Капітальний ремонт пішохідно-велосипедної доріжки від вул. Героїв Дніпра до вул. Князя Ольгерда в м. Черкаси (коригування) (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15665-р/пк-пз від 16.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-08-05-011953-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.10.2025 № 15231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІН-СІСТЕМ" (надалі – ТОВ "ГРІНСІСТЕМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГРІН-СІСТЕМ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Керуючись пунктом 43 Особливостей 25 вересня 2025 року Замовником було розміщене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.

26 вересня 2025 року ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" додано до тендерної пропозиції документи, якими усунуто невідповідності встановлені розділами І, ІІ, ІІІ, ІV, V повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На усунення невідповідності, зазначеної у розділі VІ повідомлення, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" додав довідку про матеріальні ресурси Вих. №004/26/09/25 від 26.09.2025, яка всупереч вимог п.7.2. Додатку 1 до тендерної документації не містить характеристик суміші насіння газонних страв.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" з урахування доданих ним документів на усунення невідповідностей встановлено, що учасником не виправлено протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, усі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у складі тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що в складі тендерної пропозиції було надано на вимогу Тендерної документації Замовника – оновлену Довідку про матеріальні ресурси за Вих.№004/26/09/25 від 26.09.2025, яка завантажена файлом під назвою "7_Довідка про матеріали ресурси_оновлена".

Учасники самостійно визначають, які технічні характеристики зазначати в інформаційній довідці про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт.

Після оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Скаржник усунув зазначену Замовником невідповідність в довідці..

Замовник зловживає своїми правами, та відхиляє тендерну пропозицію учасника/скаржника – ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на надуманих підставах, оскільки в наданій довідці зазначено технічні характеристики матеріалу, а саме:

"Універсальна (норма відсіву: 4кг на 100м² / 1кг на 25м²)".

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" наявна довідка Вих. №041/11/09/25 від 11.09.2025 з відомостями про матеріальні ресурси. Однак, всупереч вимогам п.7.2. Додатку 1 до тендерної документації, вищевказана довідка не містить характеристик наступних матеріальних ресурсів:

гранвідсів;

суміші насіння газонних трав;

лава садова;

урна бетонна." На усунення вищевказаної невідповідності ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" додав довідку про матеріальні ресурси Вих. №004/26/09/25 від 26.09.2025, яка всупереч вимог п.7.2.

Додатку 1 до тендерної документації не містить характеристик суміші насіння газонних страв.

Учасник вказав наступні відомості щодо суміші насіння газонних трав: "Суміш насіння газонних трав, Універсальна (норма відсіву: 4кг на 100м2 / 1кг на 25м2)".

Зазначена інформація щодо норми відсіву суміші, як і позначення "Універсальна", не є характеристикою даного матеріалу.

Виробники сумішей газонних трав можуть називати суміші універсальними, проте їхній склад помітно відрізняється.

Так, Черкасинасінтрав розмістив на своєму сайті https://cherkasnasintrav.com/nasinnya-gazonnyh-trav/?gad_source=1 два види універсальних суміші газонних трав:

1) суміш газонних трав універсальна.

Склад: Райграс "Оріон" - 50%, Райграс "Адріана" - 50% 2) Суміш газонних трав універсальна Green Lawn Склад: Райграс сорту "Оріон" - 35%, Райграс сорту "Адріана" - 35%, Вівсяниця червона - 30% Склад газонної трави Універсальна від компанії "Трави України":

Райграс багаторічний HENRIETTA - 30%;

Райграс багаторічний ANDRIANA - 30%;

Костриця червона AIRA - 30%;

Тонконіг лучний BALIN - 10% https://ukrtrav.com/universalnyi-hazon-1kh/?gad_source=1&gad_campaignid=21172401302&gclid=CjwKCAjwup3HBhAAEiwA7euZu vTeCQ6VSV0IlEPzEEcxPwb9KsKgfjhu6m1heDywlvxcVqZS_qDbExoCKLYQAvD_BwE Склад Насіння газонних трав "Універсальний" від компанії "Українські газони":

30% тонконіг лучний (Common 98/85) 30% костриця червона повзуча (Audubon) 40% райграс пасовищний багаторічний (Accent, Revenge GLX) https://ukrgazony.com/uk/semena-gazonnih-trav/gazonuniversalniy2?srsltid=AfmBOooUHclucCNZkaXFmfALP_-_Uttsd5Zk0WQtziyfOTs25jis61gh Отже, під назвою суміш універсальна виробники можуть випускати суміші, які мають різні характеристики, зокрема щодо складу насіння трав.

Наведені обставини й стали підставою для відхилення пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які Учасники подає у складі тендерної пропозиції:

7.2. Інформаційна довідка про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції. При цьому, довідка обов'язково має містити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

12. Суміш насіння газонних трав.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про матеріальні ресурси (файл "7_Довідка про матеріали ресурси.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"12 Суміш насіння газонних трав".

Документація не містить окремих вимог до характеристик матеріальних ресурсів, зокрема суміші насіння газонних трав, які учасник повинен зазначити у довідці про матеріальні ресурси.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 26 вересня 2025 16:50, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"VІ. Згідно п.7.2. Додатку 1 до тендерної документації учасник повинене надати інформаційну довідку про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції. При цьому, довідка обов'язково має містити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (З ХАРАКТЕРИСТИКАМИ), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. В складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" наявна довідка Вих. №041/11/09/25 від 11.09.2025 з відомостями про матеріальні ресурси. Однак, всупереч вимогам п.7.2. Додатку 1 до тендерної документації, вищевказана довідка не містить характеристик наступних матеріальних ресурсів: гранвідсів; - суміші насіння газонних страв; - лава садова; - урна бетонна. З метою усунення вищевказаної невідповідності учасник повинен надати інформаційну довідку про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції. При цьому, довідка обов'язково має містити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції".

Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 26.09.2025 завантажено, зокрема, файл "7_Довідка про матеріали ресурси_оновлена.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.09.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ".

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 45017103) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт пішохідновелосипедної доріжки від вул. Героїв Дніпра до вул. Князя Ольгерда в м. Черкаси (коригування) (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-05-011953-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконно прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції