Послуги з монтажу системи керування евакуюванням (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) у приміщені КНП "Хмельницька обласна стоматологічна поліклініка" за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13208-р/пк-пз від 27.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОТИПОЖЕЖНА ОХОРОНА ТИГР" (код ЄДРПОУ: 44961687) від 17 серпня 2025 № UA-2025-07-25-009600-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА

ПЕРСПЕКТИВА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що довідка за формою таблиці 3 - підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід будуть залучені до виконання робіт (надання послуг).

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" надано відповідну довідку про наявність 3 працівників.

Враховуючи зазначене, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" мав надати посвідчення встановленого зразка, що підтверджують проходження Ященком П.В., Сотником С.В. та Мельніченком І.Ю. навчання з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум).

Пожежно-технічний мінімум (ПТМ) в Україні - це комплекс правил і вимог, що забезпечують пожежну безпеку на підприємствах та в організаціях. Він включає навчання та інструктажі з пожежної безпеки, а також встановлення необхідного обладнання та систем. ПТМ є обов'язковим для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, та перевіряється щорічно.

Згідно з Розділом ІІІ Наказу 1021, посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з пожежної безпеки.

Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум (ПТМ)).

Таким чином, навчання ПТМ необхідно пройти перед кожним працевлаштуванням на кожному новому підприємстві. Навчання керівників з питань пожежної безпеки є обов'язковим і проводиться з метою забезпечення знань та навичок, необхідних для організації та контролю за виконанням заходів пожежної безпеки на підприємстві.

Керівники повинні проходити навчання не рідше, ніж раз на три роки, а також при зміні умов праці або законодавства.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять спеціальне навчання (пожежно технічний мінімум або ПТМ) відповідно до п.16 Постанови 444).

Скаржник зазначає, що посвідчення з пожежної безпеки, видане працівнику конкретного підприємства, втрачає свою дійсність після його звільнення з цього підприємства. Це пов'язано з тим, що посвідчення підтверджує проходження навчання та перевірку знань з пожежної безпеки саме для конкретного робочого місця та підприємства, навчання з пожежної безпеки, як правило, проводиться з урахуванням специфіки конкретного підприємства, його пожежної небезпеки, обладнання та інструкцій.

Після звільнення працівник вже не є працівником даного підприємства і не має права працювати на посадах, що потребують такого посвідчення. Звільнений працівник вважається недопущеним до роботи, пов'язаної з підвищеною пожежною небезпекою, оскільки він більше не має відповідних знань та навичок, підтверджених дійсним посвідченням, саме для цього підприємства.

Навіть якщо працівник знає загальні правила пожежної безпеки, його знання можуть бути застарілими або не відповідати вимогам нового робочого місця, при прийнятті на нове місце роботи, де потрібне навчання з пожежної безпеки, працівник повинен пройти навчання та отримати нове посвідчення.

Роботодавець несе відповідальність за те, щоб працівники, які працюють на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, мали дійсні посвідчення.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" у складі документів Пропозиції надало посвідчення встановленого зразка, що підтверджують проходження Ященком П.В., Сотником С.В. та Мельніченком І.Ю. навчання з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум), видані ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" в той час, коли вони усі були працівниками не учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", а працівниками іншого підприємства - ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО".

Оскільки вимога Документації щодо надання посвідчень ПТМ вимагалася Замовником як "спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" то вона стосувалася безпосередньо учасника процедури закупівлі та його працівників, а надані посвідчення не можуть бути враховані Замовником, як такі, що відповідають вимозі Документації та чинному законодавству України, оскільки вони були видані під час роботи зазначених працівників на іншому підприємстві та фактично не підтверджують наявність у працівників учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" необхідних знань ПТМ, оскільки отримані раніше знання можуть не відповідати вимогам нового робочого місця.

ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНА ОХОРОНА ТИГР" через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з вимогою, у якій описало вказану невідповідність. У відповідь на вимогу Замовник зазначив: "Щодо посвідчень з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум) Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації учасник повинен надати чинний(і) документ(и) встановленого зразка, що підтверджує проходження працівниками навчання з питань пожежної безпеки. У складі пропозиції Переможця надано посвідчення встановленого зразка, видані акредитованим навчальним центром ТОВ НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА". Документація та чинне законодавство не містять вимоги щодо обов’язкового проходження такого навчання саме у поточного роботодавця або з його реквізитами. Зазначення у посвідченні ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" як місця роботи на дату навчання не впливає на його чинність. Таким чином, вимога Документації виконана, підстави для відхилення відсутні".

Враховуючи усе зазначене вище, твердження Замовника про те, що зазначення у посвідченнях, наданих ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" іншого підприємства – роботодавця ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" як місця роботи на дату навчання не впливає на його чинність - є абсурдним.

Ці посвідчення не мають жодного відношення до проходження працівниками ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" навчань ПТМ саме на цьому підприємстві, що передбачено чинним законодавством України.

Замовник зазначає, що учасником в складі Пропозиції надано посвідчення встановленого зразка, що підтверджують проходження працівниками Ященком П.В., Сотником С.В. та Мельніченком І.Ю. навчання з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум), які видані ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА".

Замовник вважає безпідставними доводи Скаржника щодо, нібито, невідповідності наданих Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" посвідчень про проходження працівниками пожежно-технічного мінімуму вимогам тендерної документації та Постанови КМУ №444.

Документація містила чітку вимогу: надати чинні документи встановленого зразка, що підтверджують проходження працівниками навчання з питань пожежної безпеки, і при цьому вона не містила жодної вимоги щодо того, що таке навчання має бути проведене виключно за місцем поточного працевлаштування працівника чи лише на підприємстві учасника. Тобто умова була спрямована на підтвердження факту наявності знань у працівника, а не на джерело чи конкретне місце їх отримання.

Зазначення у посвідченнях іншого місця роботи не впливає на їх чинність, адже головним критерієм є факт проходження працівником навчання та наявність посвідчення встановленого зразка, виданого акредитованим навчальним центром, що має відповідний дозвіл на проведення такого навчання.

Посилання Скаржника на положення Постанови КМУ №444 є вирваними з контексту та не можуть бути застосовані як підстава для відхилення, оскільки зазначена постанова визначає порядок організації навчального процесу на підприємствах, але не скасовує чинність посвідчень, виданих акредитованими навчальними закладами.

Крім того, положення пункту 16 Постанови №444, на яке посилається Скаржник, визначає обов’язок роботодавця при прийомі працівника на роботу забезпечити проходження спеціального навчання та щорічну перевірку знань у подальшому, але цей обов’язок виникає вже після оформлення трудових відносин і жодним чином не впливає на дійсність посвідчень, отриманих раніше.

Замовник вважає, що вимога Документації була виконана в повному обсязі, оскільки учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" надано чинні посвідчення встановленого зразка, що підтверджують наявність у працівників знань з пожежної безпеки. Посилання Скаржника на нібито необхідність проходження навчання саме за місцем роботи є безпідставним та таким, що не випливає ані з вимог тендерної документації, ані з чинного законодавства України, яке не встановлює, що посвідчення ПТМ втрачає чинність при зміні роботодавця.

Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції Учасника, котрим надано в складі документації документи, що підтверджують проходження працівниками навчання з питань пожежної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (частина 5 розділу ІІІ та Додаток №1 тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Замовником торгів встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема:

2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1.

Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" визначається у Додатку №1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ.

2.

Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 2.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою, яка наведена нижче (таблиця 3).

2.1.1. У довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен зазначити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт (надання послуг).

2.1.4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає чинний(і) документ(и) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані Учасником в довідці, яка виконана за формою Таблиці 3, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 03 від 28.07.2025, відповідно до якої:

1. Головний інженер (за внутр. сум. керівник робіт) Ященко Петро Віталійович 2. Елелектромонтер ОПС Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування) Сотник Сергій Вікторович 3. Електромонтер ОПС (за внутр. сум. Налагоджувальник КВПΠiΑ) Мельніченко Іван Юрійович Щодо всіх працівників зазначено Штатний (файл "Довідки від 31.07.2025.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видано Головний інженер ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" Ященку Петру Віталійовичу пройшов(ла) навчання в ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій (файл "Посвідчення пожбезпека.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки Видано Електромонтер охоронно пожежної сигналізації ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" Сотника Сергія Вікторовича пройшов(ла) навчання в ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій (файл "Посвідчення пожбезпека.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки Видано Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" Мельніченко Іван Юрійович пройшов(ла) навчання в ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій (файл "Посвідчення пожбезпека.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення документа (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані в довідці, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), зокрема, вимог до місця роботи, яке має бути вказане у зазначених посвідченнях.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки на працівників зазначених в довідці від 28.07.2025 № 03, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.1.16 Пропозиції - ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.

