Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14328-р/пк-пз від 18.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 44319519) від 01 вересня 2025 № UA-2025-07-25-005592-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13541-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту інформації від 22.08.2025 про відміну відкритих торгів та оприлюдненого Протоколу, Скаржник вважає, що рішення Замовника торгів від 22.08.2025 про відміну закупівлі не містить належного обґрунтування та підтвердження обставин, а тому є протиправним, незаконним, таким, що порушує права Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Наведені у рішенні посилання на зміни у законодавстві (щодо можливості розроблення генеральних планів населених пунктів без комплексних планів просторового розвитку) жодним чином не доводять факту відсутності потреби у встановленні меж території громади та населених пунктів. Вони не підтверджують, що замовлені послуги стали непотрібними чи неможливими до виконання.

Таким чином, Замовник обмежився лише формальними загальними посиланнями, які не мають належного доказового підтвердження, що свідчить про безпідставність та неправомірність відміни процедури закупівлі.

Більше того, згідно з наявною інформацією на веб-сайті Замовника торгів (https://votg.gov.ua/74-chergova-sesiya-viii-sklykannya-2/10/06/2025/) міститься рішення Вороновицької сільської ради №5446 та 5447 від 05.06.2025 про надання дозволів на:

- розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області (копія Рішення №5447 від 05.06.2025 року додається);

- розробку проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (копія Рішення №5446 від 05.06.2025 року додається) Згадані рішення не скасовано.

Також на сайті Замовника торгів міститься паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік від 08.01.2025 щодо виділення коштів на 2024 – 2028 рік для розроблення містобудівної документації Вороновицької сільської ради Вінницької області в сумі 5 510 000,00 (копія паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік додається).

Фактично, рішення №5446 та 5447 від 05.06.2025 приймалися на виконання паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік від 08.01.2025.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про землеустрій", де прямо визначається, що проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративнотериторіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Зазначене свідчить про те, що розроблення таких проектів є обов’язковим і жодні зміни у сфері планування територій не скасовують потреби у встановленні меж територіальних громад та населених пунктів.

У обґрунтуванні рішення Замовника наведено лише загальні посилання на зміни законодавства. Проте не наведено жодних доказів, які підтверджували б, що межі Вороновицької громади та населених пунктів вже встановлені чи відпала необхідність у їх встановленні.

Окрім того, за нормами ст. 5 Закону процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;

недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

За ч. 6 ст. 11 Закону уповноважена особа замовника під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.

У свою чергу, дії Замовника є неприпустимими і повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі.

Безпідставна відміна процедури закупівлі позбавляє Скаржника можливості безперешкодної участі в закупівлі, та у подальшому укладенні договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності.

Окрім того, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-07-25005592-a, кінцевим строком подання тендерних пропозицій було встановлено до 25 серпня 2025 року - 09:00 год.

З метою участі у закупівлі UA-2025-07-25-005592-a, Скаржником у відповідності до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-25-005592a та умов тендерної документації, було отримано усі необхідні документи для участі у такій закупівлі, зокрема, оформлено страхову гарантію - ГАРАНТІЯ В№ 475043 забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 30.07.2025.

Відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" вважає, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі № UA-2025-07-25-005592-a є необґрунтованим, передчасним, порушує норми Закону та Особливості.

Прийняття Замовником Рішення про відміну Закупівлі:

- порушує вимоги пункту 50 Особливостей;

- не містить опис порушень, які неможливо усунути;

-не містить посилання на виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути;

- не містить належного обґрунтування необхідності скасування Закупівлі;

- не містить документального підтвердження реальних негативних наслідків для процедури Закупівлі, що виникли внаслідок обставин які наводить Замовник;

- є дискримінаційним стосовно учасників конкретної Закупівлі, свідчить про те, що Замовник прийняв рішення про відміну закупівлі необґрунтовано.

Замовник ухилився від обов’язку забезпечити добросовісну конкуренцію та ефективне використання бюджетних коштів.

Разом з тим, КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" подав тендерну пропозицію у межах встановленого строку відповідно до вимог оголошеної процедури закупівлі, а саме - до 25 серпня 2025 09:00 (знімок екрану додається до скарги, та зазначає, що цінова пропозиція прихована з міркувань конфіденційності до моменту розкриття, щоб уникнути ознайомлення з нею іншими учасниками). Скаржник мав намір взяти участь в електронному аукціоні, укласти договір за результатами процедури, належним чином виконати всі зобов’язання перед Замовником та отримати дохід від його виконання.

Скасування процедури закупівлі до завершення строку подання пропозицій, без розкриття змісту або характеру "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг", позбавило Скаржника можливості повноцінної участі в конкурентній процедурі, укладення договору та повернення понесених витрат. Такі дії суперечать принципам відкритості, добросовісної конкуренції, прозорості та недискримінації учасників.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Отже, Скаржник звертає увагу та наголошує, що жодних документальних та/або істотних підтверджень "аргументам" про відсутність подальшої потреби у здійсненні закупівлі Замовником не надано ані у Протоколі, ані в електронній системі закупівель.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів за закупівлею є безпідставним і необґрунтованим, оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, що стали підставою для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення від 05.06.2025 № 5446 74 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області";

- рішення від 05.06.2025 № 5447 74 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області";

- паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік, затверджений наказом / розпорядчим документом Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 08.01.2025 № 4, де зазначено, зокрема:

10. Перелік місцевих / регіональних програм, що виконуються у складі бюджетної програми Найменування місцевої / регіональної програми 1. Програма забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області на 2024-2028 рік Загальний фонд 5 510 000.

Замовник зазначає, що згідно з рішенням від 22.08.2025, яке оприлюднено Замовником, дана закупівля відміняється з підстави підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.

Тобто, Скаржник у своїй скарзі зазначає підставу оскарження, яка не зазначена у рішенні про відміну (про відміну торгів по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути), що не відповідає дійсності, та зазначає, що відмінивши закупівлю через відсутність подальшої потреби, Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель та права Скаржника. Але слід зазначити, що відміна закупівлі відбулася на етапі подання пропозицій, тому відміна стосується усіх учасників, тендерні пропозиції яких були подані під час подання пропозицій, адже Замовнику не відомо чи були подані пропозиції та хто подавав пропозиції на участь у закупівлі.

Замовник додає, що 21.08.2025 відбулося засідання 76 сесії IIIV скликання Вороновицької селищної ради, де рішенням №5529 від 21.08.2025 року внесено зміни до рішення 71 сесії IIIV від 20 лютого 2025 року (рішення надається), яким було суму, що передбачалася на дану закупівлю в розмірі 2 150 000, було спрямовано на "Капітальний ремонт площі Козацької селища Вороновииця" (пункт 12 Додатку до Програми реалізації інших заходів щодо соціально економічного розвитку Вороновицької териротіальної громади на 2025 рік зі змінами відповідно до рішення 76 сесії IIIV скликання Вороновицької селищної ради 21.08.2025 №5529).

Отже, після змін у законодавстві та спрямування коштів на інші потреби у Замовника виникла відсутність у подальшій закупівлі, оскільки заключення договору за результатом закупівлі неможливе через відсутність передбачених на це коштів та неможливість реєстрації договору в органах Державної казначейської служби, що в свою чергу призведе до розірвання договору згідно з підпунктом 1 пункту 19 Особливостей (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника).

Підстава для відміни закупівлі, що передбачені пунктом 50 Особливості можуть бути застосовані на будь-якому етапі проведення закупівлі (до підписання договору та завершення закупівлі), тому Замовником не порушено жодного з принципів публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону.

Замовник повідомляє, що ним не порушено чинне законодавство у сфері публічних закупівель та дотримано всіх принципів публічних закупівель, не порушено прав та законних інтересів усіх учасників, які планували взяти участь у закупівлі, оскільки процедура відмінена до завершення періоду подання тендерних пропозицій, а отже кошти за подання тендерних пропозицій будуть повернуті майданчиками в повному розмірі, відповідно до тарифів на подення тендерних пропозицій в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Враховуючи п.15 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури", відповідно до якого генеральні плани населених пунктів дозволено розробляти без затверджених комплексних планів просторового розвитку, та ч.2 ст. 46 ЗУ "Про землеустрій", відповідно до якої проекти землеустрою розробляються з урахуванням містобудівної документації, а також потреби актуалізації генеральних планів населених пунктів, що впливає на подальшу потре".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 22.08.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: "Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги" з підстави, що передбачена згідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг, а саме:

"Враховуючи п.15 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури", відповідно до якого генеральні плани населених пунктів дозволено розробляти без затверджених комплексних планів просторового розвитку, та ч.2 ст. 46 ЗУ "Про землеустрій", відповідно до якої проекти землеустрою розробляються з урахуванням містобудівної документації, а також потреби актуалізації генеральних планів населених пунктів, що впливає на подальшу потребу в замовленні встановлення меж населених пунктів, прошу скасувати закупівлю Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги".

На веб-порталі Вороновицької територіальної громади міститься рішення 71 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради від 20 лютого 2025 року № 5237 "Про затвердження Програми реалізації інших заходів щодо соціально-економічного розвитку Вороновицької територіальної громади на 2025 рік" та Додаток до Програми реалізації інших заходів щодо соціально-економічного розвитку Вороновицької селищної територіальної громади на 2025 рік, який містить Перелік Заходів і завдань програми:

1 Придбання елементів державної символіки 2 Придбання елементів державної символіки.

Замовник на розгляд Комісії надав рішення від 21.08.2025 № 5529 "Про внесення змін до рішення 71 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради від 20 лютого 2025 року № 5237 "Про затвердження Програми реалізації інших заходів щодо соціальноекономічного розвитку Вороновицької територіальної громади на 2025 рік"

ВИРІШИЛА:

1. Внести зміни до рішення 71 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради від 20 лютого 2025 року №5237 "Про затвердження Програми реалізації інших заходів щодо соціально-економічного розвитку Вороновицької територіальної громади на 2025 рік", а саме:

додаток до Програми реалізації інших заходів щодо соціально-економічного розвитку Вороновицької територіальної громади на 2025 рік викласти у новій редакції (додається).

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію селищної ради з питань соціально-економічного розвитку, планування, бюджету та цін.

- додаток до Програми реалізації інших заходів щодо соціально економічного розвитку Вороновицької територіальної громади на 2025 рік зі змінами відповідно до рішення 76 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради від 21 серпня 2025 №5529 Перелік Заходів і завдань програми, зокрема:

№ Найменування Термін Викона-Джерела Орієнтовні обсяги з/п заходу виконання вець фінансу-фінансування заходу вання

КЕКВ

Сума, грн.

12 "Капітальний Протягом Відділ Місцевий 3132 2 150 000,00 ремонт площі 2025 року УКВ бюджет Козацької селище Вороновиця" Відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-07-25004616-a, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, зокрема:

Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2281 — Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм Очікувана вартість предмета закупівлі: 2 150 000,00 UAH Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 0150 – Організаційне, інформаційноаналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад.

Комісія листом від 11.09.2025 № 20-29/12-1887-пз надіслала запит Замовнику, відповідно до якого, зокрема: "необхідно надати інформацію з підтверджуючими документами:

1) щодо бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі;

2) щодо скорочення видатків на здійснення Процедури закупівлі, у тому числі щодо саме перерозподілу таких коштів із зазначеної Процедури на закупівлю "Капітальний ремонт площі Козацької селище Вороновиця";

3) щодо відсутності саме подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовник у відповідь на вищезазначений запит на розгляд Комісії надав, зокрема:

- КОШТОРИС на 2025 рік, де зазначено, зокрема:

Вид бюджету Бюджет Вороновицької селищної територіальної громади Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм Код 2281

РАЗОМ 2 320 000,00;

- ПЛАН АСИГНУВАНЬ (ЗА ВИНЯТКОМ НАДАННЯ КРЕДИТІВ З БЮДЖЕТУ)

ЗАГАЛЬНОГО ФОНДУ БЮДЖЕТУ - на 2025 рік, де зазначено, зокрема:

Вид бюджету Бюджет Вороновицької селищної територіальної громади Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку

КЕКВ 2281

Разом на рік 2320000,00;

- рішення від 31.10.2024 № 4991 "Про внесення змін до рішення 53 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради №4334 від 16 листопада 2023 року"

ВИРІШИЛА:

1. Внести наступні зміни до рішення 53 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради від 16 листопада 2023 року №4334 "Про затвердження Програми забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради на 2024-2028 р.р.":

