Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №12841-р/пк-пз від 20.08.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Манзара Дмитра Михайловича (код ЄДРПОУ: 3106920935) від 10 серпня 2025 № UA-2025-07-25-009426-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.08.2025 №12346-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НОКСхем" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2025.
1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 125 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, - встановлено, що учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинні надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- довідку, складену у довільній формі про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору щодо поставки товару, що входить до відповідного класу згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі або за предметом закупівлі з переліку тих, що закуповуються замовником в даній процедурі закупівлі, шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією;
-копію виконаного аналогічного договору (разом із усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Відповідно до пункту 4 підпункту 4.1 та пункту 5 додатку 5 до тендерної документації, - встановлено, що учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні довідки, а саме:
У складі тендерної пропозиції учасник не надав вищезазначені документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Скаржник зазначає, що Замовником не надано 24 години на усунення невідповідностей, чим не дотримано п. 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що якщо у Пропозиції учасника містяться невідповідності, які відносяться до технічних вимог предмета закупівлі, то такі документи не підпадають під 24 години на виправлення невідповідностей. І згідно з чинним законодавством, якщо наявні невідповідності у технічних вимогах та документах, то не має обов’язку Замовником надавати повідомлення на виправлення невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема: інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку 1 до Документації.
Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:
1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
1.1. Довідку, складену у довільній формі про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору щодо поставки товару, що входить до відповідного класу згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі або за предметом закупівлі з переліку тих, що закуповуються замовником в даній процедурі закупівлі, шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією.
1.2. Копію виконаного аналогічного договору (разом із усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені документи.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 125 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в цій частині.
Також Особливості не містятья такої підстави "… учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 125 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"…Відповідно до пункту 4 підпункту 4.1 та пункту 5 додатку 5 до тендерної документації, - встановлено, що учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні довідки, а саме:
- учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що при поданні тендерної пропозиції ним враховані норми:
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови;
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації.
- учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю з додатками зі сторони учасника згідно Додатку 4 до тендерної документації, крім дати та номеру. Проєкт договору повинен містити початкову вартість пропозиції учасника.
У складі тендерної пропозиції учасник не надав вищезазначені документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Скаржник зазначає, що Замовником не надано 24 години на усунення невідповідностей, чим не дотримано п. 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що якщо у Пропозиції учасника містяться невідповідності, які відносяться до технічних вимог предмета закупівлі, то такі документи не підпадають під 24 години на виправлення невідповідностей. І згідно з чинним законодавством, якщо наявні невідповідності у технічних вимогах та документах, то не має обов’язку Замовником надавати повідомлення на виправлення невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема: інших документів та/або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю з додатками зі сторони учасника згідно Додатку 4 до тендерної документації, крім дати та номеру. Проєкт договору повинен містити початкову вартість пропозиції учасника.
Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Додаток 5 Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:
Інша інформація відповідно до законодавства.
4.1. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що при поданні тендерної пропозиції ним враховані норми:
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови;
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації.
Проєкт договору про закупівлю 5.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю з додатками зі сторони учасника згідно Додатку 4 до тендерної документації, крім дати та номеру. Проєкт договору повинен містити початкову вартість пропозиції учасника.
У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені документи.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі невідповідностей.
закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 125 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в цій частині.
Також Особливості не містять такої підстави "… учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 125 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"…Відповідно до пункту 5 підпункту 5.1 додатку 3 до тендерної документації, встановлено, що для підтвердження відповідності пропозицій технічним вимогам до товару, учасник повинен надати в складі пропозиції (шляхом завантаження в електронну систему) чинний сертифікат та/або паспорт якості на товар.
У складі тендерної пропозиції чинний сертифікат та/або паспорт якості на товар відсутній.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав повний пакет документів, який у своїй сукупності повністю підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, а саме:
Технічна специфікація – документ, що містить повний перелік усіх 20 параметрів, передбачених Таблицею 1 тендерної документації, зокрема:
вміст сечовини;
густина при 20°С;
вміст біурету;
вміст фосфатів;
інфрачервона спектроскопія;
інші показники, чітко визначені у технічній специфікації Замовника.
Дані вказаної технічної специфікації повністю збігаються з вимогами Документації, що беззаперечно підтверджує якість та відповідність товару.
Сертифікат відповідності – чинний документ, виданий акредитованим органом, який офіційно підтверджує відповідність продукції чинним стандартам. Цей сертифікат виконує функцію підтвердження якості та безпечності товару, тобто за своєю правовою природою є еквівалентом вимоги "сертифікат та/або паспорт якості".
Сертифікат офіційного дистриб’ютора – документ, що засвідчує, що постачальник має підтверджений зв’язок з виробником продукції та реалізує товар офіційного походження. Це додатково підтверджує достовірність інформації щодо якісних характеристик товару.
Таким чином, у складі Пропозиції було надано належні документи, які в повній мірі відповідають вимогам пункту 5.1 додатку 3 Документації. Формулювання "чинний сертифікат та/або паспорт якості" прямо передбачає можливість надання або одного, або іншого документа, або їх сукупності. Скаржником надано чинний сертифікат відповідності, який за змістом і юридичною силою відповідає вимозі "сертифікат якості", а також інші документи, що додатково підтверджують технічні параметри та якість товару.
Замовник зазначає, що не вимагав від учасників надання еквівалентних документів, які підтверджують якість товару.
Також Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності – це чинний документ, виданий акредитованим органом, який офіційно підтверджує відповідність продукції чинним стандартам та вимогам.
Але сертифікат якості або паспорт якості на товар не видає акредитований орган, а видає саме виробник товару чи продукції.
Таким чином, доводи Скаржника щодо неправомірного відхилення Замовником його Пропозиції не підлягають задоволенню, оскільки, при здійсненні розгляду Пропозиції учасника Замовником було не упереджено та об’єктивно вивчено всі надані учасником документи та співставлено їх до умов тендерної документації, наслідком чого прийнято відповідні рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема: інформації та документів підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.
Додаток 3 Документації містить Технічну специфікація предмета закупівлі "Нейтралізатор вихлопних газів (реагент AdBlue)" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція) та передбачає, зокрема:
5. Для підтвердження відповідності пропозицій технічним вимогам до товару, учасник повинен надати в складі пропозиції (шляхом завантаження в електронну систему):
5.1) чинний сертифікат та/або паспорт якості.
7. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, згідно таблиці 1, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "Технічна специфікація предмету закупівлі "Нейтралізатор вихлопних газів (реагент AdBlue)" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція)" (файл 1 Технічні вимоги.pdf);
- сертифікат відповідності на (NH2)2cO AdBlue;
- документ "Cross Chem UKRAINE", у якому зазначено, зокрема: "Наименування продукту: 32,5% розчин карбаміду – AdBlue" (архівна папка Документи кросхім.rar).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній чинний сертифікат та/або паспорт якості.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Манзару Дмитру Михайловичу (код ЄДРПОУ: 3106920935) у задоволенні скарги від 10 серпня 2025 № UA-2025-07-25-009426a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ФОП Манзара Дмитра Михайловича зазначене у ПРОТОКОЛІ №125 від 05.08.2025 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою.
05.08.2025р. Замовником прийнято рішенні про відхилення тендерної пропозиції Фізична-особа підприємець Манзар Дмитро Михайлович Протокол №125 від 05.08.2025р. Замовником вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Манзар Дмитро Михайлович на закупівлю: «Нейтралізатор вихлопних газів (реагент AdBlue)» (Код згідно ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція) № UA-2025-07-25-009426-a на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Щодо ПІДСТАВ ВІДХИЛЕННЯ Замовником зазначено наступне:
1. Відсутні документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв (п. 1 додатку 1 до тендерної документації):
o Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;
o Копія виконаного аналогічного договору (разом з усіма додатковими угодами, додатками та специфікаціями), що підтверджує надану довідку.
2. Відсутні документи, що вимагалися додатком 5 до тендерної документації:
o Довідка про врахування норм Постанови КМУ №187 від 03.03.2022 (щодо заборони виконання зобов’язань перед кредиторами, пов’язаними з РФ) та Постанови КМУ №426 від 09.04.2022 (щодо заборони імпорту товарів з РФ);
o Заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю з додатками (згідно Додатку 4), у якому повинна бути зазначена початкова вартість пропозиції.
3. Відсутні документи для підтвердження технічних вимог (п. 5.1 додатку 3 до тендерної документації):
o Чинний сертифікат та/або паспорт якості на товар (реагент AdBlue).
Скаржник не погоджується з рішенням замовника та вважає його незаконним з наступних причин:
Щодо перших двох пунктів, то якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Замовником не надано 24 години на усунення невідповідностей, чим не дотримано п. 43 Особливостей.
Щодо третього пункту, то:
Відповідно до п. 5.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності пропозицій технічним вимогам до товару учасник повинен надати у складі пропозиції (шляхом завантаження в електронну систему закупівель) чинний сертифікат та/або паспорт якості на товар.
Скаржником у складі тендерної пропозиції ФОП Манзар Дмитро Михайлович було надано повний пакет документів, який у своїй сукупності повністю підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, а саме:
1. Технічна специфікація – документ, що містить повний перелік усіх 20 параметрів, передбачених Таблицею 1 тендерної документації, зокрема:
o вміст сечовини;
o густина при 20°C;
o вміст біурету;
o вміст фосфатів;
o інфрачервона спектроскопія;
o інші показники, чітко визначені у технічній специфікації Замовника.
Дані вказаної технічної специфікації повністю збігаються з вимогами ТД, що беззаперечно підтверджує якість та відповідність товару.
2. Сертифікат відповідності – чинний документ, виданий акредитованим органом, який офіційно підтверджує відповідність продукції чинним стандартам та вимогам.
Цей сертифікат виконує функцію підтвердження якості та безпечності товару, тобто за своєю правовою природою є еквівалентом вимоги «сертифікат та/або паспорт якості».
3. Сертифікат офіційного дистриб’ютора – документ, що засвідчує, що постачальник має підтверджений зв’язок з виробником продукції та реалізує товар офіційного походження. Це додатково підтверджує достовірність інформації щодо якісних характеристик товару.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції було надано належні документи, які в повній мірі відповідають вимогам п. 5.1 Додатку 3 тендерної документації. Формулювання «чинний сертифікат та/або паспорт якості» прямо передбачає можливість надання або одного, або іншого документа, або їх сукупності. Скаржником надано чинний сертифікат відповідності, який за змістом і юридичною силою відповідає вимозі «сертифікат якості», а також інші документи, що додатково підтверджують технічні параметри та якість товару.
Відхилення пропозиції за цією підставою є безпідставним, оскільки:
• документи надано в повному обсязі;
• вимога ТД щодо «та/або» була виконана;
• технічна специфікація підтверджує кожен параметр товару відповідно до Таблиці 1;
• чинний сертифікат відповідності виконує функцію документа, що засвідчує якість продукції, і прямо підпадає під визначення «сертифікат якості».
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ФОП Манзар Дмитро Михайлович є необґрунтованим, непідтвердженим реальними невідповідностями та таким, що суперечить вимогам тендерної документації, а також діючому законодавству України у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням