ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13210-р/пк-пз від 27.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 16 серпня 2025 № UA-2025-08-11-011607-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12745-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 2 додатку 1 Документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід":

"Учасники процедури закупівлі мають надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору: (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат), водія (не менше одного), сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

Щодо кожного працівника в довідці необхідно зазначити: ПІБ, посаду, підставу використання праці (наказ про призначення, цивільно-правовий договір тощо), інформацію про проходження медичного огляду".

Аналогічні положення, які оскаржуються Скаржником містять і положення пункту 16, розділу ІІІ додатку 2 Документації.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)) система харчування якого визначається наказом МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" (посилання на норматив міститься в положеннях пункту 2 ч.3 додатку 2 тендерної документації).

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника що стосується наявності:

1) сертифікату технолога, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання (вимога надати сертифікат);

2) сестри медичної з дієтичного харчування;

3) інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

Скаржник повідомляє, що Методичні рекомендації для закладів санітарноепідеміологічної служби України щодо проведення гігієнічного навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами, обслуговуванням населення (далі - Методичні рекомендації) визначаються Наказом МОЗ України 17.03.2010 N 238, який втратив чинність (посилання на документ https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0238282-10#Text ).

Більше того, нормативний документ, що визначає порядок надання послуг, який визначає систему лікувального харчування, що складається з принципів та методології організації харчування хворих у закладах охорони здоров’я державної та комунальної форм власності (порядок затверджений Наказом МОЗ 29.10.2013 № 931) та на який Замовник сам робить посилання в умовах Документації, не визначає необхідність проходження санітарногігієнічне навчання та отримання відповідного сертифікату, як того вимагають умови Документації.

За таких умов, участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб’єкти господарської діяльності, що мають працівників технологів, які пройшли санітарногігієнічне навчання та мають відповідний сертифікат який отримали раніше (допустимо відповідно до вимог Наказу МОЗ України 17.03.2010 N 238, який втартив чинність).

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов’язані мати встановлений Замовником сертифікат технолога, який пройшов санітарногігієнічне навчання, при здійсненні надання послуг що закуповуються, незаконно обмежені в участі у оскаржуваній закупівлі.

Відповідно до положень пункту 1.5. Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я затвердженого Наказом МОЗ від 29.10.2013 № 931, контроль за ефективністю організації лікувального харчування, що проводиться в закладах охорони здоров’я, має здійснюватися шляхом перевірки відповідності одержуваних хворими дієт (за набором продуктів і страв, технологією приготування, хімічним складом та енергетичною цінністю) рекомендованим характеристикам стандартних дієт і шляхом перевірки фінансових витрат за кварталами року.

Сестра медична з дієтичного харчування бере участь у забезпеченні медичних аспектів організації лікувального харчування хворих під керівництвом лікаря-дієтолога або іншого спеціаліста, відповідального за лікувальне харчування, у контролі за обігом харчових продуктів і дотриманні санітарно-гігієнічного режиму в закладі охорони здоров’я у межах своєї компетенції.

Таким чином, наявність сестри медичної з дієтичного харчування, є передбаченою саме для Замовника – ініціатора закупівлі, яким є Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" КНП КОР "КОПЦ".

Чинним нормативним документом не передбачено необхідності наявності сестри медичної з дієтичного харчування саме у надавача послуг, що закуповуються.

Також, Скаржник вбачає конфлікт інтересів працівника - сестра медична з дієтичного харчування, яка одночасно має бути як працівником Замовника-ініціатора, що організовує лікувального харчування хворих та яка є працівником надавача послуг (зокрема Скаржника, у разі перемоги).

Чинним порядком надання послуг що закуповується, не передбачено наявність інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

За таких умов, участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб’єкти господарської діяльності , що мають працівника - сестру медичну з дієтичного харчування та інспектора з контролю якості продукції.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов’язані мати при наданні послуг що закуповуються вказаних працівників, незаконно обмежені в участі у оскаржуваній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Частину І Кваліфікаційні критерії.

2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору: (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного, який пройшов санітарногігієнічне навчання – надати сертифікат), водія (не менше одного), сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

Щодо кожного працівника в довідці необхідно зазначити: ПІБ, посаду, підставу використання праці (наказ про призначення, цивільно-правовий договір тощо), інформацію про проходження медичного огляду.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги, зокрема:

2. Послуги надаються 7 (сім) днів на тиждень безпосередньо транспортом Виконавця. Постачальник забезпечує приготування сніданків, обідів, вечері високої якості, проведення щоденного бракеражу страв у відповідності з діючими положеннями про бракераж на підприємствах громадського харчування. Виготовлення страв здійснюється у виробничих приміщеннях Виконавця з використанням відповідного технологічного обладнання у відповідності до технологічних карток. При приготуванні страв використовуються лише якісні продукти, що відповідають вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 року № 771/97-ВР, наказу МОЗ України від 29.10.2013 р. № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

16. Підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору: (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат), водія (не менше одного), сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

1.1 Щодо технолога, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 09.01.2023 № 1 -к "Про суміщення посад", відповідно до якого доручено Пацкану М.М., директору, виконання поряд з його основною роботою, додаткової роботи за вакантної посади технолога у порядку суміщення посад без звільнення його від основної роботи з 10.01.2023;

- диплом бакалавра KB № 33690044 Пацкана М.М., відповідно до якого він закінчив у 2008 році Київський національний торговельно-економічний університет і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" та здобув кваліфікацію бакалавра з харчової технології та інженерії.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності технолога, який пройшов саме санітарно-гігієнічне навчання та зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2 Щодо сестри медичної з дієтичного харчування та інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 передбачено, зокрема:

Сестра медична з дієтичного харчування бере участь у забезпеченні медичних аспектів організації лікувального харчування хворих під керівництвом лікаря-дієтолога або іншого спеціаліста, відповідального за лікувальне харчування, у контролі за обігом харчових продуктів і дотриманні санітарно-гігієнічного режиму в закладі охорони здоров’я у межах своєї компетенції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності сестру медичну з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT) та зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 3 додатку 1, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до положень підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1, учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування.

Виходячи з встановленої вимоги, учасники процедури закупівлі мають підтверджувати відсутність договорів не лише із Замовником, а й з іншими замовниками послуг харчування.

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника що стосується відсутності розірваних договорів на учасника замовниками послуг харчування виходячи з наступного.

Відповідно до положень пункту 28 Особливостей, у тендерній документації, зокрема, зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону, Замовник може встановити кваліфікаційний критерій "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Ні Особливостями, ні Законом, не встановлено такого кваліфікаційного критерію як "відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування", що вимагається Замовником.

Також, ні Особливостями, ні Законом не встановлено підстави для відхилення учасників закупівлі як "наявність розірваних договорів іншими замовниками послуг харчування".

Скаржник повідомляє, що не має розірваних договорів ні з Замовником-ініціатором закупівлі, ні з Замовником, для якого послуги закуповуються.

Разом з тим, Скаржник має припинені (не розірвані) договори з іншими замовниками послуг харчування, інформація в системі Prozorro, щодо яких з формальних причин має відмітку "розірвані".

Вказане стало підставою для відхилення Скаржника у раніше оголошеній Замовником закупівлі UA-2025-03-19-014120-a та неуспішного оскрження рішення про відхилення з наведеної причини в Органі оскарження.

Незважаючи на сказане, Скаржник має позитивний досвід надання послуг що закуповується з Замовником та може успішно (у випадку перемоги у тендері) в подальшому.

Участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб’єкти господарської діяльності, що не мають (взагалі) суб’єкти господарської діяльності, що не мають розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування.

