ДК 021:2015 - 24450000-3 - Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12214-р/пк-пз від 07.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БИО-ТЕХНОЛОГИИ" (код ЄДРПОУ:

38677809) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-24-011797-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2022 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено:

"Еквівалентом в розумінні даної документації є засоби, які за характеристиками запропонованого товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі, кількість та фасування залишаються не змінними".

Вимога "абсолютного співпадіння" характеристик еквівалента є надмірною та необґрунтованою. У реаліях ринку, два продукти різних виробників, навіть якщо вони мають схоже призначення та функціональність, практично ніколи не співпадають абсолютно за всіма характеристиками, зокрема за точним хімічним складом, допоміжними речовинами, специфічними фізико-хімічними властивостями чи незначними відмінностями у фасуванні. Це стосується навіть продукції, що відповідає однаковим стандартам якості та безпеки. Така вимога фактично унеможливлює подання пропозицій від інших виробників, окрім тих, чия продукція була взята за основу при формуванні технічних вимог, оскільки на ринку не існує іншого еквівалента, який би абсолютно співпадав з усіма заявленими характеристиками. Це штучно звужуючи коло потенційних учасників.

Замість того, щоб дозволити учасникам пропонувати аналоги, які виконують ті ж самі функції з тією ж ефективністю та безпекою, але можуть мати незначні відмінності (наприклад, інший відсоток допоміжної речовини, що не впливає на кінцевий результат, або фасування 4.5 л замість 5 л, коли загальна потреба розраховується в літрах), Замовник вимагає повну ідентичність. Це є прямим порушенням принципу недискримінації учасників (п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону), оскільки створює привілейоване становище для одного виробника (постачальника), які пропонують "оригінальний" продукт.

Документація не містить жодних об’єктивних обґрунтувань, чому саме "абсолютне співпадіння" є критично важливим для задоволення потреб Замовника. Якщо функціональність, безпека та відповідність стандартам дотримані, незначні відмінності у складі або фасуванні не повинні бути підставою для відхилення пропозиції.

Замовником встановлено дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до хімічного складу дезінфікуючих засобів, що виключають ефективні аналоги, а саме наступні позиції у своєму описі містять характеристики:

- Позиція "Засіб дезінфікуючий "Бланідас 2000 гель (Blanidas 2000 gel)", пункт 7 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись: ЧАС, пропанол, ізопропанол, феноксіетанол, феноксіпропанол, хлоргексидин, гуанідини, ПГМГ." - Позиція "Засіб дезінфікуючий "Аеродезин (Aerodesin)", пункт 7 Опису продукції:

"У засобі не повинно міститись амінів, ізопропанолу, феноксієтанолу, перекису водню, кислоти, хлоргексидин, будь-які домішки чи функціональні добавки для догляду за шкірою."

- Позиція "Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)", пункт 6 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись спиртів, амінів, перекису водню, кислот, альдегіду, феноксіетанолу, феноксіпропанолу." Ці вимоги щодо характеристик є прямою дискримінацією (ч. 4 ст. 5 Закону), оскільки вимоги щодо відсутності конкретних діючих речовин (наприклад, ЧАС, ізопропанол, хлоргексидин, перекис водню) або допоміжних компонентів у складі засобу, без належного об’єктивного та документально підтвердженого обґрунтування, є прямим шляхом до обмеження конкуренції. Ці речовини є широко визнаними та ефективними активними компонентами у складі багатьох дезінфікуючих засобів, що використовуються в медичній галузі. Заборона їх наявності автоматично виключає з участі значну частину ринку.

Крім того, документація вибірково містить заборону на деякий хімічний склад.

Наприклад, для позиції "Засіб для дезінфекції рук, шкіри, поверхонь та медичних виробів Засіб дезінфікуючий "АХД 2000 експрес (AHD 2000 express)" "у пункті 1 опису вказано:

"Засіб на основі суміші спиртів (спирт пропіловий 40,0±1,5%, спирт ізопропіловий 35,0±1,5%, та допоміжні речовини – алкіл(С12-С16) диметил бензиламоній хлорид...)".

