Рішення АМКУ № 12315-р/пк-пз: Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо… – ВОРОНОВИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ…

Рішення органу оскарження № 12315-р/пк-пз від 11.08.2025 за скаргою UA-2025-07-25-005592-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12315-р/пк-пз від 11.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (код ЄДРПОУ:

41457747) від 31 липня 2025 № UA-2025-07-25-005592-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.08.2025 № 11950-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено надання інформації та документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

Скаржник зазначає, що перелік обов’язкового обладнання встановлений також Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226.

Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 за № 395/25172, виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт та встановлено їх перелік.

Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:

1) 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.

2) електронний тахеометр* – 1 шт.

2) транспортний засіб автомобіль легковий – 1 од.

3) комп'ютер – 3 шт.

4) плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.

5) генератор (не менше 1) 6) ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: "Digitals" або еквівалент;

*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки А також не містить вимог щодо підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача:

1)Учасник, який застосовує технологію GPS-корекції RTK додатково надає Договір про надання послуг з доступу до отримання корегуючої поправки для GPS для визначення місцезнаходження на території України.

2)Учасник, який застосовує технологію GPS-корекції технологію PPK додатково надає довідку чи інший документ, що підтверджує надання Адміністратором банку геодезичних даних передачі заявнику (учаснику) геодезичних даних по території розробки:

- координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів;

- нівелірні пункти I, II, класів;

- послуги з виконання координатних операцій перетворення та трансформування координат точок CK-63, місцеву систему координат, УСК-2000.

Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення, є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.

Стосовно вимог про кількість обладнання та програмного забезпечення також додатково звертає увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмета закупівлі.

Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості, безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.

Дискримінаційною є вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.

Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативноправовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка.

Наявність такої довідки також не передбачена Законом України "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність", Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографогеодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.

Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.

Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник щодо наявності супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача, електронного тахеометра, комп'ютерів, широкоформатного принтера / плотера, ліцензованого програмного забезпечення зазначає наступне.

Замовник, посилаючись на положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255, та технічне завдання зазначає, що наявність зазначеного обладнання у вказаній кількості є мінімально необхідною і обґрунтованою вимогою, що встановлена відповідно до Технічного завдання (яке передбачає здійснення геодезичних робіт, обробку просторових даних, створення графічних матеріалів та підготовку документації у цифровому і друкованому вигляді, включаючи формати до А1) та нормативно-правових актів, для забезпечення одночасної або послідовної участі кількох фахівців у різних етапах виконання робіт у межах строків, визначених договором.

Замовник зазначає, що відповідно до умов викладених у додатку 2 Документації Скаржник має змогу підтвердити наявність такого обладнання та устаткування відповідно до договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо, а також тендерною документацією встановлено, що під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців .

В додатку до Скарги, що розмістив Скаржник, міститься сканкопія Договору оренди рухомого майна №01/01/24 від 01.01.2024, за яким Скаржнику переданий в користування двочастотний GPS-приймач "ELNav", 1170. Бельгія (Завод. №1180081035142) та електронний тахеометр Trimble С5 2" (Завод. N Е090306); довідка з переліком обладнання від 15.09.2024, в якій зазначається наявність ліцензійного програмного забезпечення, БПЛА, тахеометра, GPS приймача; ліцензія на Delta/Digitals, версія Build 22-11-2023, відповідно до якої, зокрема: "Створення та редагування цифрових карт та планів. Обробка геодезичних вимірів і підготовка кадастрових обмінних файлів та технічної документації.

Створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки".

Таким чином, Скаржник не довів незаконність та не можливість виконання даної вимоги зазначеної в тендерній документації.

Щодо обґрунтованості переліку іншої техніки (транспортний засіб, генератор) Замовник зазначає наступне.

Вказані Скаржником нормативно-правові акти визначають вичерпний перелік мінімальних вимог до матеріально-технічного забезпечення виконавців топографогеодезичних, картографічних та землевпорядних робіт для цілей отримання відповідного права на здійснення діяльності у сфері землеустрою та геодезії, але не обмежують право замовника встановлювати кваліфікаційні критерії відповідно до особливостей предмета закупівлі.

Так, Технічним завданням (Додаток 4 до тендерної документації) з урахуванням змін від 31.07.2025 передбачено, що у процесі виконання робіт передбачаються виїзди на місцевість.

Вищезазначені дії потребують оперативного та гарантованого переміщення працівників виконавця (інженера-землевпорядника, геодезиста, технічного персоналу) до місця виконання робіт, у тому числі у віддалені та сільські населені пункти, де може бути відсутній громадський транспорт.

З огляду на це, наявність у виконавця щонайменше одного легкового транспортного засобу є об’єктивно необхідною умовою для своєчасного, якісного та безперервного виконання зобов’язань за договором.

У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, можливими обстрілами об’єктів критичної інфраструктури, у тому числі об’єктів енергетичної системи, а також з метою забезпечення безперебійного та якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник зобов’язаний підтвердити наявність обладнання для автономного електроживлення (електрогенератора), що забезпечує можливість виконання робіт в умовах тимчасової відсутності електропостачання.

Враховуючи зазначене, дана умова не є дискримінаційною, а навпаки — забезпечує якість, надійність і автономність виконання послуг у межах предмета закупівлі.

Щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення Замовник зазначає наступне.

Вимогу щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення вважає правомірною також з огляду на те, що використання неліцензійного програмного забезпечення є порушенням законодавства України про авторське право (Закон України "Про авторське право і суміжні права") та Кримінальним кодексом України. Зокрема, ст.

176 Кримінального кодексу передбачає відповідальність за порушення авторських прав.

Також, згідно зі ст. 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за неправомірне використання об'єктів права інтелектуальної власності, включаючи програмне забезпечення передбачено адміністративну відповідальність. Використання ліцензійного програмного забезпечення також регулюється міжнародними угодами, які встановлюють стандарти захисту авторських прав.

Окрім цього, з урахуванням принципу недискримінації, Замовником відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" стосовно ліцензійного програмного забезпечення застосовано вираз "або еквівалент", тобто Скаржник може подати еквівалентне ліцензійне програмне забезпечення.

Щодо надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення Замовник зазначає, що надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення не замінює ліцензію, а лише підтверджує, що таке програмне забезпечення відповідає вимогам п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, а саме - забезпечує необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання довідки не лише від виробника, а й від офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення.

Таким чином, зазначена умова відповідає вимогам чинного законодавства та не містить жодних дискримінаційних обмежень.

Замовнику незрозуміло, в чому саме Замовник порушує законодавство, і законні інтереси Скаржника.

Щодо чинного свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки (супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача, електронного тахеометра) та підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача Замовник зазначає, що геодезичні GPS (GNSS) приймачі та електронні тахеометри є високоточними пристроями, які використовується для топографо-геодезичних та картографічних робіт.

Посилаючись на положення Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці, регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374, Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженого Постановою постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 № 67 Замовник зазначає, що точність вимірювань є законодавчо врегульованою, Замовником була встановлена вимога щодо наявності чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (супутникового геодезичного ГНССприймача (GPS–приймача) та електронного тахеометра), яка є цілком законною та не є дискримінаційною.

Вимоги щодо надання договору на послуги з доступу до GPS-корекції RTK (у разі застосування такої технології), або надання довідки про передачу геодезичних даних при застосуванні PPK, не є дискримінаційними, оскільки прямо випливають із особливостей виконання технічного завдання. Зокрема, технічне завдання з урахуванням внесених змін передбачає виїзд у натуру (на місцевість). У таких випадках, відповідна точність знімання може бути виконана лише за допомогою послуги з доступу до GPS-корекції RTK, якщо така технологія застосовується, або прив'язки до пунктів Державної геодезичної мережі (ДГМ), в разі застосування технології PPK. Таким чином, встановлені вимоги спрямовані виключно на підтвердження технічної спроможності виконати завдання із відповідною точністю, передбаченою нормативами, та не обмежують коло учасників, які використовують альтернативні методи збору даних із дотриманням вимог чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1 Учасник надає довідку згідно форми, наведеної в Таблиці 1, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі. Такий перелік має включати, як мінімум, наступну техніку та її кількість:

1) 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.

2) електронний тахеометр* – 1 шт.

2) транспортний засіб автомобіль легковий – 1 од.

3) комп'ютер – 3 шт.

4) плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.

*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки Додатково учасник повинен надати підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача:

1)Учасник який застосовує технологію GPS-корекції RTK додатково надає Договір про надання послуг з доступу до отримання корегуючої поправки для GPS для визначення місцезнаходження на території України.

2)Учасник який застосовує технологію GPS-корекції технологію PPK додатково надає довідку чи інший документ що підтверджує надання Адміністратором банку геодезичних даних передачі заявнику (учаснику) геодезичних даних по території розробки:

- координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів;

- нівелірні пункти I, II, класів;

У довідці відображається належність техніки (власної, залученої або субпідрядної організації), яка залучається до надання послуг. У випадку залучення обладнання третіх осіб, зазначаються документ з номером і датою реєстрації правових підстав, згідно яких учасник залучає відповідне обладнання.

Таблиця 1 ДОВІДКА про наявність механізмів, обладнання та устаткування № з/п Назва відповідної техніки Учасника Тип/марка/модель Кількість Зазначення приналежності*: власний/право користування Назва та реквізити документу, що підтверджує приналежність**.

* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається "право користування" (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) або в інший спосіб, визначений законодавством України);

** зазначається найменування, номер та дата документу, відповідно до графи 5 Таблиці 1.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:

1.1.1.1. На кожну одиницю транспортного засобу, зазначену в Таблиці 1:

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

1.1.1.2. На кожну одиницю програмного забезпечення, зазначену в Таблиці 1:

- документ, що підтверджує право власності або користування: ліцензія та/або ліцензійний сертифікат; копія ліцензійного договору з розробником програмного забезпечення;

1.1.1.3. На кожну одиницю іншої техніки, приборів, устаткування тощо, зазначену в Таблиці 1:

- бухгалтерську довідку та/або оборотно – сальдову відомість/витяг з оборотно – сальдової відомості;

- документ, що свідчить про придбання такого об’єкту (договір/видаткова накладна);

Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді": на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.

1.1. Щодо переліку, кількості обладнання, підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача.

Відповідно до статті 171 Закону України Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність встановлено технічне та технологічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності Технічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності базується на використанні засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Технологічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності базується на використанні сучасних інформаційних технологій і систем для створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, збору, ведення, контролю, накопичення, зберігання, поновлення, пошуку, перетворення, переробки, відображення, видачі й передачі даних.

Основою інформаційного забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності є автоматизовані системи, призначені для обробки даних кадастрових, топографічних та інших зйомок і дистанційного зондування, ведення банків (баз) геопросторових даних, прогнозування, планування, проектування, картографування, організаційного управління.

Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографогеодезичних і картографічних робіт встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255 встановлено, зокрема:

II. Вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою 2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених наказом Міністерства аграрної полтики та продвольства України від 11.02.2014 №65 встановлено, зокрема:

ІІ. Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт 2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп'ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп'ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп'ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп'ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме такий перелік та кількість обладнання, який встановлено відповідно до вимог Документації, а також зможуть надати підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо ліцензованого програмного забезпечення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ліцензії на право легального використання ТОВ "ПБ БАЗИС" програмного забезпечення Delta/Digitals.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі наявність у Скаржника наведеної вище ліцензії, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині додаткового надання довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що вимогами додатку 2 встановлено перелік інформації та документів на підтвердження наявності працівників.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначає, що до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера-геодезиста, фахівця для виконання робіт для розроблення містобудівної документації, а також відповідно і документів, які вимагаються щодо них в оскаржуваній вимозі.

Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому у переліку сертифікованих працівників відсутній інженер-геодезист, фахівець для виконання робіт для розроблення містобудівної документації, а вимагається лише обов’язкова наявність архітектора та інженера-землевпорядника.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України "Про землеустрій".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимоги щодо наявності інженера-геодезиста для розроблення містобудівної документації, а також відповідно і документів, які вимагаються щодо нього.

Також до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, витягу із Державного земельного кадастру щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування.

Відповідно до статті 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографогеодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженераземлевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженераземлевпорядника.

Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженерземлевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.

При цьому Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність" взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.

Замовник щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста зазначає, що оскільки предмет закупівлі стосується виготовлення документації із землеустрою, вимога до наявності саме сертифікованого інженера-геодезиста є законною та обґрунтованою, зважаючи на те, що у процесі розробки документації можливе уточнення або коригування меж у натурі, особливо в разі відсутності однозначного погодження із суміжними громадами та/або невідповідності даних у державному кадастрі з фактичним землекористуванням.

Відповідно до пункту 1.2 ВИМОГ до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографогеодезичних і картографічних робіт" у цих Вимогах терміни вживаються у таких значеннях:

виконавці топографо-геодезичних і картографічних робіт (далі - виконавці робіт) юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженергеодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Таким чином, вимога про підтвердження наявності сертифікованого інженерагеодезиста є профілактичною та забезпечує можливість повноцінного надання послуг у випадку такої потреби. Виключення даної вимоги є недоцільним, оскільки вона не є надмірною, відповідає чинному законодавству та гарантує належну якість надання послуг у разі необхідності геодезичного супроводу.

2.2. Щодо документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, витягу із Державного земельного кадастру сертифікованого інженера-землевпорядника.

Порядок надання послуг за предметом закупівлі регулюється відповідним профільним законодавством, перш за все Законами України "Про землеустрій", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", а також підзаконними нормативноправовими актами.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про землеустрій", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 жовтня 2021 № 317 "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів" зазначає, що інженер-землевпорядник потенційного виконавця не міг би отримати кваліфікаційний сертифікат, не маючи документу про вищу освіту.

Враховуючи вказане, зазначена в тендерній документації вимога про наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника потенційного виконавця документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування повністю відповідає засадам законодавства про землеустрій та є виконанням імперативної норми частини четвертої статті 66 Закону України "Про землеустрій".

Отже, така вимога є законодавчо аргументованою, доцільною та допустимою. В той же час Скаржником не доведено та не надано пояснень і підтвердження того, яким саме чином вимога щодо надання диплому про освіту працівника обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі.

Стосовно витягу із Державного земельного кадастру сертифікованого інженераземлевпорядника, то повідомляє, що дана вимога надає змогу пересвідчитися в тому, що надані Учасником сертифікати інженерів-землевпорядників не анульовані та є актуальними, що зазначені Учасником сертифіковані інженери-землевпорядники своєчасно пройшли підвищення кваліфікації тощо.

Відповідно до статті 661 "Державний реєстр сертифікованих інженерівземлевпорядників" Закону України "Про землеустрій", інформація з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників надається за письмовою заявою фізичним і юридичним особам у формі витягу на безоплатній основі.

Враховуючи вище зазначене, встановлена Замовником вимога жодним чином не обмежує можливості Скаржника приймати участь в даній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 3 з інформацією про кількість інженерно-технічних працівників ключових посад відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання робіт за Договором про закупівлю.

Мінімальний необхідний перелік працівників, наявність яких повинен підтвердити учасник:

- сертифікований інженер – геодезист – не менше 1 особи;

- сертифікований інженер – землевпорядник – не менше 1 особи.

1.2.2. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати:

1.2.2.1. щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженераземлевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженераземлевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);

- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

- витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, виданий не раніше дати оголошення даної закупівлі.

1.2.2.2. щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);

- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

- витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, виданий не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Лот 1 Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Відповідно до частини 13 статті 161 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженерземлевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.

Відповідно до статті 66 Закону України "Про землеустрій" Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Інженер-землевпорядник, зацікавлений у складанні кваліфікаційного іспиту, подає до Кваліфікаційної комісії, зокрема:

копію документа про вищу освіту у галузі знань землеустрою за освітньокваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДИПЛОМ МАГІСТРА M22 № 007902 виданий Олесі Сурової закінчила у 2022 році Одеська державна академія будівництва та архітектури Освітня програма "Архітектура будівель і споруд" акредитована Міністерство освіти і науки України здобула кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр галузь знань "Архітектура та будівництво" спеціальність "Архітектура та містобудування" - наказ про прийняття Марчак В.П. на роботу на посаду інженер-землевпорядник (2148.2);

- кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника виданий Марчак В.П.

2.1. Щодо інженера-землевпорядника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інженера-геодезиста.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого інженера – геодезиста, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, що на виконання п.

ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування професійної відповідальності працівників учасника, вказаних у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені для виконання робіт, перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).

Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності щодо працівників, які будуть залучені для виконання робіт.

Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій" (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.

Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.

З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.

Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Замовник зазначає, що 31.07.2025 до Документації були внесені зміни, пункт 1.2.3.

Додатку 2 викладено в наступній редакції.

Таким чином, у Документації уточнено, що підтвердження страхування стосується працівників, зазначених у довідці про кваліфікацію, які залучаються до виконання робіт.

При цьому, відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", суб’єкт господарювання, який виконує роботи із землеустрою, зобов’язаний застрахувати свою професійну відповідальність перед замовниками та третіми особами. З метою уникнення зловживань або формального виконання вимоги шляхом страхування лише окремого персоналу (або виключно юрособи без фактичного покриття виконавців), Замовником вказано конкретизацію — щодо охоплення страхуванням саме осіб, які залучені до виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. Такий підхід не суперечить законодавству, а є деталізацією, яка сприяє забезпеченню якості виконання робіт і правовому захисту Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

1.2.3. На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування професійної відповідальності працівників учасника, вказаних у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені для виконання робіт, перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 31.07.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції:

1.2.3. На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження страхування професійної відповідальності учасника перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).

Умови договору (полісу) мають забезпечувати покриття відповідальності за діяльність працівників, вказаних у довідці про кваліфікацію та досвід, які будуть залучені до надання послуг за даною закупівлею.

Статтею 28 Закону України "Про землеустрій" передбачено, зокрема, що розробники документації із землеустрою зобов’язані:

ґ) страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено інформацію про виконання аналогічних договорів.

Предметом закупівлі є Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території за ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

На думку Скаржника, Замовник від учасників має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є "Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області".

Таким чином визначення аналогічного договору, вказане у пункті 1.3.1.

узгоджується з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічних (не менше одного) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.3.1. Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного)*.

* Аналогічними договорами є договори про надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж території(й)/населеного(их) пункту(ів), що були в повному обсязі виконані учасником.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: Послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи наведене, у тому числі визначення найменування предмета закупівлі, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовник передбачає надання лише сертифіката на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Разом з цим Замовник безпідставно не допускає надання еквівалентних сертифікатів.

У Скаржника наявний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (додається в якості доказів).

Разом з цим, маючи еквівалентні сертифікат Скаржник позбавлений права взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки не має сертифікатів, які вимагає Замовник в умовах тендерної документації, а можливість надання еквівалентних сертифікатів не передбачена.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації і неможливість надання еквівалентних сертифікатів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Для усунення дискримінаційності Замовник повинен був передбачити можливість надання еквівалентного сертифікату.

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, наведений ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від учасників надання Сертифіката системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 на проведення робіт із землеустрою, котрий підтверджує відповідність Замовника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, діючого в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції, надання послуг та виконання робіт, що підтверджується п. 01.

Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативно-правової документації і не містить жодних дискримінаційних елементів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації 2.1.1.2. Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", яким посвідчується система управління якістю, зокрема, стосовно проведення робіт із землеустрою та звіт органу сертифікації за результатами сертифікаційної перевірки та оцінки системи управління якістю, зокрема, стосовно проведення робіт із землеустрою на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги". Сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

За таких умов, Документацією передбачена можливість надати виключно сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що вимогами додатку 4 Документації встановлено:

• проект землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької селищної територіальної громади, Вінницького району Вінницької області в електронній формі (формат зображення - кольоровий; формат готового файлу - PDF) та обмінними файлами у форматі xml у електронному вигляді.

• проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Гуменне, Жабелівка, Комарів, Кордишівка, Михайлівка, Олександрівка, Оленівка, Побережне, Потуш, Степанівка, Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району в електронній формі (формат зображення - кольоровий; формат готового файлу PDF) та обмінними файлами у форматі xml у електронному вигляді.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території", визначено вичерпний перелік форматів, у яких мають створюватися електронні документи містобудівної документації: File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Тому вимоги Замовник стосовно формату матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України та є дискримінаційними.

Жодних згадок про формати xml, pdf, як і вимог щодо їх обов’язкового використання, у зазначеній постанові не міститься.

Зокрема, постановою № 632 передбачено можливість передачі результатів у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Згідно з п 12 Наказу Мінрозгром №172 "Про затвердження Порядку формування Концепції інтегрованого розвитку території територіальної громади" встановлено: Концепція інтегрованого розвитку оформлюється як додаток до рішення сільської, селищної та міської ради у вигляді відкритих даних. Графічні матеріали концепції інтегрованого розвитку, якщо вони містять геопросторові дані щодо розміщення окремих об’єктів, розробляються на картографічній основі у цифровій формі у Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, в масштабах 1:50000 або 1:10000 (за необхідності допускається використання масштабів 1:2000, 1:1000 та 1:500).

Набір геопросторових даних щодо просторових рішень програми комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини) формується у форматі, що забезпечує оновлення містобудівного кадастру, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території", а також відображення у вигляді окремих інформаційних шарів на геопорталі територіальної громади.

Відсутнє правове регулювання використання зазначених Замовником форматів.

Постанова № 632 не встановлюють вимог щодо надання файлів у форматах xml, pdf.

Встановлення таких вимог є свавільним і порушує вимоги до недискримінаційного доступу учасників.

Будь-які вимоги до формату подання результатів повинні ґрунтуватися виключно на законодавчо визначених нормах. Встановлення власних, не передбачених нормативноправовими актами форматів (зокрема xml, pdf тощо), без права вибору еквівалентного формату є протиправним.

Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 серпня 2024 № 909, де не передбачені вимоги стосовно таких форматів документів.

Замовник зазначає, що технічним завданням передбачено, що проектна документація із землеустрою повинна виконуватися відповідно до Земельного кодексу України, Законів України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" від 17.10.2012 № 1051 та інших підзаконних нормативних актів та технічних норм, що застосовуються при встановленні меж територій територіальних громад/ встановленні меж адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до абзацу 5 пункту 971 "Порядку ведення Державного земельного кадастру", затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 (далі – Постанова КМУ №1051) виготовлення витягу із затвердженої містобудівної документації в електронній формі здійснюється з урахуванням таких вимог:

формат зображення - кольоровий;

роздільна здатність - 300 точок на дюйм;

глибина кольору - не менш як 4 біти;

формат готового файла - PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення);

розмір файла - не більш як 3 мегабайти.

Якість містобудівної документації в електронній формі повинна забезпечувати розбірливе читання його змісту.

Згідно пункту 8 Додатку 1 "Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа" до Постанови КМУ №1051 електронний документ створюється у вигляді файла формату XML у кодуванні Unicode (UTF-8).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі:

Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області;

Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області, код за ДК 021:2015: "71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги" 4. Вимоги до надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької селищної територіальної громади, Вінницького району Вінницької області.

Проектна документація із землеустрою повинна виконуватися відповідно до Земельного кодексу України, Законів України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" від 17.10.2012 № 1051 та інших підзаконних нормативних актів та технічних норм, що застосовуються при встановленні меж територій територіальних громад.

9. Результати надання послуг передаються Замовнику в друкованому та електронному вигляді, а також у вигляді імпорту даних.

9.1. За результатами надання послуг Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

"71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги" 4. Вимоги до надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької селищної територіальної громади, Вінницького району Вінницької області.

9.1. За результатами надання послуг Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території" установити, що:

1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:

баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.

Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 "Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні".

eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);

Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові та табличні матеріали документації.

Joint Photographic Experts Group (JPEG), у яких містяться графічні матеріали документації.

Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 67 результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів, зокрема:

результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML;

графічні матеріали, які можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, ліцензію на Delta/Digitals, версія Build 22-11-2023, відповідно до якої, зокрема: "Створення та редагування цифрових карт та планів. Обробка геодезичних вимірів і підготовка кадастрових обмінних файлів та технічної документації. Створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки".

Враховуючи наведене, зазначені вимоги в додатку 4 Документації щодо формату проекту землеутрою не узгоджуються з вимогами, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території", в частині форматів документів та матеріалів.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати електронні документи та матеріали, у передбачених в додатку 4 Документації форматах, зокрема, проектів землеустрою у форматі PDF та обмінними файлами у форматі xml, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВОРОНОВИЦЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04326069) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-25-005592-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Заголовок · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

25.07.2025 року ВОРОНОВИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі-Замовник) опублікувала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області» з очікуваною вартістю 2 150 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).

В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор UA-2025-07-25-005592-a, наявні необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

Таблиця 1

№

пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі

1 П.1.1.1 Додатку 3 до тендерної документації 1.1.1 Учасник надає довідку згідно форми, наведеної в Таблиці 1, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі. Такий перелік має включати, як мінімум, наступну техніку та її кількість:

1) 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.

2) електронний тахеометр* – 1 шт.

2) транспортний засіб автомобіль легковий – 1 од.

3) комп'ютер – 3 шт.

4) плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.

5) генератор (не менше 1)

6) ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент;

*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки

Додатково учасник повинен надати підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача:

- координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів;

- нівелірні пункти I, II, класів;

стосовно програмного забезпечення: відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.

Перелік обов’язкового обладнання встановлений також Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226. (додаються як докази).

Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:

1) 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.

2) електронний тахеометр* – 1 шт.

2) транспортний засіб автомобіль легковий – 1 од.

3) комп'ютер – 3 шт.

4) плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.

5) генератор (не менше 1)

А також не містить вимог, щодо підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача:

- координати пунктів Державної геодезичної мережі 1, 2, 3, 4 класів;

- нівелірні пункти I, II, класів;

Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.

Стосовно вимог про кількість обладнання та програмного забезпечення також додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі.

Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.

Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

2 П.1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації 1.2.1. Учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 3 з інформацією про кількість інженерно-технічних працівників ключових посад відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання робіт за Договором про закупівлю.

Мінімальний необхідний перелік працівників, наявність яких повинен підтвердити учасник:

- сертифікований інженер – геодезист – не менше 1 особи;

- сертифікований інженер – землевпорядник – не менше 1 особи.

1.2.2.1. щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:

-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою

Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.

До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера- геодезиста, фахівця для виконання робіт для розроблення містобудівної документації, а також відповідно і документів, які вимагаються щодо них в оскаржуваній вимозі.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації вимоги щодо наявності інженера- геодезиста для розроблення містобудівної документації, а також відповідно і документів, які вимагаються щодо нього.

Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.

При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

3 П.1.2.3 Додатку 2 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування професійної відповідальності працівників учасника, вказаних у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені для виконання робіт, перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності щодо працівників, які будуть залучені для виконання робіт.

Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.

Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

4 П.1.3.1 Додатку 2 до тендерної документації 1.3.1. Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного)*.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

5 П. 2.1.1.2 Додатку 2 до тендерної документації 2.1.1.2. Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», яким посвідчується система управління якістю, зокрема, стосовно проведення робіт із землеустрою та звіт органу сертифікації за результатами сертифікаційної перевірки та оцінки системи управління якістю, зокрема, стосовно проведення робіт із землеустрою на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Замовник передбачає надання лише сертифікату на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Разом з цим Замовник безпідставно не допускає надання еквівалентних сертифікатів.

У Скаржника наявний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (додається в якості доказів).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

6 Додаток 4 до тендерної документації • проект землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької селищної територіальної громади, Вінницького району Вінницької області в електронній формі (формат зображення - кольоровий; формат готового файлу - PDF) та обмінними файлами у форматі xml у електронному вигляді.

• проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Гуменне, Жабелівка, Комарів, Кордишівка, Михайлівка, Олександрівка, Оленівка, Побережне, Потуш, Степанівка, Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району в електронній формі (формат зображення - кольоровий; формат готового файлу - PDF) та обмінними файлами у форматі xml у електронному вигляді.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» (додається як доказ), визначено вичерпний перелік форматів, у яких мають створюватися електронні документи містобудівної документації: File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Зокрема, постановою № 632 передбачено можливість передачі результатів у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Згідно з п 12 Наказу Мінрозгром №172 «Про затвердження Порядку формування Концепції інтегрованого розвитку території територіальної громади» встановлено: Концепція інтегрованого розвитку оформлюється як додаток до рішення сільської, селищної та міської ради у вигляді відкритих даних. Графічні матеріали концепції інтегрованого розвитку, якщо вони містять геопросторові дані щодо розміщення окремих об’єктів, розробляються на картографічній основі у цифровій формі у Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, в масштабах 1:50000 або 1:10000 (за необхідності допускається використання масштабів 1:2000, 1:1000 та 1:500).

Набір геопросторових даних щодо просторових рішень програми комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини) формується у форматі, що забезпечує оновлення містобудівного кадастру, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території», а також відображення у вигляді окремих інформаційних шарів на геопорталі територіальної громади.

Відсутнє правовt регулювання використання зазначених Замовником форматів.

Постанова № 632 не встановлюють вимог щодо надання файлів у форматах xml, pdf. Встановлення таких вимог є свавільним і порушує вимоги до недискримінаційного доступу учасників.

Будь-які вимоги до формату подання результатів повинні ґрунтуватися виключно на законодавчо визначених нормах. Встановлення власних, не передбачених нормативно-правовими актами форматів (зокрема xml, pdf тощо), без права вибору еквівалентного формату є протиправним.

Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909, де не передбачені вимоги стосовно таких форматів документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-25-005592-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.