У додатку № 3 Документації, замовник чітко встановив об’єми послуг, в т.ч.

перелік необхідного обладнання і матеріалів. Зазначеного обладнання і матеріалів цілком достатньо для надання послуг, що є предметом закупівлі.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", згідно з наданої у складі кошторисних розрахунків Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, включило до загального переліку матеріали, які не вимагалися замовником, а саме:

- Бірка маркувальна;

- Дюбель-цвях ДГПШ 4,5х50 мм;

- Металоконструкції індивідуальні;

- Перемичка заземлювальна;

- Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм;

- Скобки для проводів кабелів дволапкові К729, К730;

- Стрічка монтажна ЛМ;

- Патрони до пістолета Д-2.

Скаржник звертає увагу, що вказані учасником патрони використовуються для порохового інструмента-пістолета монтажного. Згідно з Документацією Замовника, у таблиці 1 "Довідка про наявність обладнання" Учасник повинен зазначити наявність основного обладнання, яке необхідне для виконання робіт (надання послуг). У наданій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" довідці про наявність обладнання не вказано відповідний пістолет, отже не підтверджена необхідність його використання. Таким чином, учасник безпідставно включив патрони до пістолета Д-2 до скаладу необхідних матеріалів, чим збільшив вартість Пропозиції. Крім того, виконання робіт пороховими інструментами відносяться до робіт з підвищеною небезпекою, відповідно до ДНАОП 0.00-8.02-93.

Відповідно до наданої ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" декларації відповідності МТБ вимогам законодавства з охорони праці – відсутній дозвіл на виконання робіт пороховими інструментами.

Включивши до розрахунку цінової пропозиції вартість вказаних матеріалів, використання яких не передбачалося замовником, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" крім усього штучно завищило вартість власної цінової пропозиції.

Наведена невідповідність належить до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та яка вимагалася Замовником у Документації.

Замовник зазначає, що додаток 3 Документації визначає основні обсяги робіт та перелік обладнання і матеріалів, необхідних для їх виконання.

Документація не обмежує право учасника включати до складу договірної ціни допоміжні матеріали, які необхідні для дотримання технологічного процесу, забезпечення безпечного виконання робіт та належної якості надання послуг.

Відповідно до пунктів 3.3 та 3.4 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, підрядник при складанні договірної ціни враховує усі ресурси, необхідні для виконання робіт у повному обсязі, включаючи допоміжні матеріали, які можуть бути відсутні у базовому переліку. Такий підхід забезпечує відповідність виконаних робіт технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації.

ТОВ "Будівельна перспектива" у своїй ціновій пропозиції включило позиції: бірка маркувальна, дюбель-цвях ДГПШ 4,5х50 мм, металоконструкції індивідуальні, перемичка заземлювальна, склострічка ЛСЕПЛ, скобки К729, К730, стрічка ЛМ та патрони до монтажного пістолета Д-2.

Зазначені матеріали є допоміжними і використовуються для забезпечення технологічного процесу, належної якості виконання робіт та дотримання вимог нормативних документів, зокрема ДБН В.2.5-56:2014 "Будівельні конструкції та елементи електроустановок", Правил улаштування електроустановок та інших нормативних актів.

Їх включення не змінює обсяг або предмет основних робіт та повністю відповідає вимогам Настанови №281 і Документації.

Щодо патронів до монтажного пістолета Д-2, їх включення у цінову пропозицію здійснено у межах технологічної необхідності. Використання порохового інструмента відноситься до робіт з підвищеною небезпекою згідно з ДНАОП 0.00-8.02-93. Проте, ТОВ "Будівельна перспектива" надало декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, що підтверджує можливість безпечного виконання таких робіт. Використання допоміжних матеріалів не порушує вимоги Документації та не змінює предмет закупівлі, оскільки їх застосування викликане необхідністю забезпечити виконання робіт у повному обсязі та відповідно до технологічних вимог.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що для реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки заявником подається декларація щодо видів робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, із змінами (далі – Порядок) та/або щодо експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б Переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 р. № 77, за формою згідно з додатком 8 до Порядку.

Виконання робіт пороховими інструментами відносяться до робіт з підвищеною небезпекою відповідно до ДНАОП 0.00-8.02-93 Перелік робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 30.11.93 N 123 (z0196-93), зареєстрованого у Міністерстві юстиції 23.12.93 за N 196.

Відповідно до форми Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у ній має вказуватися найменування виду робіт підвищеної небезпеки та/або машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, тип або марка (за наявності), які, виконуються та/або експлуатуються (застосовуються) без отримання відповідного дозволу. Тобто, виокремлено поняття перелік робіт підвищеної небезпеки та перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

У переліку, що міститься у наданій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" Декларації містяться відомості щодо переліку робіт підвищеної небезпеки проте відсутні відомості щодо переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зокрема, порохових інструментів).

Таким чином, твердження ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", що "ТОВ "Будівельна перспектива" надало декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, що підтверджує можливість безпечного виконання таких робіт" не свідчить про можливість щодо виконання робіт саме пороховими інструментами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додатки №1, 3 тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №1 та 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

1. При визначенні ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ. Якщо учасник не є платником ПДВ, зазначаються інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

2. Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у відповідності до чинного законодавства. Рекомендовано застосовувати положення Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281. Ціна пропозиції (договірна ціна) має бути сформована у програмному комплексі ABK5 або в іншому програмному комплексі і надається у складі пропозиції. Вид договірної ціни – тверда.

3. Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, та у форматі ".pdf", а саме: договірна ціна; локальний кошторис та відомість ресурсів до нього.

4. Учасник при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) не має права включати в ціну пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки пропозиції.

5. Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання послуг та поточних цін на них 8. Чинна(і) декларація(ї) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої(их) в територіальному органі Державної служби України з питань праці (далі – Держпраці) або чинний(і)* дозвіл(и) Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра**.

*У разі надання дозволу, термін дії якого закінчився в період дії воєнного стану, такий дозвіл вважається чинним на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування згідно з підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357.

**У разі реєстрації декларації чи отримання дозволу до 01.09.2023 у таких документах допускається зазначення найменування робіт підвищеної небезпеки відповідно до іншої редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.

Додаток 3 Документації містить Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю послуг: код ДК 021:2015 - 51700000-9 "Послуги зі встановлення протипожежного устаткування" (Послуги з монтажу системи керування евакуюванням (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) у приміщені КНП "Хмельницька обласна стоматологічна поліклініка" за адресою вул. Кам'янецька, буд. 94/1, м. Хмельницький, Хмельницької області).

І. ОБ’ЄМИ ПОСЛУГ

Найменування робіт та витрат, одиниця виміру та кількість:

Локальний кошторис 02-01-01_1 на Хмельницька обласна стоматологічна поліклініка за адресою м. Хмельницький, вул камянецька 94/1 . Пожежна сигналізація.

1 Монтаж приладу приймально-контрольного шт 2 2 ППКП "Тірас-16 П" шт 1 3 ППКП "Тірас-16.128 " шт 1 4 Монтаж модулю автодозвону шт 1 5 Модуль автодозвону МЦА-GSM шт 1 6 Релейний блок шт 2 7 Модуль релейних ліній МРЛ-2-1 шт 2 8 Монтаж акумулятора кислотного стаціонарного С-1, СК-1 шт 2 9 Акумулятор12V-18 А шт 2 10 Сповіщувач пожежний димовий шт 125 11 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 шт 125 12 Сповіщувач пожежний ручний шт 8 13 Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1 шт 8 14 Оповіщувач світловий або світлозвуковий шт 18 15 Оповіщувач світловий ОС-6.1 "Аварійне освітлення" шт 1 16 Оповіщувач світловий ОС-1 "Вихід" шт 16 17 Оповіщувач світлозвуковий метал "Джміль" шт 1 18 Монтаж гучномовця шт 17 19 Гучномовець 3АС100ПН шт 17 20 Монтаж моноблоку шт 1 21 Моноблок ВЕЛЛЕЗн-120-100 шт 1 22 Коробка розподільча вогнестійка шт 18 23 Коробка монтажна КМЗ 3-28 шт 4 24 Коробка монтажна вогнестійка FLAMEBOX 100Р шт 14 25 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2 м 26 JE-H(St)H FE 180 E30 1x2x0,8 м 27 JE-H(St)H FE 180 E30 2x2x0,8 м 28 NHXH FE 180 E30 3x1,5 м 29 Кабель силовий багатожильний м 1675 30 СКВВ 4х0,4 кабель сигнальний м 1560 31СКВВ 10 х0,4 кабель сигнальний м 32 КВПЕВ (200) 4х2х0,51 (F/UTP cat.5E) внутр. м 33 Прокладання коробів пластикових м 34 Кабельний канал 16х16 (180) Standard м 35 Кабельний канал 25х25 (80) Standard м 36 Кабельний канал 40х25 (60) Standard м 37 Кабельний канал 60х40 (32) Standard м 38 Кабельні стягування блі 3 х 200(100) уп 5 39 Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-,триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 1 40 Бокс під автомат (1-2 модулі) шт 1 41 Автоматичний вимикач АВВ Basic M,1р 10А, С шт 1 42 Монтажний комплект к-т 10 43 Перевірка схем сигналізації схема 44 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 шт 13 45 Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1 шт 1 Роздiл 1. Пусконалагоджувальні роботи 46Прилад контролю і налагодження шт 1 47 Системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 система 48 Системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів: на кожний наступний вхідний сигнал система 2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання № 02 від 28.07.2025,яка містить 13 позицій (файл "Довідки від 31.07.2025.pdf");

- Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Хмельницька обласна стоматологічна поліклініка" за адресою м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 94/1.

Пожежна сигналізація, відповідно до якої:

Шифр ресурсу, найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 18. +C1545-4 Бірка маркувальна 100шт 3,9454 20. +C1545-44 Дюбель-цвях ДГПШ 4,5х50 мм 100шт 0,0132 30. +C121-783 Металоконструкції індивідуальні т 0,0014 33. +C1545-163 Патрони до пістолета Д-2 100шт 0,0132 34. +C1545-169 Перемичка заземлювальна шт 1 37. +C1544-89 Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 MM кг 0,1675 38. +C1545-241 Скобки для проводів кабелів дволапкові К729, K730 100шт 20,1 39. +C1545-101 Стрічка монтажна ЛМ 100м 0,22 (файл "кошторис 31.07.2025.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 28.08.2023 № ДК 8801/ПЗ/1-23, видана ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", відповідно до якої:

цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра (п.3 Групи Б додатку 2 до Порядку):

2. Монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок. драг і земснарядів (п.10 Групи Б додатку 2 до Порядку);

3. Обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення.

(п.11 Групи Б додатку 2 до Порядку);

4. Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) (п.17 Групи Б додатку 2 до Порядку);

5. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм (п.18 Групи Б додатку 2 до Порядку);

6. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я (п. 19 Групи Б додатку 2 до Порядку);

7. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів (п.21 Групи Б додатку 2 до Порядку);

8. Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (п.22 Групи Б додатку 2 до Порядку) (файл "Декларація ТОВ БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА.pdf").

Документація не містить вимог щодо відповідності інформації, зазначеної у довідці про наявність обладнання інформації, зазначеній у відомості ресурсів до локального кошторису.

Також Документація не містить вимог до робіт підвищеної небезпеки, які повинна містити декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме – містити відомості щодо переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зокрема, порохових інструментів).

Разом з тим, у наданій Переможцем відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 зазначено позиції №№ 18, 20, 30, 33, 34, 37-39, які не передбачені додатком 3 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА" (код ЄДРПОУ: 02004781) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з монтажу системи керування евакуюванням (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) у приміщені КНП "Хмельницька обласна стоматологічна поліклініка" за адресою вул. Кам'янецька, буд. 94/1, м. Хмельницький, Хмельницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0725-009600-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця