ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14656-р/пк-пз від 25.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ: 25021316) від 16 вересня 2025 № UA-2025-0724-011871-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2025 № 14292-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №2 подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС")

Скаржник відповідальністю

"УКРСПЕЦСЕРВІС"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що взяв участь в зазначеній процедурі закупівлі, успішно оскаржив рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі за лотом 2 (номер скарги: UA-2025-07-24-011871-a.b2) та очікував поки тендерна пропозиція буде розглянута, з подальшою метою визначення переможцем процедури закупівлі та підписання договору про закупівлю.

Водночас, протоколом уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ "АК "Київводоканал" від 09.09.2025 Замовником відмінено процедуру закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних по Лотам 2-3.

Рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.

Згідно з пунктом 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Скаржник звертає увагу, що процедура закупівлі була оголошена 24 липня 2025, строк прийому Пропозицій тривав до 01 серпня 2025.

Відповідно до пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ, зокрема, за Лотом 2. Послуги з перемотувания електродвигуна н/а №5 СДН3-16-51-12У3 1600кВт 500 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал".

Враховуючи зазначений алгоритм внесення змін до Документації, як зазначає Скаржник, Замовник може внести зміни до тендерної документації навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій головне, що б після таких змін повинно обов'язково залишатись не менше чотирьох днів для подання тендерних пропозицій.

Таким чином, у Замовника було близько 7 днів для того, щоб переглянути технічну специфікацію до предмета закупівлі, в тому числі внести зміни до умов Документації в разі потреби.

Скаржник звертає увагу та наголошує на тому, що Замовник мав можливість прийняти рішення про внесення змін до Документації, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.

Замовник зазначає, що у нього існує необхідність встановления відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених додатком 5 Документації, що потребує суттєвого корегування технічного завдання.

Зі слів Замовника, технічна специфікація згідно з додатком 5 Документації вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі.

На думку Скаржника, Замовником не зазначено жодної конкретики: про які технічні характеристики йде мова, де саме необхідно встановити відповідність, у чому вона полягає та з-за яких підстав технічна специфікація потребує перегляду.

Вищенаведена обставина не завадила учасникам процедури закупівлі підготувати свої Пропозиції належним чином та прийняти участь у процедурі закупівлі, як, наприклад, скаржнику, ба більше навіть визначити іншого переможця процедури закупівлі, рішення про що було оскаржене за даною процедурою закупівлею.

На думку Скаржника, інформація щодо неможливості належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції не відповідає дійсності та є виключним суб'єктивним припущенням.

На думку Скаржника, допущені дії Замовником не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а виключно неуважність уповноваженої особи замовника, яка формувала технічні вимоги до предмета закупівлі.

Вищенаведене, на думку Замовника, порушення виявлено Замовником тільки лише через 37 днів після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 04 серпня 2025, та тільки після оскарження попереднього рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Скаржник підкреслює, що в разі, якщо у Замовника справді виникала потреба внесенню змін до технічної специфікації то Замовник сам своїми же діями, а точніше бездіяльністю, призвів до виникнення подібної ситуації.

По-друге, також Скаржник звертає увагу, що в рішенні Замовника відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, наприклад, статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення чи інші нормативно-правові акти.

По-третє, також Скаржник звертає увагу, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.

Скаржник просить зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо відміни процедури закупівлі за лотом 2, яке прийняте протоколом уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ "АК "Київводоканал" від 09.09.2025.

Замовник зазначає, що Скаржником 19.08.2025 було подано до Комісії скаргу № 2025-07-24-011871-a.b2 щодо можливого порушення Товариством порядку проведення процедури закупівлі. Комісія 01.09.2025 прийняла рішення № 13394-р/пк-пз (оприлюднено 04.09.2025), яким зобов’язало Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 19088807) переможцем за процедурою закупівлі, за лотом 2, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

За результатами розгляду рішення органу оскарження, розглянувши мотивувальну частину рішення, Замовником 09.09.2025 було скасовано рішення про визначення учасника ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" за лотом 2 переможцем процедури закупівлі за предметом згідно з "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)", про що свідчить відмітка в електронній системі закупівель, наслідком чого процедуру закупівлі розблоковано, у зв’язку з чим Замовником виконано рішення органу оскарження у повному обсязі.

Згідно з порядком проведення процедури відкритих торгів зміни до Документації вносяться виключно до розкриття тендерних пропозицій учасників.

Водночас технічні можливості авторизованого електронного майданчика www.smarttender.biz, через який здійснюється наповнення електронної системи закупівель Замовником, не дозволяють внесення змін до тендерної документації по даній закупівлі на стадії кваліфікації учасника-переможця, так як закупівля переходить в статус "Пропозиції розглянуті", а після виконання рішення органу оскарження - в статус "Кваліфікація учасника".

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, підпунктом 2 пунктом 50 Особливостей та пунктом 1 розділу VІ "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Так, у Замовника існує необхідність у відміні відкритих торгів з метою встановлення відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених додатком 5 Документації Замовника, що потребує суттєвого корегування технічного завдання, зокрема щодо надання акту огляду обладнання в період уточнення.

Відповідно до вимог додатку 5 Документації Замовника встановлений перелік документів необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: 1) надання копії сертифікатів або паспортів якості на ізоляційні матеріали; 2) надання акту огляду обладнання в період уточнення; 3) надання сертифікату/свідоцтва електротехнічної лабораторії; 4) надання копії дозволу Державної служби України з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: - монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання) та/або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011.

Згідно з загальними правилами технічних регламентів та нормативів виконання робіт, які є предметом закупівлі, Акт огляду обладнання під час уточнення — це документ, що фіксує стан обладнання, його технічні характеристики та результати обстеження на певний момент часу, часто перед введенням в експлуатацію, ремонтом або в рамках планових перевірок. Цей акт складається експертами або відповідальними особами, включаючи інженерів та технічних спеціалістів, і може включати як візуальний огляд, так і проведення випробувань, а також є підставою для подальших дій щодо обладнання. Акт є офіційним підтвердженням проведеного обстеження і може використовуватися як доказ технічного стану обладнання в різних ситуаціях, від введення в експлуатацію до виявлення необхідності ремонту.

При цьому Замовником не встановлена вимога щодо етапу, на якому Учасник повинен надати вищевказаний акт, що призвело до різного розуміння та застосування цієї вимоги.

Так, надання послуг з перемотки електродвигунів виконується на території Замовника. У зв’язку зі специфікою та умовами робіт, які проводяться на працюючих мережах та станціях, а також враховуючи термін використання та його технічний стан, виникла необхідність проведення огляду перед початком робіт для розуміння виконавцю робіт, об’єму та специфіки цієї роботи, тому подача Актів огляду обладнання на період подачі документів у складі тендерної пропозиції на стадії її подання через електронну систему закупівель Прозорро не є обов’язковим, але їх наявність повинна бути перед укладанням договору.

За таких умов, вбачається за доцільне переглянути технічне завдання та деталізувати період, у якому надається Акт огляду обладнання з метою усунення неоднозначного трактування вказаної вимоги усіма заінтересованими особами процесу публічних закупівель.

"Технічна специфікація" Додаток 5 тендерної документації Замовника вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі. У зв’язку з цим унеможливлено належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, причому внести зміни до тендерної документації на стадії розгляду та оцінки тендерних пропозицій в електронній системі закупівель не вбачається за можливе.

За таких обставин у Замовника існує необхідність у відміні відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель З урахуванням викладеного, розглянувши питання щодо відміни відкритих торгів з метою доопрацювання та приведення у відповідність додаток 5 Документації Замовника, за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" за лотом 2, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, пункту 2 частини першої статті 32 Закону та пункту 1 розділу VІ. "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" Документації з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, Замовником відмінено відкриті торги на закупівлю "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" за лотом 2, з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додатку 5 "Технічна специфікація" тендерної документації.

Отже, для досягнення основної мети Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та максимальної економії при здійснення закупівель, потребується перегляд комерційних пропозицій надавачів послуг на відповідному ринку з метою актуалізації очікуваної вартості та визначення очікуваної вартості закупівлі "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" у бік зменшення.

Ураховуючи викладене, на думку Замовника, позиція Скаржника щодо зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за лотом 2 є безпідставною, а Замовником під час прийняття рішення дотримано вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель у цілому та в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відмінено відкриті торги на закупівлю "ДК 021:2015: 515100000 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" по Лотам 2-3, з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації..

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.09.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Уповноваженою особою ПрАТ "АК "Київводоканал" 13.05.2025 було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі, предмет закупівлі "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)", оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-05-13-004306-a.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), підпунктом 2 пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та пунктом 1 розділу VІ "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" тендерної документації замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Так, існує необхідність у відміні відкритих торгів з метою встановлення відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених Додатком 5 тендерної документації, що потребує суттєвого корегування технічного завдання. Технічна специфікація згідно з Додатком 5 тендерної документації вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі. У зв’язку з цим унеможливлено належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, причому внести зміни до тендерної документації на стадії розгляду та оцінки тендерних пропозицій в електронній системі закупівель не вбачається за можливе.

За таких обставин у замовника існує необхідність у відміні відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель З урахуванням викладеного, розглянувши питання щодо відміни відкритих торгів з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додаток 5 тендерної документації, за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" по Лотам 2-3, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, пункту 2 частини першої статті 32 Закону та пункту 1 розділу VІ. "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" тендерної документації з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, Відмінено відкриті торги на закупівлю "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" по Лотам 2-3, з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру за лотом №2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-24-011871-a, за лотом №2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі за лотом 2