу закупівлі UA-2024-10-15-013126-a, у якому визначено, що невідображення фото товару у повній комплектації зобов`язувало Замовника застосувати вимогу про усунення невідповідностей.

Навіть відсутність гарантійного листа, який був визначений в переліку технічних характеристик предмету закупівлі UA-2023-05-26-011637-a, не давало право Замовнику відхиляти Пропозицію учасника згідно з п.44 Особливостей. У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №380/25642/23 (https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/116180950/) щодо спірних правовідносин у зазначеній закупівлі зазначається, що гарантійний лист (а в нашому випадку - фотографія портативної системи радіоелектронної боротьби) не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали чи доповнювали інформацію, яка вже містилася у складі тендерної пропозиції учасника. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників визначені у ст. 5 Закону, один з яких "об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі". Тому Замовник зобов`язаний дослідити всі норми законодавства, а не лише формальну приналежність до певного розділу тендерної документації. А відтак, пропозиція не могла бути відхилена уповноваженою особою без надання права на її виправлення, бо це могло спричинити порушення прав учасника на неупереджену та об`єктивну оцінку його пропозиції.

Наведене Скаржником на підтвердження своїх доводів щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції Учасника рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11341-р/пк-пз від 21.07.2025 (UA-2025-06-26-005776-a) є некоректним, оскільки стосується ненадання Учасником фотографій товару в тендерної пропозиції взагалі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 01.09.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13-011248-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13-011248-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо невідповідностей Пропозиції Переможця вимогам Документації (на думку Скаржника) Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, з урахуванням вимог законодавства правового режиму воєнного стану, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 2).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі "Портативні системи радіоелектронної боротьби, код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту".

8) Учасник повинен надати в складі пропозиції фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими(при наявності).

Технічні вимоги:

Комплектація - блок РЕБ 12каналів (автомобільний) – 1шт;

- рама, в яку монтується виріб та антени–1шт;

- антени – 12 шт;

- пульт керування з вбудованим індикатором заряду довжиною кабелю до 5м – 1шт;

- кріплення на магнітах (магнітне кріплення посилене (4*80 кг на відрив) – 4шт;

- кабель живлення від зовнішнього акумулятора (крокодили на клеми) довжиною 5м – 1 шт;

- зовнішня акумуляторна батарея 100АГ в сумці-чохлі – 2 шт;

- блок живлення від 220v з кабелем живлення – 1шт;

- зарядний пристрій 20A 29.2V - 1шт;

- пакувальний короб – 2шт;

- паспорт та інструкція з експлуатації– 1шт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 20.08.2025 № 15 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання Засіб радіоелектронної боротьби РЕБ Delta tec KYIV, виробник ТОВ "ДЕЛЬТА-ТЕК", країна походження Україна;

- таблиця від 20.08.2025 № 14 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником, де зазначено, зокрема:

Технічні характеристики товару, що пропонуються Учасником Засіб радіоелектронної боротьби РЕБ Delta tec KYIV, виробник Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТЕК", країна походження-УКРАЇНА Комплектація блок РЕБ 12каналів (автомобільний) - 1шт;

-рама, в яку монтується виріб та антени-1шт;

- антени - 12 шт;

- пульт керування з вбудованим індикатором заряду довжиною кабелю до 5м - 1шт;

- кріплення на магнітах (магнітне кріплення посилене (4*80 кг на відрив) - 4шт;

- кабель живлення від зовнішнього акумулятора (крокодили на клеми) довжиною 5м - 1 шт;

- зовнішня акумуляторна батарея 100АГ в сумці-чохлі -2 шт;

- паспорт виробу Засіб радіоелектронної боротьби РЕБ Delta tec KYIV (файл "Паспорт виробу.pdf"), де зазначено, зокрема:

3.КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ

Блок РЕБ 12каналів (автомобільний) 1 шт рама, в яку монтується виріб та антени1 шт антени12 шт пульт керування з вбудованим індикатором заряду довжиною кабелю до 5м1 шт кріплення на магнітах (магнітне кріплення посилене (4*80 кг на відрив) 4шт кабель живлення від зовнішнього акумулятора (крокодили на клеми) довжиною 5м 1шт зовнішня акумуляторна батарея 100АГ в сумці-чохлі 2шт блок живлення від 220ѵ з кабелем живлення 1 шт зарядний пристрій 20А 29.2V 1 шт пакувальний короб 2 шт паспорт та інструкція з експлуатація 1 шт.;

- файл "ФОТО ТОВАРУ.pdf", в якому містяться фото.

Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати в складі пропозиції фото запропонованого товару саме в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими (при наявності).

Разом з тим, на наданих Переможцем фото відсутні, зокрема:

- рама, в яку монтується виріб та антени–1шт;

- антени – 12 шт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "4. У складів тендерної пропозиції Учасник у відповідності до аб.8 Загальних вимог "ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (додаток 2 до тендерної документації) повинен надати фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими (при наявності). Однак із опублікованих Учасником зображень неможливо встановити наявність усіх комплектуючих, зазначених у таблиці технічних характеристик товару, що пропонується до постачання (лист №14 від 20.08.2025р.). Тому необхідно надати фото запропонованого товару в повній комплектації з усіма додатковими комплектуючими (при наявності)".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.08.2025.

Переможець 27.08.2025 завантажив, зокрема, файл "Фото товару у повній комлектації.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Хмельницької міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ: 04060772) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТЕК" (код ЄДРПОУ: 45513807) переможцем за процедурою закупівлі — "Портативні системи радіоелектронної боротьби, код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13011248-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель