Послуги у сфері охорони здоров’я різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13133-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ:25587390) від 15 серпня 2025 № UA-2025-08-12-002659-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами додатку 2 Документації передбачено, що учасники повинні надати наступні гарантійні листи:

- Гарантійний лист про те, що визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) та Діагностика лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) будуть виконуватися за допомогою Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II або аналогічного приладу;

- Гарантійний лист про те, що визначення білків репарації помилок компліментарності ДНК (мікросателітна стабільність/нестабільність пухлини) буде виконуватися за допомогою Автоматичного процесора для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48 або аналогічного приладу.

Примітками до кожної з наведених вимога про надання цих гарантійних листів встановлено, що на підтвердження інформації про те, що відповідне обладнання (тобто прилади Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II, Автоматичний процесор для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48 або їх аналоги) наявне у Учасника та знаходиться у нього на законних підставах Учасник обов’язково повинен надати копії документів на право користування даним обладнанням. У разі використання учасником аналогічного приладу, у підтвердження надати копії документів на право користування даним обладнанням, порівняльну таблицю з технічними характеристиками аналогічного обладнання, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника та/або офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника аналогічного приладу. У разі, якщо технічний паспорт та/або технічна специфікація на аналогічне обладнання надана з підписом та печаткою офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника, учасник в складі пропозиції повинен надати документ (договір співпраці та/або сертифікат дилера та/або сертифікат офіційного представника), що підтверджує відносини з виробником аналогічного обладнання та гарантійний лист від виробника, з інформацією, що підтверджує:

1) Достовірність інформації, що була надана офіційним представником та/або дистриб’ютором виробника;

2) Повноваження представника та/або дистриб’ютора на підписання документів та надання технічної документації від імені виробника;

3) Перелік документів, які офіційний представник та/або дистриб’ютор має право надавати та підписувати, включно з технічною документацією, сертифікатами відповідності, паспортами якості тощо;

4) Ідентифікатор даної закупівлі. Гарантійний лист має бути оформлений на офіційному бланку виробника (у разі його наявності) та містити контактні дані для можливості Замовника звернутись до виробника для підтвердження автентичності та достовірності наданої інформації.

Скаржник має в користуванні наступні прилади:

- Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSLyric виробництва компанії BD Biosciences, що буде використовуватись для визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) і діагностики лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) та є аналогом проточного цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II. Наявність цього обладнання підтверджується видатковою накладною від 12.02.2021 № 203122. Для підтвердження аналогічності обладнання надається порівняльна таблиця.

Щодо обладнання проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSLyric в Скаржника є Технічна специфікація, завірена дистриб’ютором компанії BD Biosciences, а саме - ТОВ "Біомедичні технології".

- Автоматична система для ІГХ фарбувань BOND-MAX виробництва компанії Leica Biosystems, що буде використовуватись для визначення білків репарації помилок компліментарності ДНК (мікросателітна стабільність/нестабільність пухлини) та є аналогом автоматичного процесору для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48. Наявність цього обладнання підтверджується видатковою накладною від 11.04.2023 № ХА000496.

Для підтвердження аналогічності обладнання надається порівняльна таблиця.

Щодо обладнання автоматична система для ІГХ фарбувань BOND-MAX в Скаржника є Технічна специфікація завірена дистриб’ютором компанії Leica Biosystems, а саме - ТОВ "АЛТ Україна ЛТД".

Поряд з цим в Скаржник не має та не може отримати документ (договір співпраці та/або сертифікат дилера та/або сертифікат офіційного представника), що підтверджує відносини з згаданих виробників та їх дистриб’юторів, а також гарантійний лист від цих виробників, зокрема з інформацією, яка вимагається згідно із згаданою вище вимоги додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що вимоги щодо надання у складі пропозиції наведених документів є такими, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі обмежує участь Скаржника в Процедурі закупівлі, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які мають саме Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II та/або Автоматичний процесор для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48, та/або які мають аналоги цим приладами із технічним паспортом та/або технічною специфікацією, завірені саме виробником такого обладнання та/або саме дистриб’ютором із наданням документів, що підтверджує відносини з згаданих виробника та їх дистриб’ютора, а також гарантійного листа від виробника.

Предметом Процедури закупівлі здійснюється закупівля послуг, а не товару.

Частиною цих послуг є виконання певного дослідження (діагностики, аналізу, тощо), кінцем результатом якого є конкретний результат.

Як зазначає Скаржник, незрозумілою є вимога конкретизації здійснення діагностики саме на конкретному приладі (в цій частині саме - на Проточному цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II чи Автоматичному процесору для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48) без обґрунтування.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни Документації, а саме - абзаци викладені курсивом, які слідують після абзацу "Надати гарантійний лист про те що: Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) та Діагностика лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) будуть виконуватися за допомогою Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II або аналогічного приладу." та абзацу "Надати гарантійний лист про те що:

Визначення білків репарації помилок компліментарності ДНК (мікросателітна стабільність/нестабільність пухлини) буде виконуватися за допомогою Автоматичного процесора для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48 або аналогічного приладу.", викласти у наступній редакції:

"На підтвердження інформації про те, що відповідне обладнання наявне у Учасника та знаходиться у нього на законних підставах Учасник обов’язково повинен надати копії документів на право користування даним обладнанням. У разі використання учасником аналогічного приладу, у підтвердження надати копії документів на право користування даним обладнанням, порівняльну таблицю з технічними характеристиками аналогічного обладнання, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника та/або офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника аналогічного приладу".

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним вище документи.

Замовник зазначає, що вимоги щодо надання документів від виробника або його уповноважених представників узгоджуються з положеннями чинного законодавства та спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання предмета закупівлі.

Замовник, зазначає, що врахувавши практику Колегії АМКУ, визнає доцільним виключити із Документації вимогу щодо обов’язкового надання документів виключно з підписом та печаткою виробника та/або його офіційного представника чи дистриб’ютора, оскільки подібні положення в окремих випадках визнавалися дискримінаційними.

В свою чергу, Замовник вважає за доцільне залишити в Документації вимоги про надання:

• договору співпраці та/або сертифіката дилера та/або сертифіката офіційного представника, що підтверджують офіційні відносини з виробником аналогічного обладнання;

• гарантійного листа від виробника, який повинен містити:

• підтвердження достовірності наданої інформації;

• підтвердження повноважень представника/дистриб’ютора;

• перелік документів, які представник має право надавати;

• ідентифікатор конкретної закупівлі.

Оскільки предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний із застосуванням спеціалізованого обладнання, від якого залежить точність та достовірність діагностичних результатів, Замовник має забезпечити використання сертифікованих, належно налаштованих систем, технічна підтримка яких підтверджена виробником.

Такі вимоги є загальними та рівними для всіх учасників, що мають офіційні договірні відносини з виробником або його представниками. Вони відповідають принципам Закону (ч. 1 ст. 5) та сприяють ефективному використанню бюджетних коштів (ч. 1 ст. 3).

Виходячи із вищезазначеного, Замовник зазначає, що:

• погоджується виключити з тендерної документації положення, які могли бути розцінені як дискримінаційні (щодо підпису/печатки виробника);

• в той же час вважає обґрунтованими вимоги про надання підтверджуючих документів, що гарантують офіційність відносин учасника з виробником та достовірність технічної підтримки обладнання, як такі що відповідають Закону, принципам здійснення закупівель та усталеній практикці АМКУ, яка підтверджує недискримінаційність подібних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Вимоги до Учасників торгів та спосіб їх підтвердження:

Надати гарантійний лист про те що: Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) та Діагностика лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) будуть виконуватися за допомогою Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II або аналогічного приладу.

Надати гарантійний лист про те що: Визначення білків репарації помилок компліментарності ДНК (мікросателітна стабільність/нестабільність пухлини) буде виконуватися за допомогою Автоматичного процесора для ІГХ фарбувань Dako Autostainer LINK 48 або аналогічного приладу.

На підтвердження інформації про те, що відповідне обладнання наявне у Учасника та знаходиться у нього на законних підставах Учасник обов’язково повинен надати копії документів на право користування даним обладнанням. У разі використання учасником аналогічного приладу, у підтвердження надати копії документів на право користування даним обладнанням, порівняльну таблицю з технічними характеристиками аналогічного обладнання, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника та/або офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника аналогічного приладу. У разі, якщо технічний паспорт та/або технічна специфікація на аналогічне обладнання надана з підписом та печаткою офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника, учасник в складі пропозиції повинен надати документ (договір співпраці та/або сертифікат дилера та/або сертифікат офіційного представника), що підтверджує відносини з виробником аналогічного обладнання та гарантійний лист від виробника, з інформацією, що підтверджує:

1) Достовірність інформації, що була надана офіційним представником та/або дистриб’ютором виробника;

2) Повноваження представника та/або дистриб’ютора на підписання документів та надання технічної документації від імені виробника;

3) Перелік документів, які офіційний представник та/або дистриб’ютор має право надавати та підписувати, включно з технічною документацією, сертифікатами відповідності, паспортами якості тощо;

4) Ідентифікатор даної закупівлі. Гарантійний лист має бути оформлений на офіційному бланку виробника (у разі його наявності) та містити контактні дані для можливості Замовника звернутись до виробника для підтвердження автентичності та достовірності наданої інформації.

Примітки:

Вимога надання гарантійного листа від виробника обумовлена:

1.Запобігання постачанню контрафактної або несертифікованої продукції, яка може становити загрозу для безпеки, здоров’я чи навколишнього середовища;

2. Підтвердження, що офіційний представник або дистриб’ютор дійсно уповноважений діяти від імені виробника, що гарантує належний рівень відповідальності за якість наданих послуг та технічну підтримку;

3. Забезпечення права Замовника напряму звернутись до виробника у разі виникнення спірних ситуацій щодо якості або відповідності товару на я кому будуть виконуватись послуги згідно потреб Замовника торгів;

4. Уникнення викривлень на ринку учасниками, які не мають легітимного доступу до продукції виробника, але подаються на тендери з неналежною документацією.

Примітки:

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які у разі, надання технічного паспорта та/або технічної специфікації на аналогічне обладнання з підписом та печаткою офіційного представника та/або дистриб’ютора виробника зможуть надати документ (договір співпраці та/або сертифікат дилера та/або сертифікат офіційного представника), що підтверджує відносини з виробником аналогічного обладнання та гарантійний лист від виробника, з інформацією, що підтверджує:

1) Достовірність інформації, що була надана офіційним представником та/або дистриб’ютором виробника;

2) Повноваження представника та/або дистриб’ютора на підписання документів та надання технічної документації від імені виробника;

3) Перелік документів, які офіційний представник та/або дистриб’ютор має право надавати та підписувати, включно з технічною документацією, сертифікатами відповідності, паспортами якості тощо;

4) Ідентифікатор даної закупівлі та який має бути оформлений на офіційному бланку виробника (у разі його наявності) та містити контактні дані для можливості Замовника звернутись до виробника для підтвердження автентичності та достовірності наданої інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в додатку 4.

Згідно з пунктом 4 розділу 6 Документації істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

За пунктом 1.2. Проєкту договору Додатку 4 Документації умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Скаржник зазначає, що наведені умови проєкту договору визначено з редакції випадків можливості внесення змін до істотних умов договору за підпунктами 2, 7 і 9 пункту 19 Особливостей.

Своєю чергою, як вже зазначено вище, предметом Процедури закупівлі є послуги, а не товар, в тому числі не товар – електрична енергія, чи навіть роботи.

Тим самим наведені умови, зокрема Проєкту договору додатку 4 Документації не можуть бути застосовані до закупівлі послуг за предметом Процедури закупівлі.

Тобто наведені умови підпунктів 2, 7 і 9 пункту 1.2. Проєкту договору додатку 4 Документації не узгоджуються з видом предмету Процедури закупівлі.

Наявність такої неузгодженості призведе до неможливості виконання сторонами договору належним чином. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються із предметом закупівлі, Замовник повинен внести зміни до Документації шляхом внесення змін до пункту 1.2. Проєкту договору додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що так проект договору про закупівлю містить п. 1.2. який визначає випадки, при настанні яких можливе внесення змін до договору, даний пункт повністю дублює п. 19. Особливостей.

В свою чергу, Замовник зазначає, що незрозуміло, яким чином положення Договору, які визначають випадки при настанні яких можливе внесення змін до договору та за твердженням Скаржника, не відносяться до предмету закупівлі, а відповідно і ніколи не зможуть бути застосованими призведуть до неможливості виконання сторонами договору належним чином. Взявши до уваги вищенаведене Замовнику не зовсім зрозуміла позиція Скаржника по даному питанню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі-код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Додаток 4 Документації містить проект договору:

1. Предмет договору 1.2. Умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Скаржник не довів, які з положень підпунктів 2, 7, 9 пункту 19 Особливостей можуть бути неправомірно застосовані Замовником під час виконання договору за результатами Процедури закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції;

аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Виходячи з оголошення про проведення Процедури закупівлі, пункту 2 розділу 4 та пункту 1 розділу 5 Документації Процедура закупівлі здійснюється із застосуванням електронного аукціону.

Наведений термін "аномально низька ціна тендерної пропозиції" визначений за приписами пункту 37 Особливостей, яким визначаються умови проведення відкритих торгів за обґрунтованим рішенням замовника без застосування електронного аукціону.

Крім того згідно пункту 3 частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Таким чином пунктом 1 розділу 5 Документації встановлено невірний термін аномально низької ціни, що в свою чергу не узгоджується з умовами проведення Процедури закупівлі, які обрав Замовник.

Поточна редакція визначення аномально низької ціни пункту 1 розділу 5 Документації може призвести до зловживань серед учасників, які можуть спекулювати наведеним визначенням під час проведення електронного аукціону та в подальшому при розгляді тендерних пропозицій учасників, що своєю чергою призведе до порушення принципу добросовісної конкуренції серед учасників.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в умові пункту 1 розділу 5 Документації привести термін аномально низької ціни у відповідність приписам пункту 3 частини 1 статті 1 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону і відповідно до абз. 9 п. 37 Особливостей, а також і відповідно до п. 1 розділу 5 Документації – "Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично".

Як зазначає Замовник, взявши до уваги вищенаведене, твердження Скаржника що поточна редакція визначення аномально низької ціни п. 1 розділу 5 Документації може призвести до зловживань серед учасників, які можуть спекулювати наведеним визначенням під час проведення електронного аукціону та в подальшому при розгляді тендерних пропозицій учасників, що своєю чергою призведе до порушення принципу добросовісної конкуренції серед учасників, не заслуговують на увагу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Документації дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 37 Особливостей за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону.

Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу початок аукціону: 22 серпня 2025.

Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині визначення аномально низької пропозиції (аномально низької ціни) не узгоджуються із Законом в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр міста Києва" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ:42751893) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги у сфері охорони здоров’я різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-002659-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації