ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13395-р/пк-пз від 01.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ:25021316) від 19 серпня 2025 № UA-2025-0724-011871-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 №12877-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №3 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦСЕРВІС" (надалі – ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 5 Документації, до переліку документів необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, належить, зокрема: надання акту огляду обладнання в період уточнення.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції відсутній акт огляду обладнання в період уточнення.

Замовник зазначає, що згідно з загальними правилами технічних регламентів та нормативів виконання робіт, які є предметом закупівлі, Акт огляду обладнання під час уточнення — це документ, що фіксує стан обладнання, його технічні характеристики та результати обстеження на певний момент часу, часто перед введенням в експлуатацію, ремонтом або в рамках планових перевірок. Цей акт складається експертами або відповідальними особами, включаючи інженерів та технічних спеціалістів, і може включати як візуальний огляд, так і проведення випробувань, а також є підставою для подальших дій щодо обладнання. Акт є офіційним підтвердженням проведеного обстеження і може використовуватися як доказ технічного стану обладнання в різних ситуаціях, від введення в експлуатацію до виявлення необхідності ремонту.

При цьому Замовником не встановлена вимога щодо етапу, на якому Учасник повинен надати вищевказаний акт.

Так, надання послуг з перемотки електродвигунів виконується на території Замовника. У зв’язку зі специфікою та умовами робіт, які проводяться на працюючих мережах та станціях, а також враховуючи термін використання та його технічний стан, виникла необхідність проведення огляду перед початком робіт для розуміння Виконавцю робіт, об’єму та специфіки цієї роботи, тому подача Актів огляду обладнання на період подачі документів у складі Пропозиції на стадії її подання через електронну систему закупівель Прозорро не є обов’язковим, але їх наявність повинна бути перед укладанням договору.

За таких обставин у такому випадку доцільності у застосуванні правила 24 годин згідно з Законом не вбачається, так як надання даного акту не передбачається на етапі подання тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з:

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ЮРИДИЧНИЙ СТАТУС

УЧАСНИКА, ТА ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У

СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ згідно з Додатком 2 тендерної документації;

ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ УСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ згідно з Додатком 3 тендерної документації;

решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Надається згідно з Додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)" Лот 3. Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал".

3. Перелік документів необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

1) надання копї сертифікатів або паспортів якості на ізоляційні матеріали;

2) надання акту огляду обладнання в період уточнення;

3) надання сертифікату/свідоцтва електротехнічної лабораторії;

4) надання копії дозволу Державної служби України з питань охорони праці на виконання ро-біт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання) та/або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 р.

При цьому, Документацією передбачено, що Пропозиція подається, зокрема, разом з документами згідно з Документацією та додатками до неї.

Додаток 5 Документації передбачає надання акту огляду обладнання в період уточнення.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній акту огляду обладнання, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем на підтвердження вимог пункту 3 додатку 3 Документації надано, зокрема:

- договір від 21 липня 2020 року №43/1/2020, укладений учасником з КП Дніпропетровської обласної ради "Аульський водовід" (файл "Договір №43-1-2020 від 21.07.2020.pdf") з додатками до нього;

- договір про надання послуг від 18 серпня 2023 року №580, укладений з РЕГІОНАЛЬНИМ ОФІСОМ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (файл "Договір про надання послуг № 580 від 18.08.2023.pdf") з додатками до нього.

Скаржник зазначає, що предмети наданих вище договорів не відповідають ні найменуванням номенклатури наведеним у додатку 5 Документації, ні предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі за лотом 3 є "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів); Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал"".

Учасником ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" надано в своїй Пропозиції договір від 18.08.2023 №580 на послуги з поточного ремонту статора електродвигуна, в додатках якого міститься перелік послуг, що збігається з номенклатурними позиціями, зазначеними Замовником в додатку 5 Документації за лотом 3, та зі змісту якого Замовник впевнився, що Учасник має досвід виконання аналогічного договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1.розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів).

Відповідно до пункту 4.2.розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції:

Лот 3. Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює кваліфікаційний(-і) критерій(-ї) згідно з Додатком 3 тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- копію(-ії) договору(-ів) за предметом закупівлі, який(-і) по-винен(-ні) свідчити, що учасник має досвід виконання аналогі-чного(-их) договору(-ів) з обов’язковим наданням підтверджу-ючих документів щодо виконання цього(-их) договору(-ів).

Предмет договору визначається за найменуванням номенкла-тури наведеним у Додатку 5 тендерної документації та/або за предметом закупівлі.

Підтверджуючими документами виконання аналогічного(-их) договору(-ів) є копії:

- копії акту (-ів) наданих послуг за таким аналогічним (-ми) договором(-ами);

- позитивний Лист-відгуку від попереднього контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання договору (до-говорів), оформленим на фірмовому бланку контрагента за під-писом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору, предмет договору.

Допускається надання діючого договору.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий до-говір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосу-ються безпосередньо наданого договору.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)":

Лот 3. Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал".

Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

1. Склад послуг:

Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал" 2. Обсяги послуг:

1. Ремот статора електродвигуна СДУ-18-54-16-2 3200кВт, 375 об/хв, 6кВ;

2. Виготивлення секцій статора електродвигуна з нового мідного проводу;

3. Ремонт активної сталі статора;

4. Випробування активної сталі статора;

5. Ремонт ротору СДУ-18-54-16-2 3200кВт, 375 об/хв., 6кВ;

6. Заміна демферної обмотки ротора СДУ-18-54-16-2 3200кВт, 375 об/хв., 6кВ;

7. Ремонт котушок ротора із заміною корпусної та виткової ізоляції;

8. Ремонт траверс із заміною ізоляторів, щіток та щіткотримачів електродвигуна СДУ-18-54-16-2 3200кВт, 375 об/хв, 6кВ;

9. Випробування електродвигуна СДУ-18-54-16-2 3200кВт, 375 об/хв, 6кВ;

Технічні дані: потужність-3200кВт; частота-50Гц; напруга статора-6кВ; швидкість обертан-ня 375 об/хв; ККД-95%; cos ϕ-0,9; струм статора-360А; схема з'єднання-4-зірка;

режим роботи-постійний; завод- "Уралтяжмаш"; напруга ротора-130В; струм ротора256А; збудження-тиристо-рне; загальна вага-30,7т; маса статора-8,7 т; маса ротора-12,5т.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІР про надання послуг від 18.08.2023 № 580, укладений з РЕГІОНАЛЬНИМ ОФІСОМ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, предметом якого є:

1.1. Підрядник за завданням Замовника, відповідно до умов цього Договору, зобов'язусться на свій ризик надати Послуги з поточного ремонту статора електродвигуна (ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) відповідно до вимог чинних пормативних документів і технічної документації (які, з урахуванням частини 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами та доповненнями), норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, далі іменуються Послуги), а Замовник - прийняти та оплатити такі Послуги відповідно до умов цього Договору (файл "Договір про надання послуг № 580 від 18.08.2023.pdf");

- Додаток № 3 до Договору про закупівлю послуг № 580 від 18.08.2023 містить графік надання послуг:

Послуги з поточного ремонту статора електродвигуна (ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) Найменування робіт 1. Розбирання статора електродвигуна 2. Демонтування 120 котушок обмотки статора 3. Очистка пазів активного заліза статора від старої ізоляції 4. Випробування активного заліза статора на питомі втрати і наявність місцевого нагріву 5. Відновлення виткової та корпусної ізоляції котушок (120 шт) обмотки статора та випробування виткової та корпусної ізоляції котушок обмотки на електричну міцність 6. Відновлення схеми термоконтроля з використовуванням термоопорів контролю температури обмотки статора і активного заліза 7. Підготовка пазової ізоляції і укладання 120 котушок згідно зі схемою заводувиробника, ув'язування лобових частин обмотки статора 8. Збирання, паяння, ізолювання та накладання бандажів схеми обмотки статора та заміна ізоляції виводів обмотки статора 9. Остаточні випробування обмотки статора 10. Фарбування корпусу електродвигуна (файл "Договір про надання послуг № 580 від 18.08.2023.pdf")";

- ДОГОВІР від 21.07.2020 № 43/1/2020, укладений з КП Дніпропетровської обласної ради "Аульський водовід", предметом якого є:

1.3. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування електродвигунів) (файл "Договір №43-1-2020 від 21.07.2020.PDF");

- Додаток № 1 до Договору підряду від 21.07.2020 № 43/1/2020, відповідно до якого:

Найменування робіт Капітальний ремонт електродвигуна ВДС 213-53/10 (3200 кВт; 600 об/хв.), згідно з договірною ціною (файл "Договір №43-1-2020 від 21.07.2020.PDF");

- АКТ № 103 приймання виконаних підрядних робіт за вересень 2020 року до договору від 21.07.2020 № 43/1/2020, відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, зокрема:

1. Капітальний ремонт статора трифазних синхронних електричних машин напругою понад 1000 В потужністю до 3200 кВт частотою обертання 600 об/хв. (Капітальний ремонт статора електричних машин з довжиною лобових частин понад 100 мм).

2. Підпресування активної сталі статора асинхронних і синхронних електричних машин потужністю 6300 кВт частотою обертання 600 об/хв (підпресування активної сталі статора), випробування 3. Капітальний ремонт ротора трифазних синхронних електричних машин напругою понад 1000 В потужністю до 3200 кВт частотою обертання 600 об/хв. (Капітальний ремонт ротора і пускової (демпферної) обмотки синхронних електричних машин (при одночасному виконанні робіт)] 4. Капітальний ремонт пускової (демпферної) обмотки трифазних синхронних електричних машин напругою понад 1000 В потужністю до 3200 кВт частотою обертання 600 об/хв. повна перепайка обмотки Роз.8 п.7.1) IK = 0.8 [Капітальний ремонт ротора і пускової (демпферної) обмотки синхронних електричних машин (при одночасному виконанні робіт)] 5. Перезаливання і проточення з підганянням укладок підшипників ковзання, діаметр вала до 200 мм при довжині укладки вала до 200 мм (файл " АКТ №103 за 09.2020 рем ел.двиг. ВДС-213-54-1.pdf").

Документацією передбачено, що предмет договору визначається за найменуванням номенклатури наведеним у додатку 5 Документації та/або за предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий договір від 18.08.2023 № 580 предметом якого є Послуги з поточного ремонту статора електродвигуна (ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), а також договір від 21.07.2020 № 43/1/2020, предметом якого є ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування електродвигунів), Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вказані договори не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника міститься, зокрема, довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахуванням предмета закупівлі (файл "Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf").

Разом з тим, всупереч формі 2 "Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахуванням предмета закупівлі", у наданій довідці відсутня графа та не заповнена інформація щодо чисельності працівників, залучення яких планується для реалізації договору та їх персональний склад.

Замовник зазначає, що Переможцем була надана така довідка з переліком працівників згідно Форми 2 (файл "Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf), в який міститься 106 штатних працівників.

Замовник зазначає, що зі змісту даної довідки вбачається, що Учасник планує залучити до реалізації даного договору всіх вказаних працівників підприємства та яка в свою чергу містить достатню кількість працівників, що можуть бути задіяні при надання даного виду послуг, виходячи зі специфіки вказаних послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується наданням довідки за Формою 2, яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахуванням предмета закупівлі. Допускається наявність працівників в Учасника, які перебувають з ним у трудових відносинах на підставі цивільно-правових договорів та за умови надання Учасником відповідної документально підтвердженої інформації (копії цивільно-правових договорів).

Форма 2 "Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахуванням предмета закупівлі"

Середньооблікова чисельність штатних працівників з початку року Численність працівників, залучення яких планується для реалізації договору № Посада ПІБ __________ чол.

__________ чол., їх персональний склад:

Досвід роботи на посаді, років Працює в даній організації постійно чи тимчасово Надати заповнену та підписану керівником форму.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 30.07.2025 №283/14, відповідно до якої:

1. Середньооблікова чисельність штатних працівників з початку року 106 чол 2. Численність працівників, залучення яких планується для реалізації договору міститься інформація про 106 працівників із зазначенням їх посад, ПІБ, досвіду роботи на посаді, років, та інформацію, що вони працюють постійно (файл " Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf").

Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію зазначену у довідці від 30.07.2025 №283/14, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації до переліку документів, що підтверджують юридичний статус учасника процедури закупівлі, та які подаються у складі тендерної пропозиції, належить, зокрема, лист у довільній формі, який підтверджує ознайомлення Учасника з проєктом договору та виражає його згоду щодо виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору.

В складі Пропозиції учасника міститься, зокрема довідка (файл "Довідка-згода з умовами ТД.pdf"), згідно з якою учасник свідчить про згоду з усіма умовами тендерної документації та проекту договору та гарантуємо їх виконання.

Разом з тим, у наданій довідці відсутня інформація саме про ознайомлення Учасника з проєктом договору та вираження його згоди щодо виконання своїх зобов’язань саме у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору.

Замовник зазначає, що законодавство не містить визначення проєкту договору. При цьому загальний порядок укладення господарських договорів передбачений у статті 181 Господарського кодексу України.

При цьому згідно з додатком 2 Документації Учасник повинен надати лист у довільній формі, в якому Учасник підтвердить свою згоду з проєктом договору та виконання зобов’язань на основі зазначеного проєкту договору.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано довідку в довільній формі (файл "Довідка-згода з умовами ТД.pdf"), в якій Учасник надав свою згоду з усіма умовами тендерної документації та проєктом договору та гарантує їх виконання.

Також дана інформація дублюється в наданій учасником "Ціновій пропозиції" додатку 6.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що підтверджують юридичний статус учасника процедури закупівлі, та які подаються у складі тендерної пропозиції:

- лист у довільній формі, який підтверджує ознайомлення Учасника з проєктом договору та виражає його згоду щодо виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору.

Додаток 10 Документації містить, зокрема, проєкт договору за лотом №3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 29.07.2025 №283/5, відповідно до якої:

ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" (Учасник) надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)".

на Лот 3. Послуги з перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-23200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал" Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію до предмету закупівлі, ми, що уповноважені Учасником на підписання пропозиції, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації та підписати Договір.

10. Ми погоджуємося з проектом договору, який запропоновано замовником у Додатку 10 до тендерної документації. Договір буде укладено з переможцем торгів згідно з Розділом VI тендерної документації. Якщо наша пропозиція буде визнана найбільш економічно вигідною, ми зобов'язуємося підписати Договір із Замовником не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. (файл " Цінова пропозиція Лот 3.pdf");

- довідка від 30.07.2025 №283/10, відповідно до якої:

"Наступним повідомляємо, що факт подання пропозиції ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" свідчить про нашу згоду з усіма умовами тендерної документації та проекту договору та гарантуємо їх виконання" (файл " Довідка-згода з умовами ТД.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати лист саме у довільній формі, який підтверджує ознайомлення Учасника з проєктом договору та виражає його згоду щодо виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Пропозицію учасника 04 серпня 2025 року було визначено найбільш економічно вигідною пропозицією, яка є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, учасник повинен був надати обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції до 06 серпня 2025 року 00:00.

Скаржник, цитуючи абзац дев’ятий пункту 37 Особливостей та частину чотирнадцяту статті 29 Закону зазначає, що учасником 05 серпня 2025 року о 16:01 завантажено договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів (файл "ДЦ СДУ -18-54-16-2 3200кВт.pdf"). Разом з тим, учасником не надано саме обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції.

Замовник зазначає, що Закон не надає чіткого визначення "належного обґрунтування" аномально низької ціни, тому замовник самостійно визначає його належність та обґрунтованість. Обґрунтування подається у вільній формі, зазвичай як сканований PDF-документ або стиснений архів у разі великого обсягу.

Так, Учасником був наданий, в складі тендерної пропозиції, файл "ДЦ СДУ -18-5416-2 3200кВт.pdf" згідно з Програмним Комплексом АВК розрахунок ціни та локальний кошторис, які застосовуються для позначення робіт і витрат до шифру Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, що є достатнім обґрунтуванням вартості відповідних робіт та послуг, які є предметом закупівлі, та належним підтвердженням у розумінні статті 29 Закону та пункту 37 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування відповідно до пункту 45 Особливостей.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі за лотом №3 становить 4 223 670,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна пропозиція Переможця складала 2 500 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до Переможця до 06 серпня 2025 00:00 про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Переможцем 05 серпня 2025 16:01 було завантажено, зокрема файл " 05 серпня 2025 16:01ДЦ СДУ -18-54-16-2 3200кВт.pdf", відповідно до якого містяться:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Перемотування електродвигуна н/а №1 СДУ-18-54-16-2 3200кВт 375 об/хв 6кВ на Правобережній насосній станції БСА ДЕКГ ПрАТ "АК "Київводоканал", що здійснюється в 2025 році, відповідно до якої містяться інформація про розрахунки та зазначено:

Всього договірна ціна: 2500,00000 тис. грн;

- Локальний кошторис №02-01-01_53/25 на Перемотування електродвигуна СДУ-1854-16 3200кВт 375об/хв СДУ-18-54-16 3200кВт 37506/хв, відповідно до якого містяться найменування робіт і витрат;

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої містяться інформація про витрати труда, будівельні машини і механізми, будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, надані Переможцем вищенаведені документи, які у тому числі містять інформацію про ціну, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ:03327664) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

19088807) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (послуги з перемотування електродвигунів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-24-011871-a, за лотом №3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» за лотом 3