Встановлена вимога Замовника не узгоджується з чинним Законодавством та не має жодного відношення до встановленого Особливостями та Законом, кваліфікаціного відпору учасників закупівлі.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які мають розірвані договори з іншими (окрім Замовника), замовниками послуг харчування, незаконно обмежені у участі у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Частину І Кваліфікаційні критерії.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.3. Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЗВІТ про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого:

1. Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2017-06-20000543-b 5. Найменування замовника: Київська міська клінічна офтальмологічна лікарня "Центр мікрохірургії ока" 8. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВ "Домашня кухня" 11. Конкретна назва предмета закупівлі: Булочки висівкові, булочки з начинкою 15. Строк дії договору: 05 липня 2017 — 31 грудня 2017 17. Причини розірвання договору, якщо таке мало місце: За взаємною згодою сторін;

- Додаткова угода від 10.07.2024 № 1 до Договору № 122 від 16.05.2024, відповідно до якої:

"Загальна вартість Послуг, що поставляється за цим Договором становить 261 555,00 грн. (двісті шістдесят одна тисяча п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень 00 коп) Інші умови Договору, не змінені та не доповнені цією Додатковою угодою, залишаються чинними, так як вони викладені Сторонами раніше, і Сторони підтверджують їх обов'язковість для себе.

2. Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання Сторонам. Припинення строку дії Додаткової угоди здійснюється одночасно з припиненням строку дії Договору 10.07.2024 р. або до повного Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором".

Відповідно до пункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Таким чином, вищезазначені положення Документації (в частині надання гарантійного листа про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативногосподарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування) не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 17 розділу ІІІ додатку 2 Документації, учасник має підтвердити дотримання законодавства про охорону праці на харчоблоці шляхом надання протоколів проведення досліджень важкості та напруженості праці, складених компетентною санітарно-гігієнічною лабораторією відповідно до спільного Наказу Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, зареєстрованого у Мін’юсті 03.08.2018 за № 905/32357.

Наказ Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, на який посилається Замовник у оскаржуваному пункті, затверджує Порядок атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, що додається.

Натомість, відповідно до інформації опублікованій не веб порталі уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)).

Більше того, нормативний документ, що визначає порядок надання послуг, який визначає систему лікувального харчування, що складається з принципів та методології організації харчування хворих у закладах охорони здоров’я державної та комунальної форм власності (порядок затверджений Наказом МОЗ 29.10.2013 № 931), та на який Замовник сам робить посилання в умовах Документації, не визначає необхідність дотримання законодавства про охорону праці на харчоблоці шляхом надання протоколів проведення досліджень важкості та напруженості праці, складених компетентною санітарногігієнічною лабораторією відповідно до спільного Наказу Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, зареєстрованого у Мін’юсті 03.08.2018 за № 905/32357.

Скаржник не має такого протокола, не має наміру його отримувати.

Скаржник вважає, що оскаржувана встановлена вимога Замовника, не має жодного відношення до послуг що закуповуються.

Встановлена вимога Замовника не узгоджується з чинним законодавством та не має жодного відношення до встановленого порядку надання послуг, що закповуються.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов’язані мати протоколів проведення досліджень важкості та напруженості праці, складених компетентною санітарно-гігієнічною лабораторією відповідно до спільного Наказу Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, зареєстрованого у Мін’юсті 03.08.2018 за № 905/32357, не законно обмежені в участі у закупівлі що є дискримінацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги, зокрема:

17. Підтвердити дотримання законодавства про охорону праці на харчоблоці шляхом надання протоколів проведення досліджень важкості та напруженості праці, складених компетентною санітарно-гігієнічною лабораторією відповідно до спільного Наказу Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, зареєстрованого у Мін’юсті 03.08.2018 за № 905/32357.

Відповідно до пункту 1 Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 29 травня 2018 № 784/1012 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу.

Додаток 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу (пункт 11) містить форму Протоколу проведення досліджень важкості та напруженості праці.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протоколи проведення досліджень важкості та напруженості праці, складених компетентною санітарно-гігієнічною лабораторією відповідно до спільного Наказу Мінсоцполітики та МОЗ від 29.05.2018 № 784/1012, зареєстрованого у Мін’юсті 03.08.2018 за № 905/32357, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11011607-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації