Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14645-р/пк-пз від 25.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Горун Ольги Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2863610566) від 16 вересня 2025 № UA-2025-07-31-008227-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.09.2025 № 14296-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (надалі – ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (надалі – ТОВ "ГЛОРІЯ-В") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 23 додатку 4 Документації учасник повинен надати: "Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020; протокол випробувань на виріб".
Проте Переможцем у складі Пропозиції не було надано протоколу випробувань на виріб. Ці документи є обов'язковими та саме дані документи на виріб і підтверджують відповідність запропонованого товару учасником - технічним, якісним та іншим вимогам Замовника.
Таким чином, Пропозиція ТОВ "ВКНА ВІКОНДА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог п.8.4 додатку 2 та п. 23 додатком 4 Документації Переможець надав в Пропозиції: "Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020" терміном дії з 31 жовтня 2023 по 30 жовтня 2025, виданий державним підприємством "Криворізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кривбасстандартметрологія"). Зазначений сертифікат відповідності виданий на підставі: рішення ООВ від 31.10.2023; протоколу випробувань № 2338-Б від 27.10.2023 ВП ДП "Кривбасстандартметрологія", 5005, м. Кривий Ріг, вул. Криворідсталі, 23, атестат про акредетацію № 20969, акту обстеження виробництва від 30.10.2023 у відповідності до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" .
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону та пункту 55-67 Особливостей, Замовник просить відмовити у задоволенні Скарги в повному обсязі.
Замовник вважає вимови викладені в Скарзі безпідставними та необгрунтованими, оскільки учасником ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" були виконані вимоги Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить:
Назва товару:
1. Металопластикові вікна 2. Металопластикові вікна 3. Металопластикові двері 4. Металопластикові вікна.
Документи, які необхідно надати в складі пропозиції, зокрема:
8. Учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність товару, зокрема:
8.4. Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
23. Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020; протокол випробувань на виріб.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якого:
Найменування товару:
1. Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 1890х1870 2. Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 1960х1860 3. Двері з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 890х2540 4. Вікно з ПВХ, WDS 76AD, Білий, 2950х1860 (файл "Цінова пропозиція.pdf");
- ПРОТОКОЛ СЕРТИФІКАЦІЙНИХ ВИПРОБУВАНЬ №24ВС-052201, об’єкт випробувань: Склопакет клеєний будівельного призначення. Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (ЄДРПОУ 40207010);
- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ 19 березня 2025 № 0319010/25, випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела випробування за заявкою на проведення добровільної оцінки відповідності (сертифікація) продукції: Пристрій поворотновідкидний та замковий для віконних блоків ТМ AXOR класифікація: ППВ-П-ІIІ-13-12 Системи "KOMFORT LINE K-3 Smart&Quick" ДСТУ Б В.2.6-39:2008, пп.4.1-4.6 виконаний з елементів згідно додатку до акту відбору - 3 компл;
- ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ 19 серпня 2022 № Л081903/22, випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела сертифікаційні випробування: Замокрейка 35/92 мм з ригелем, гребінцем, робота від ручки серії Door Line DL, артикул D100635-N03 D -26 шт. запірна планка: планка замку 13 мм., права, WDS, Veka, Aluplast, артикул D6001-13-R03 A клас 1 В 4 0 0 С 1 В А 1 0 - 26 шт;
- ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ від 14 серпня 2024 № 0814010/24, випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела сертифікаційні випробування: Замок врізний 25/92 мм з ригелем, гребінцем, робота від ручки серії Door Line DL, артикул 01001-25-N03 D запірна паська: влашка замку 13 мм., права, КВЕ, Gealan, apmneys D6002-13-R03 A клас 18400C1BA10-3 шт;
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 31.10.2023 № UA. KR.0.033.0.0164 – 23, відповідно до якого:
Продукція: Блоки віконні, балконні та дверні із полівінілхлоридного профілю "Віконда" серій: "Котедж", "Комфорт", "Термо", "Стандарт", "Стандарт плюся "Класик", "Класик плюс"; "WDS" серій: "76AD", "76MD", "SL76", "SL60", "8S", "7S", "65", "5S", Olimpia; Kömmerling" серій: "76AD", "76MD", "70ST plus", "PremiLine"; "Aluplast" серій:
"HST 85", "Smart-Slide", "Ideal 8000", "Ideal 4000", з енергозберігаючими склопакетами, код
ДКПП 22.23.14
Відповідає вимогам ДСТУ EN 14351-1:2020 Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні Comply with the requirements двері (EN 14351-1:2006+A2:2016, IDT), 4.2; 4.5;
4.12; 4.14; 4.21 Виробник продукції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ВІКНА ВІКОНДА"
На підставі рішення ООВ від 31.10.2023; протоколу випробувань № 2338-Б від 27.10.2023 ВЦ ДП "КРИВБАССТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", 50005, м. Кривий Ріг, вул.
Криворіжсталі, 23, атестат про акредитацію №20969; акту обстеження виробництва від 30.10.2023 (архівна папка "Сертифікат,_Висновок_СЕС_Віконда.rar", файл "Віконда сертифікат 2023-2025.pdf").
Документацією передбачено надати сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020 та протокол випробувань на виріб.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань на виріб, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05384318) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (код ЄДРПОУ: 40207010) переможцем за процедурою закупівлі — "Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008227-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника
Тендерна пропозиція переможця закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про обрання переможцем закупівлі учасника ТОВ «ВКНА ВІКОНДА» та скасувати повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 23 Додатку 4 до ТД, учасник повинен надати: «Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020; протокол випробувань на виріб.»
Проте, Учасником, ТОВ «ВКНА ВІКОНДА», у складі тендерної пропозиції не було надано протоколу випробувань на виріб. Ці документи є обов'язковими та саме дані документи на виріб і підтверджують відповідність запропонованого товару Учасником - технічним, якісним та іншим вимогам Замовника.
Таким чином, пропозиція ТОВ «ВКНА ВІКОНДА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ВКНА ВІКОНДА», на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, проте не зробив цього, чим порушив норми ЗУ «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, в тому числі принципи здійснення закупівель та право Скаржника на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; а також, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.