Оброблені фрукти та овочі (кабачки консервовані (тара-скляна банка 3л), кукурудза консервована, горошок консервований, компоти фруктові асорті (тара-скляна банка), соус...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13124-р/пк-пз від 26.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський заготівельно-виробничо-збутовий комбінат" (код ЄДРПОУ:01733288) від 14 серпня 2025 № UA-2025-07-30-001090-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.08.2025 № 12660-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.08.2025 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Волинянин" (надалі – ПП "Волинянин", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Волинянин".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Волинянин" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пункт 8 додатку 2 Документації передбачає надати акти Держпродспоживслужби без виявлених порушень за 2023–2024 роки із відображенням результатів планового або позапланового заходу державного контролю щодо дотримання вимог Закону № 771/97-ВР та наказу Мінагрополітики № 590 відповідно до наказу Мінекономіки № 143-22.

Скаржник повідомляє, що Переможець надав лише акт за 2023 рік, натомість, акт за 2024 рік відсутній, що виключає виконання вимоги Документації в частині множини документів і охоплення двох календарних років та свідчить про невідповідність Пропозиції.

Наданий документ "Д1 Акт обстеження 2023.pdf" підтверджує, що це Акт №86/1601-08 від 13.10.2023, складений ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, у якому зафіксовано відсутність порушень та ідентифіковано оглянуті потужності, зокрема, складські приміщення і транспортний засіб, однак, жодного акту за 2024 рік Переможець не надав.

Технічне завдання передбачає постачання консервованих овочів і фруктів у великих скляних ємностях 3 л з тривалими строками зберігання і вимогою залишку не менше 80 відсотків.

Відсутність акту за 2024 рік означає відсутність підтвердження, що у 2024 році не відбулося відхилень у санітарному стані складів, у калібруванні термометрії, у стерильності тари, у валідації режимів термічної обробки та у маркуванні й простежуваності партій, які безпосередньо впливають на мікробіологічну безпеку та хімічні ризики для споживачів.

Вимога Документації, отже мінімально необхідний комплект — не менше двох окремих актів, кожен за відповідний рік.

На думку Скаржника, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення Пропозицій Переможця відповідно до умов Документації і оприлюднити про протокол відхилення Пропозиції.

Замість цього, всупереч вимогам Закону і умовам власної Документації, Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що на даний момент в Україні діє мораторій на проведення планових перевірок Держпродспоживслужбою, введений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303. Ця постанова передбачає припинення планових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.

Виключенням є позапланові перевірки, які можуть проводитися у разі загрози, що має негативний вплив на права, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов'язань України. Постанова № 303 була прийнята у відповідь на введення воєнного стану в Україні.

Замовник повідомляє, що мораторій поширюється на планові перевірки, але не на всі позапланові так, в окремих випадках, за рішенням відповідних органів, можуть проводитися позапланові перевірки.

Замовник розуміє, що не всі організації проходять перевірки Держпродспоживслужби кожний рік, наприклад, при найнижчому ступеню ризику перевірки проводяться 1 раз в два роки, тому в пункт 8 технічних вимог до предмета закупівлі зазначив 2023-2024 роки, щоб збільшити кількість учасників і, відповідно, конкуренцію.

Також Замовник звертає увагу на те, що в додатку 2 Документації є вимога, яка дублює ті самі показники про безпеку споживачів, а саме - пункт 7 - документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві постачальника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі (сертифікат на систему управління безпечністю і харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Сертифікати повинні бути дійсними на момент подачі, що підтверджується звітом органу, що їх видав (звіт про проведення аудиту).

Відповідно до пункту 7 додатку 2 Документації потрібно надати звіт про проведення аудиту органу, що видав сертифікати на систему управління безпечністю і харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Переможець надав сертифікати на систему управління безпечністю і харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та звіт, датований 27.06.2025, про проведення аудиту органом з сертифікації ТзОВ "Тестметрстандарт", в якому зазначено, що системи керування безпечністю харчових продуктів та система управління якістю відповідають потрібним стандартам та свідчать про відсутність відхилень і ризиків у санітарному стані складів, у калібруванні термометрії, у стерильності тари, у валідації режимів термічної обробки та у маркуванні й простежуваності партій, які безпосередньо впливають на мікробіологічну безпеку та хімічні ризики для споживачів немає, а припущення Скаржника про це не є вірним.

Звіт про проведений аудит від 27.06.2025 у Переможця підтверджує відсутність таких ризиків для споживачів.

Отже, зважаючи на викладене вище, можна зробити висновки, що:

- звіт про проведення аудиту органу, що видав сертифікати на систему управління безпечністю і харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) і Акт Держпродспоживслужби за 2024 рік, де відображені результати проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (Учасником-виробником) вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 №590 відповідно до Наказу Мінекономіки від 21.01.2022 №143-22 без виявлених порушень взаємозамінні.

На думку Замовника, відсутність акту за 2024 ніяк не впливає на якість і строки виготовлення товару, так як товар Замовнику потрібен не за 2024 рік виготовлення, а за 2025 рік і, в технічних умовах вказано, що товар має мати строки не менше 80 відсотків від терміну зберігання, про що сам Скаржник і зазначив.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про технічні, якісні характеристики щодо предмета закупівлі, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Найменування товару: "Оброблені фрукти та овочі" (код за ДК 021:2015-153300000) (кабачки консервовані (тара-скляна банка 3л), кукурудза консервована, горошок консервований, компоти фруктові асорті (тара-скляна банка), соус томатний, морква консервована (тара-скляна банка 3л), буряк консервований (тара-скляна банка 3л), щавель консервований, квасоля консервована, огірки консервовані (тара-скляна банка 3л), помідори консервовані (тара-скляна банка 3л).

Відповідно до Закону України " Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) для підтвердження безпечності та якості продукції, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи:

7. Документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві постачальника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі (сертифікат на систему управління безпечністю і харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Сертифікати повинні бути дійсними на момент подачі, що підтверджується звітом органу, що їх видав (звіт про проведення аудиту).

8. Акти Держпродспоживслужби (без виявлених порушень за 2023-2024 роки, де відображені результати проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (Учасникомвиробником) вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. №590 відповідно до Наказу Мінекономіки від 21.01.2022 №143-22 без виявлених порушень.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- акт від 13.10.2023 № 86/16.01-08, складений за результатами проведення (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти щодо ПП "Волинянин", виданий ГУ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого, зокрема:

Види об'єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід: 46.34 Оптова торгівля напоями (основний) 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками;

Дата і номер експлуатаційного дозволу або дата і номер державної реєстрації потужності: від 06 червня 2016 р. № r-UA-03-19-29;

Потужність оператора ринку: складське приміщення, транспортний засіб (NISSAN NV 400 AC 1413 CI) ПП "Волинянин”, 43000, Волинська область, м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13 А;

Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного контролю (інспектування) та цього Акта: "пояснень або зауважень до проведеного позапланового заходу не маю" (архівна папка "Додаток 1.rar", файл "Д1 Акт обстеження 2023.pdf").

- сертифікат на систему управління якістю від 25.06.2024 № NUA.MS.539-24, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", який посвідчується, що система управління якістю ПП "ВОЛИНЯНИН", сфера сертифікації: Надання послуг зберігання та транспортування харчових продуктів, гуртова торгівля харчовими продуктами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги (архівна папка "Додаток 2.3.rar", файл "Д2 Сертифікат 9001.pdf").

- сертифікат на систему екологічного управління від 25.06.2024 № UA.MS.540-24, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", який посвідчується, що система екологічного управління ПП "ВОЛИНЯНИН", сфера сертифікації: Надання послуг зберігання та транспортування харчових продуктів, гуртова торгівля харчовими продуктами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування (архівна папка "Додаток 2.3.rar", файл "Д2 Сертифікат 14001.pdf").

- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів від 25.06.2024 № UA.MS.541-24, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", який посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів ПП "ВОЛИНЯНИН", сфера сертифікації:

Надання послуг зберігання та транспортування харчових продуктів, гуртова торгівля харчовими продуктами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (архівна папка "Додаток 2.3.rar", файл "Д2 Сертифікат 22000.pdf").

- звіт наглядового аудиту № 1 на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:20 та ДСТУ ISO 22000:2019, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (Ф-19СМ (ред. 09 від 01.09.2024)) щодо ПП "Волинянин", дати проведення: початок - 26.06.2025, закінчення - 27.06.2025, відповідно до якого, зокрема:

12. Висновок:

В ході перевірки системи менеджменту підприємства на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, яка грунтується на процесі вибірки доступної інформації проведення аудиту, група аудиту отримала об'єктивні дані, що засвідчують:

система менеджменту підприємства відповідає та є результативною (на підставі доказів, що:

відносяться до можливості системи менеджменту відповідати застосовним вимогам та очікуваним результатам; внутрішніх аудитів та процесу аналізу з боку керівництва) система менеджменту підприємства відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015,

ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015

цілі аудиту було досягнуто підприємство здатне постійно виготовляти продукцію/надавати послуги у відповідності вимогам нормативних документів підприємство має можливості для своєчасного виявлення продукції /послуг незадовільної якості підприємство вживає (не вживає) заходи щодо запобігання виготовлення продукції / надання послуг незадовільної якості на постійній основі (архівна папка "6 Аудит 2025.rar", файл "Звіт.pdf").

Документацією передбачено надання актів Держпродспоживслужби без виявлених порушень за 2023-2024 роки.

Таким чином, Документацією встановлено необхідність надання щонайменше два акти Держпродспоживслужби без виявлених порушень, виданих у період 2023-2024 років.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні щонайменше саме два акти Держпродспоживслужби без виявлених порушень, видані у період 2023-2024 років.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛУЦЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (код ЄДРПОУ: 03562520) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Волинянин" (код ЄДРПОУ:

34557106) переможцем процедури закупівлі — "Оброблені фрукти та овочі (кабачки консервовані (тара-скляна банка 3л), кукурудза консервована, горошок консервований, компоти фруктові асорті (тара-скляна банка), соус томатний, морква консервована (тараскляна банка 3л), буряк консервований (тара-скляна банка 3л), щавель консервований, квасоля консервована, огірки консервовані (тара-скляна банка 3л), помідори консервовані (тара-скляна банка 3л)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-30-001090-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга в АМКУ