Текст рішення
РІШЕННЯ
№13635-р/пк-пз від 04.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (код ЄДРПОУ: 40207010) від 23 серпня 2025 № UA-2025-07-31-008227-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.08.2025 №13079-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Горун Ольга Олександрівна (надалі – ФОП Горун О.О.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (надалі – ТОВ "ГЛОРІЯ-В") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Горун О.О. – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиціі Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…8. Підстава відхилення тендерної пропозиції:
п.п.2, п.44 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
1) Відповідно до вимог п.2 Додатку 2 до Тендерної документації: Учасник у пропозиції подає паспорт на конструкції (металопластикові вікна). У паспорті вказуються комплектуючі, які використані при виготовленні конструкцій, усі технічні характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення конструкцій з розмірами.
Учасником надано файл "Паспорта.rar" в яких відсутня інформація, а саме:
У Віконному блоці 1890*1870 – відсутній колір підвіконня та відливу.
У Віконному блоці 1960*1860 – відсутній колір підвіконня.
У Віконному блоці 2950*1860 – відсутній колір підвіконня та відливу".
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ним було подано паспорта на вироби у файлі "Паспорта.rar", де вказано колір конструкції – білий, і саме металопластикові конструкції є предметом закупівлі, тому за замовчуванням колір підвіконня і відлива також вважається білим, якщо колір був би іншим це було б вказано додатково. Також Скаржник надав гарантійний лист, в якому вказано, що технічні характеристики відповідають технічним вимогам товару або є кращими.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації учасник у пропозиції подає паспорт на конструкції (металопластикові вікна), у паспорті вказуються комплектуючі, які використані при виготовленні конструкцій, усі технічні характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення конструкцій з розмірами.
Скаржником в Пропозиції надано файл "Паспорта.rar" в яких відсутня наступна інформація, а саме:
У віконному блоці 1890*1870 – відсутній колір підвіконня та відливу.
У віконному блоці 1960*1860 – відсутній колір підвіконня.
У віконному блоці 2950*1860 – відсутній колір підвіконня та відливу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить наступні вимоги, зокрема:
1.
Металопластикові вікна 1890х1870:
Колір: Білий.
Підвіконня біле 400 мм Відлив білий 190 мм 2.
Металопластикові вікна 1960х1860:
Колір: Білий.
Підвіконня біле 400 мм 4. Металопластикові вікна 2950х1860:
Колір: Білий.
Підвіконня біле 400 мм Відлив білий 190 мм Будь-які посилання у вимогах та/або характеристиках на фірму, патент, конструкцію, джерело походження або виробника застосовується із виразом "або еквівалент". У разі надання еквіваленту, учасник у тендерній пропозиції повинен зазначити найменування та характеристики запропонованого ним Товару, що підтверджують його відповідність вимогам замовника. При цьому, запропонований учасником еквівалент за своїми характеристиками повинен бути не гіршим, ніж у вимогах замовника.
Документи, які необхідно надати в складі пропозиції:
2. Учасник у пропозиції подає паспорт на конструкції. У паспорті вказуються комплектуючі, які використані при виготовленні конструкцій, усі технічні характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення конструкцій з розмірами.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Учасник у пропозиції подає паспорт на конструкції. У паспорті вказуються комплектуючі, які використані при виготовленні конструкцій, усі технічні характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення конструкцій з розмірами.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:
Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 1890х1870 Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 1960х1860 Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 2950х1860;
гарантійний лист (файл Гарантійний лист відповідність тех.характ..pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА", Код ЄДРПОУ:
40207010, яке є учасником торгів, гарантує, що Технічні характеристики відповідають технічним вимогам товару або є кращими;
- паспорт виробу (архівна папка Паспорта.rar), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "Вікна-Віконда" Тип - Віконний блок з ПВХ профілів 1870*1890мм Характеристика Технічний опис б) Колір – білий Комплектністьг) Підвіконня так (400 мм.) д) Відлив так (190 мм.) паспорт виробу (архівна папка Паспорта.rar), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "Вікна-Віконда" Тип - Віконний блок з ПВХ профілів 1860*1960мм Характеристика Технічний опис б) Колір Білий Комплектність г) Підвіконня так (400 мм.) паспорт виробу (архівна папка Паспорта.rar), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "Вікна-Віконда" Віконний блок з ПВХ профілів 1860*2950мм Характеристика Технічний опис б) Колір Білий Комплектність г) Підвіконня так (400 мм.) д) Відлив так (190 мм.) Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену у наданих Скаржником у складі Пропозиції паспортах виробу, зокрема, "колір - білий", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05384318) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (код ЄДРПОУ: 40207010) за процедурою закупівлі — "Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008227-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Колір підвіконня та відлива · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Зако-ном України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Ук-раїні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА"
Відповідно до Протокольного рішення від 18 серпня 2025 року, Замовником було ви-рішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" на підставі п.п.2, п.44 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Зако-ном України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Ук-раїні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної доку-ментації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учас-ником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Керуючись частиною 8 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, по-даються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоко-лу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника щодо відхилення його тен-дерної пропозиції та вважає таке рішення не законним та таким, що порушує принципи здій-снення публічних закупівель, з наступних причин:
1) Відповідно до Протокольного рішення від 18 серпня 2025 року, згідно якого, За-мовник вирішив відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" з на-ступної підстави:
1) Відповідно до вимог п.2 Додатку 2 до Тендерної документації: Учасник у пропози-ції подає паспорт на конструкції (металопластикові вікна). У паспорті вказуються компле-ктуючі, які використані при виготовленні конструкцій, усі технічні характеристики, необ-хідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зо-браження конструкцій з розмірами.
Учасником надано файл «Паспорта.rar» в яких відсутня інформація, а саме:
У Віконному блоці 1890*1870 – відсутній колір підвіконня та відливу.
У Віконному блоці 1960*1860 – відсутній колір підвіконня.
У Віконному блоці 2950*1860 – відсутній колір підвіконня та відливу.
ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" не погоджується з таким рішенням Замовника, адже, в складі тен-дерної пропозиції Скаржником було подано паспорта на вироби у файлі «Паспорта.rar», де вказано колір конструкції – білий, і саме металопластикові конструкції є предметом закупів-лі.
Тому за замовчуванням колір підвіконня і відлива також вважається білим, якщо колір був би іншим це було б вказано додатково.
Також ми надаємо гарантійний лист (Гарантійний лист відповідність тех.характ.), в якому вказано, що Технічні характеристики відповідають технічним вимогам товару або є кращи-ми.
Відхилення пропозиції - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам що-до предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або доку-ментах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, є надуманою, формальною та такою, що порушує принципи здійснення заку-півель, оскільки, як вже було зазначено вище, тендерна пропозиція Скаржника цілком та по-вністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Таким чином, дії Замовника з відхилення пропозиції Скаржника без належного правового та фактичного обґрунтування є такими, що порушують принципи публічних закупівель та при-звели до безпідставного позбавлення Скаржника права на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції, права на рівне ставлення під час проведення закупівлі.