1.1. Додаток 1 до "Програми забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради на 2024-2028 р.р." викласти в новій редакції, що додається;

1.2. У Програмі забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради на 2024-2028 р.р. цифри "10730000 грн" замінити на "11410000 грн", цифри "10730.00 тис. грн" замінити на "11410.00 тис. грн";

- Додаток 1 до Програми забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради на 2024-2028 р.р., який містить ОРІЄНТОВНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ робіт та послуг, передбачених Програмою забезпечення розроблення містобудівної документації Вороновицької селищної ради на 2024 - 2028 роки;

- довідку про зміни до помісячного розпису спеціального фонду (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) від 01.09.2025 № 188, де зазначено, зокрема:

Бюджет Вороновицької селищної територіальної громади на 2025 рік Підстава Рішення 76 сесії VIII скликання 21.08.2025 №5551 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів Разом на рік 2150000,00 - довідку про зміни до кошторису на 2025 рік від 05.09.2025 № 22, де зазначено, зокрема:

Вид бюджету Бюджет Вороновицької селищної територіальної громади Підстава Рішення 76 сесії VIII скликання від 21.08.2025 року №5551, довідка про зміни до помісячного розпису від 01.09.2025 року Код 2281 Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм Разом -2549000,00;

- довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік від 05.09.2025, де зазначено, зокрема:

Підстава Рішення 76 сесії VIII скликання від 21.08.2025 року №5551, довідка про зміни до помісячного розпису від 01.09.2025 року

КЕКВ 2281

Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм Разом на рік -2549000.00;

- клопотання начальника відділу земельних відносин від 15.09.2025 селищному голові Вороновицької селищної ради, відповідно до якого:

"Відповідно до ч.2 ст. 46 ЗУ "Про землеустрій", проекти землеустрою. тобто розробляються з урахуванням містобудівної документації, генеральних планів населених пунктів. Генеральні плани с. Жабелівка розроблено 1971 року, с. Олександрівка розроблено 1974 року, с. Оленівка розроблено 1969 року, с.Потуш розроблено 1973 року, с. Шендерів розроблено 1970 року. Дана містобудівна документація потребує актуалізації.

До набрання чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури" (прийнятий ВРУ 25.03.2025р., вступив в дію 08.08.2025р.). Генеральні плани населених пунктів було можливо розробляти лише за наявності затвердженого Комплексного плану просторового розвитку громади.

Враховуючи п.15 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури", відповідно до якого генеральні плани населених пунктів дозволено розробляти без затверджених комплексних планів просторового розвитку, а також потреби актуалізації генеральних планів населених пунктів, що впливає на подальшу потребу в замовленні встановлення меж населених пунктів, прошу скасувати закупівлю Лот 1 Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Гуменне, с.Жабелівка, с.

Комарів, с. Кордишівка, с. Михайлівка, с. Олександрівка, с. Оленівка, с. Побережне, с.

Потуш, с. Степанівка, с. Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області код ДК 021:2015-71250000-5-Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги".

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, надані Замовником документи не підтверджують саме відсутність подальшої потреби в закупівлі, у тому числі, станом на дату прийняття рішення про відміну, у зв'язку з чим Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ: 04326069) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лот 1 Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-25-005592-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ВОРОНОВИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник торгів) проводить процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) - Лот 1 - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Вороновицької територіальної громади Вінницького району Вінницької області; Лот 2 - Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Гуменне, с.Жабелівка, с.Комарів, с.Кордишівка, с.Михайлівка, с.Олександрівка, с.Оленівка, с.Побережне, с.Потуш, с.Степанівка, с.Шендерів Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області. 22 серпня 2025 року Замовником оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель про відміну торгів та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.08.2025 року відповідно до якого Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну відкритих торгів на Закупівлю відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей. У електронній системі закупівель зазначено наступну причину відміни: «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» та відповідний коментар щодо відміни: «Враховуючи п.15 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури», відповідно до якого генеральні плани населених пунктів дозволено розробляти без затверджених комплексних планів просторового розвитку, та ч.2 ст. 46 ЗУ «Про землеустрій», відповідно до якої проекти землеустрою розробляються з урахуванням містобудівної документації, а також потреби актуалізації генеральних планів населених пунктів, що впливає на подальшу потре».