Оброблені фрукти та овочі (кабачки консервовані (тара-скляна банка 3л), кукурудза консервована, горошок консервований, компоти фруктові асорті (тара-скляна банка), соус...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14347-р/пк-пз від 18.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський заготівельно-виробничо-збутовий комбінат" (код ЄДРПОУ: 01733288) від 09 вересня 2025 № UA-2025-07-30-001090-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2025 № 13901-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "ВОЛИНЯНИН" (надалі – ПП "ВОЛИНЯНИН") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ПП "ВОЛИНЯНИН" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник скасував процедуру закупівлі, посилаючись на нібито неможливість повторно (щодо того самого учасника) розміщувати вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин після виконання рішення АМКУ. Такий підхід є помилковим і суперечить закону та офіційним роз’ясненням.

Після задоволення скарги органом оскарження замовник зобов’язаний скасувати протокол про визначення переможця (за наявності такого), "скинути" кваліфікацію та повернутись до повторного розгляду пропозицій відповідно до резолютивної частини рішення АМКУ. Лише після фактичного виконання цих дій замовник повідомляє орган оскарження про виконання рішення. Це прямо випливає з порядку виконання рішень АМКУ й практичних інструкцій Prozorro.

Під час повторної оцінки діє загальні принципи оцінки пропозиції.

В даному випадку Замовник повинен був скинути кваліфікацію та повернутися до оцінки пропозиції у випадку відсутності документів дискваліфікувати учасника.

Тому замовник торгів мав скинути кваліфікацію та провести оцінку заново та у випадку відсутності документів які вимагались тендерною документацією відхилити Учасника а не відміняти торги.

Відміна закупівлі передвчасна.

Замовник зазначає, що в абзаці 3 пункту 43 Особливостей вказано, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Рішення №13124-р/пк-пз від 26.08.2025 скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Волинянин" (код ЄДРПОУ:34557106) переможцем процедури закупівлі, а про надання щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відсутні.

Тому, Замовником, було прийнято рішення про відміну відкритих торгів з особливостями.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 01.09.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У Додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ - пункт 8. Акти Держпродспоживслужби (без виявлених порушень за 20232024 роки, де відображені результати проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (Учасником-виробником) вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. №590 відповідно до Наказу Мінекономіки від 21.01.2022 №143-22 без виявлених порушень.

Учасник торгів ПП "Волинянин" не надав в документах Пропозиції Акт Держпродспоживслужби без виявлених порушень за 2024 рік.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовником не було виявлено зазначені невідповідності та не було надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушивши вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів за індикатором закупівлі UA-2025-07-30-001090-a".

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 14 серпня 2025 № UA-2025-07-30-001090-a.a1. За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 26.08.2025 № 13124-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні щонайменше саме два акти Держпродспоживслужби без виявлених порушень, видані у період 2023-2024 років.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

За таких умов, Особливостями передбачено можливість повторного розміщення щодо учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у випадках, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, для виконання рішення Комісії від 26.08.2025 № 13124-р/пк-пз Замовник мав право повторно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛУЦЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (код ЄДРПОУ: 03562520) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Оброблені фрукти та овочі (кабачки консервовані (тара-скляна банка 3л), кукурудза консервована, горошок консервований, компоти фруктові асорті (тара-скляна банка), соус томатний, морква консервована (тара-скляна банка 3л), буряк консервований (тара-скляна банка 3л), щавель консервований, квасоля консервована, огірки консервовані (тара-скляна банка 3л), помідори консервовані (тара-скляна банка 3л)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-30-001090-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга в АМКУ