Аналогічно, для "Засіб дезінфікуючий "Мікрасепт (Micrasept)" зазначено "Засіб на основі суміші спиртів не менше 75% (спирт пропіловий (1-пропанол) не менше 40%, спирт ізопропіловий (пропанол-2) не більше 35%), та ЧАС (алкілдиметилбензиламонію хлорид або дидецилдиметиламоніум хлорид – не більше 0,09%".

Водночас, для "Бланідас 2000 гель" встановлено вимогу про відсутність ЧАС, пропанолу та ізопропанолу.

Це чітко вказує на необґрунтований характер цих обмежень, оскільки Замовник сам погоджується на використання засобів з такими компонентами для інших позицій.

Необґрунтоване виключення безпечних та сертифікованих компонентів, а саме Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) в описі для "Аеродезин" та "Неоцид" містить заборони на хлоргексидин та перекис водню, що також є необґрунтованими, адже "Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" (також заявлені Замовником) у своєму складі мають "хлоргексидин диглюконат 0,252-0,475%; перекис водню – 0,2850,315%". Це підкреслює довільність та дискримінаційний характер вимог, які не ґрунтуються на об’єктивній потребі.

Зокрема, зазначені Замовником необґрунтовані вимоги в Опису продукції (дискримінаційні умови) до вказаних засобів призводять до:

1) Значного обмеження кількості потенційних учасників, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності закупівель, оскільки зменшується конкуренція, і Замовник може бути змушений укладати договір за вищою ціною.

2) Створення штучних перешкод для участі добросовісних постачальників, продукція яких відповідає всім функціональним та якісним вимогам, але відрізняється за незначними, некритичними параметрами або складом.

3) Ризику оскарження процедури закупівлі та її подальшого скасування, що може призвести до затримки в отриманні необхідних товарів та неефективного використання бюджетних коштів.

Скаржник також повідомляє, що у наданому переліку продукції Замовник вказує наступні позиції:

- Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" з кодом НК 024:2023 47631 (Засіб дезінфікувальний для медичних виробів);

- Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" з кодом НК 024:2023 47631 (Засіб дезінфікувальний для медичних виробів);

- Засіб дезінфікуючий "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (таблетки)" з кодом НК 024:2023 47631 (Засіб дезінфікувальний для медичних виробів);

- Засіб дезінфікуючий "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули)" з кодом НК 024:2023 47631 (Засіб дезінфікувальний для медичних виробів);

- Засіб дезінфікуючий "Дезеліт (Dezelit)" з кодом НК 024:2023 47631 (Засіб дезінфікувальний для медичних виробів).

Усі ці позиції мають код НК 024:2023 47631, який, згідно з Національним класифікатором медичних виробів, відповідає "Засобу дезінфікувальному для медичних виробів". Це означає, що вони належать до категорії медичних виробів, а не просто дезінфекційних засобів загального призначення.

Замовник проводить закупівлю під загальним кодом ДК 021:2015, який, як правило, використовується для дезінфекційних засобів широкого призначення (наприклад, 24450000-3 "Дезінфікувальні засоби"), однак це є некоректним. Медичні вироби та дезінфекційні засоби, які не є медичними виробами, регулюються різними нормативноправовими актами та мають різні процедури реєстрації та обігу.

Закупівля медичних виробів повинна відбуватися з урахуванням специфічних вимог до них, передбачених Технічними регламентами щодо медичних виробів (Постанова КМУ від 02.10.2013 № 753, № 754, № 755) та іншими нормативно-правовими актами. Якщо закупівля об’єднана під одним кодом, який не відповідає всім позиціям (особливо медичним виробам), це може призвести до:

1) Неправомірності проведення процедури: об’єднання різних за своєю правовою природою товарів (дезінфекційні засоби та медичні вироби) в один предмет закупівлі за одним кодом ДК може розцінюватися як штучне поділ або об’єднання предмета закупівлі з метою уникнення застосування відповідних процедур або вимог.

2) Ризику поставки невідповідної продукції: Якщо учасники пропонують засоби, які не є медичними виробами, але мають схожі властивості, це може не відповідати вимогам до їх обігу та застосування, що ставить під загрозу безпеку та якість медичних послуг.

3) Обмеження конкуренції: Учасники, які спеціалізуються на постачанні медичних виробів, можуть бути виключені з участі, якщо предмет закупівлі сформований некоректно, або навпаки.

Крім того, на ринку відсутні позиції з ідентичними характеристиками та у зазначених унікальних фасуваннях. Це означає, що Замовник фактично вимагає поставку продукції конкретного виробника, що є прямим порушенням принципу недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції.

Зокрема, - Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" у фасуванні "М’яка упаковка №120шт" та "Банка №300шт";

- Засіб дезінфікуючий для миття рук Засіб для дезінфекції рук "Санісофт (Sanisoft)" у фасуванні "Флакон 1000 мл;

- Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" у фасуванні "Коробка 370 стіків";

- Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення Засіб дезінфікуючий "Бланідас 300 (Blanidas 300)" у фасуванні "Коробка 370 шт. (гранули) не мають ні аналогів, ні еквівалентів.

Зазначення конкретних назв торгових марок та/або унікальних форматів фасування (таких як "м’яка упаковка №120 шт." або "коробка 370 стіків", коли стандартом можуть бути інші кількості в упаковці) без чіткого визначення функціональних еквівалентів або обґрунтування унікальності таких форматів, обмежує можливість пропозиції аналогічних, але не ідентичних товарів.

Це суперечить принципу недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції, оскільки змушує учасників шукати точно такі ж упаковки, що є неможливим для продукції інших брендів, які пропонують аналогічну ефективність, але в інших стандартних фасуваннях.

Згідно з додатком 3 до ТД Замовник закуповує засіб Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів (Neoseptin Perevin)". У вимогах до даного товару вимагається, що призначення, зокрема:

- антисептичної обробки шкіри пацієнта перед та після операційної обробки шкіри та післяопераційних швів, обробка тканин навколо стоми, для обробки місця дренування та подальшого догляду за ним, при установці катетерів для спинальної або епідуральної анестезії - для профілактики пролежнів у лежачих хворих, догляд за пацієнтами післяопераційного втручання. Час експозиції 15-30сек.

Згідно зі статтею 48 Закону України "Про систему громадського здоров’я" застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру". Положенням про державну реєстрацію дезінфекційних засобів визначаються порядок державної реєстрації та перереєстрації дезінфекційних засобів, зокрема вимоги до заяви про державну реєстрацію дезінфекційного засобу, реєстраційного досьє та інших документів, що подаються для державної реєстрації дезінфекційного засобу, досліджень (випробувань), необхідних для державної реєстрації дезінфекційних засобів, короткої характеристики дезінфекційного засобу, листка-вкладки (інструкції для застосування), маркування (етикетки), експертного висновку, зміни умов, зупинення, скасування державної реєстрації дезінфекційних засобів, форма та порядок ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів.

Строк реєстрації Серветок "Неосептін Перевін" закінчився 08.04.2025 року. Засіб не був перереєстрований та внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів. Відсутні інший дезінфекційний засіб який можна запропонувати, а той що зазначив замовник не внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.

Як доказ надаємо Витяг з реєстру дез засобів на засіб Серветок "Неосептін Перевін".

І взагалі на інші засоби також немає 2 виробники, засоби яких задовільняли б зазначеним в Додатку 3 вимогам замовника до засобів, що закуповують. Тому вважаємо, що тендерна документація складена під одного виробника.

Зокрема, усі зазначені Замовником дискримінаційні умови та помилки в класифікації призводять до: значного обмеження кількості потенційних учасників, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності закупівель, оскільки зменшується конкуренція, і Замовник може бути змушений укладати договір за вищою ціною; створення перешкод для участі добросовісних постачальників, продукція яких відповідає всім функціональним та якісним вимогам, але відрізняється за незначними, некритичними параметрами або складом, або належить до іншої категорії товару; ризику оскарження процедури закупівлі та її подальшого скасування, що може призвести до затримки в отриманні необхідних товарів та неефективного використання бюджетних коштів;

можливих юридичних наслідків через порушення правил класифікації та закупівлі медичних виробів.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено: "Еквівалентом в розумінні даної документації є засоби, які за характеристиками запропонованого товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі, кількість та фасування залишаються не змінними".

Ця вимога є законною, обґрунтованою, не суперечить положенням Закону та жодним чином не порушує принципів добросовісної конкуренції чи недискримінації учасників (пункти 1 і 4 частини першої статті 5 Закону).

Замовник, формуючи технічні вимоги, виходить з конкретних функціональних характеристик, які є критично важливими для належного використання товару. "Абсолютне співпадіння" характеристик забезпечує, що запропонований еквівалент матиме ідентичні функціональні можливості, якісні показники та сумісність, що є необхідними для безперебійної роботи, інтеграції в існуючі системи або досягнення певного результату.

Відхилення від цих характеристик, навіть незначні, можуть призвести до неможливості використання товару за призначенням, зниження його ефективності або додаткових витрат на адаптацію.

Досвід проведення публічних закупівель свідчить про часті випадки пропонування учасниками товарів, які формально називаються "еквівалентами", проте за своїми ключовими характеристиками не відповідають потребам замовника, що призводить до спорів, затримок та невиконання зобов'язань. Вимога "абсолютного співпадіння" є превентивним заходом для уникнення таких ситуацій та захисту інтересів замовника.

Вимога щодо незмінності кількості та фасування є фундаментальною для логістики, зберігання, використання та розподілу товару. Зміна цих параметрів може мати значний вплив на операційні процеси замовника та спричинити додаткові непередбачені витрати.

Замовник чітко вказав, що у разі посилання на конкретну марку, виробника тощо, слід вважати вираз "або еквівалент". Це прямо передбачено існуючим законодавством та є стандартною практикою для забезпечення можливості пропонувати альтернативні товари.

Еквівалентний (від лат. aequivalens, род. відм. aequivalentis - "однаковий", букв.

"рівновартісний") - "рівнозначний", "рівноцінний", однаковий за величиною; Наприклад, еквівалентний обмін - обмін рівноцінними товарами, предметами, частками тощо.

Еквівалент (аналог) - продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Саме тому в нашій тендерній документації надано конкретизоване визначення поняття "еквівалент". Воно означає, що запропонований товар має за характеристиками абсолютно співпадати з характеристиками товару, що є предметом закупівлі, а кількість та фасування залишаються незмінними. Це формулювання є необхідним уточненням загального поняття "еквівалент" для цілей даної закупівлі, адже лише повне співпадіння за всіма ключовими параметрами гарантує, що "еквівалент" дійсно буде рівноцінним та взаємозамінним без негативних наслідків для замовника.

Це не обмежує коло постачальників конкретним брендом, а встановлює чіткий критерій відповідності товару потребам замовника. На ринку існують інші виробники, продукція яких відповідає цим абсолютно ідентичним характеристикам, вони мають повне право брати участь у закупівлі.

Відсутність вимоги про "абсолютне співпадіння" могла б призвести до ситуації, коли замовнику будуть пропонуватися товари, які лише частково відповідають його потребам, що може унеможливити виконання основних функцій або вимагати додаткових витрат на доопрацювання чи адаптацію. Це, у свою чергу, суперечило б принципам ефективності та економії використання державних коштів.

Скаржником не доведено, що встановлені вимоги до хімічного складу дезінфекційних засобів є дискримінаційними, не надано жодних конкретних прикладів засобів, які не можуть бути запропоновані у зв’язку з такими вимогами, та не обґрунтовано, яким чином порушено його права.

Замовник під час формування тендерної документації має право самостійно визначати технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, формувати предмет закупівлі, з власних потреб, обсягів фінансування, специфіки застосування продукції, та забезпечення ефективного функціонування закладу охорони здоров’я. Вимоги до хімічного складу дезінфекційних засобів обґрунтовані саме цими міркуваннями. Зазначення медикотехнічних вимог жодним чином не є дискримінацією, чи таким що обмежує коло учасників, оскільки закладом вказано про можливість подачі еквіваленту учасниками, а тому тендерна документація не містить вимоги, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Замовник є вільним у визначенні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та жодним чином не зобов’язаний встановлювати вимоги до предмету закупівлі з урахуванням можливостей учасників. Наголошуємо, що Скаржник не надав жодного еквівалентного засобу, який він мав намір запропонувати, що робить його твердження безпідставними.

Скаржник вказує: - Позиція "Засіб дезінфікуючий "Бланідас 2000 гель (Blanidas 2000 gel)", пункт 7 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись: ЧАС, пропанол, ізопропанол, феноксіетанол, феноксіпропанол, хлоргексидин, гуанідини, ПГМГ." Незрозуміло, що саме тут є дискримінацйним.

Згідно вимог:

Засіб для дезінфекції рук, шкіри Засіб дезінфікуючий "Бланідас 2000 гель (Blanidas 2000 gel)" 1. Діюча речовина, мас., %: спирт етиловий ( етанол ) не менше 75,0.

2.Засіб випускається у вигляді готового до застосування гелю.

3.У засобі не повинно міститись більше однієї діючої речовини.

7.У засобі не повинно міститись: ЧАС, пропанол, ізопропанол, феноксіетанол, феноксіпропанол, хлоргексидин, гуанідини, ПГМГ Але ж, це є найменш агресивний склад ,що містить лише етиловий спирт і ніяких інших допоміжних, для запобігання алергічних реакцій та шкірних дерматитів.

Замовник такими вимогами не обмежив коло учасників, адже є еквівалентний засіб, який відповідає всім вимогам:

Засіб дезінфекційний АНІОСГЕЛЬ 800 (ANIOSGEL 800) Скаржник вказує: - Позиція "Засіб дезінфікуючий "Аеродезин (Aerodesin)", пункт 7 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись амінів, ізопропанолу, феноксієтанолу, перекису водню, кислоти, хлоргексидин, будь-які домішки чи функціональні добавки для догляду за шкірою." Знов ж таки виникає питання, що не так, в чому дискримінація?! Замовник відстежує саме складові, щоб мати найширшу лінійку дезінфікуючих засобів з різними діючими речовинами для покращення резистентності до мікроорганізмів.

А от функціональні добавки для догляду за шкірою в даному засобі так взагалі не прийнятні, адже засіб для швидкої дезінфекції виробів медичного призначення.

Згідно вимог:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" Готовий до використання прозорий розчин –п.1.4 2. Діючі речовини, мас,%: 0,20 дидецилдиметиламонію хлориду; 0,30 полігексаніду (полігексаметиленбігуанідін гідрохлорид).- п.1.3 1.Готовий до застосування засіб на основі суміші етилового та пропілового спиртів не більше 51%, дидецилдиметиламоніум хлорид або амоній,дидецилдиметил хлорид-не менше 0,025, інгібітор корозії 7. У засобі не повинно міститись амінів, ізопропанолу, феноксієтанолу,перекису водню, кислоти, хлоргексидин, будь-які домішки чи функціональні добавки для догляду за шкірою.

Замовник такими вимогами не обмежив коло учасників, адже є еквівалентний засіб, який відповідає всім вимогам:

Засіб дезінфекційний "Квік Дес", виробник ТОВ "ДЕЗПЛАНЕТ", який абсолютно відповідає всім вимогам.

1 Готовий до застосування засіб.

2.Склад : етанол 43%; 1-пропанол -8%, амоній,дидецилдиметил хлорид-0,08, інгібітор корозії.-п.1.3 7. У засобі не містяться амінів, ізопропанолу, феноксієтанолу, перекису водню, кислоти, хлоргексидин, будь-які домішки чи функціональні добавки для догляду за шкірою Тож, Засіб дезінфекційний "Квік Дес" повністю відповідає вимогам замовника.

Скаржник вказує: Позиція "Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)", пункт 6 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись спиртів, амінів, перекису водню, кислот, альдегіду, феноксіетанолу, феноксіпропанолу." Скаржник також не вказує в чому вбачає дискримінацію, та який засіб мав би запропонувати-Позиція "Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)".Пункт 6 Опису продукції: "У засобі не повинно міститись спиртів, амінів, перекису водню, кислот, альдегіду, феноксіетанолу, феноксіпропанолу." Згідно вимог:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції поверхонь, обладнання, та ВМП Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)" 1. Готовий до використання прозорий розчин 2.Діючі речовини, мас,%: не більше 0,525 дидецилдиметиламонію хлориду; не менше 0,12±0,01 полігексаніду (полігексаметиленбігуанідін гідрохлорид).

6. У засобі не повинно міститись спиртів, амінів, перекису водню, кислот, альдегіду, феноксіетанолу, феноксіпропанолу.

Це ще один засіб для дезінфекції та очищення поверхонь та виробів медичного призначення, але з іншим складом, де не має спиртів та інших вказаних діючих речовин.

Замовник такими вимогами не обмежив коло учасників, адже є еквівалентний засіб, який відповідає всім вимогам:

Дезінфекційний засіб "Фамідез® Деконтадез", виробник ТзОВ "ДезоМарк" (Україна) Готовий до використання прозорий розчин –п.1.4 2. Діючі речовини, мас,%: 0,20 дидецилдиметиламонію хлориду; 0,30 полігексаніду (полігексаметиленбігуанідін гідрохлорид).- п.1.3 1.Готовий до використання прозорий розчин –п.1.4 2. Діючі речовини, мас,%: 0,20 дидецилдиметиламонію хлориду; 0,30 полігексаніду (полігексаметиленбігуанідін гідрохлорид).- п.1.3 6. У засобі не міститься спиртів, амінів, перекису водню, кислот, альдегіду, феноксіетанолу, феноксіпропанолу.

Тож, Дезінфекційний засіб "Фамідез® Деконтадез" повністю відповідає вимогам замовника.

Крім того, Скаржник вказує: Ці вимоги щодо характеристик є прямою дискримінацією (ч. 4 ст. 5 Закону), оскільки вимоги щодо відсутності конкретних діючих речовин (наприклад, ЧАС, ізопропанол, хлоргексидин, перекис водню) або допоміжних компонентів у складі засобу, без належного об’єктивного та документально підтвердженого обґрунтування, є прямим шляхом до обмеження конкуренції. Ці речовини є широко визнаними та ефективними активними компонентами у складі багатьох дезінфікуючих засобів, що використовуються в медичній галузі. Заборона їх наявності автоматично виключає з участі значну частину ринку.

Проте, замовник у вищезазначеній інформації навів приклад щонайменше засоби двох виробників.

Скаржник знову порівнює три різні дезінфікуючі засоби і чомусь вбачає, що вони повинні мати однаковий склад Крім того, документація вибірково містить заборону на деякий хімічний склад. Наприклад, для позиції "Засіб для дезінфекції рук, шкіри, поверхонь та медичних виробів Засіб дезінфікуючий "АХД 2000 експрес (AHD 2000 express)" "у пункті 1 опису вказано: "Засіб на основі суміші спиртів (спирт пропіловий 40,0±1,5%, спирт ізопропіловий 35,0±1,5%, та допоміжні речовини – алкіл(С12-С16) диметил бензиламоній хлорид...)". Аналогічно, для "Засіб дезінфікуючий "Мікрасепт (Micrasept)" зазначено "Засіб на основі суміші спиртів не менше 75% (спирт пропіловий (1-пропанол) не менше 40%, спирт ізопропіловий (пропанол-2) не більше 35%), та ЧАС (алкілдиметилбензиламонію хлорид або дидецилдиметиламоніум хлорид – не більше 0,09%".

Водночас, для "Бланідас 2000 гель" встановлено вимогу про відсутність ЧАС, пропанолу та ізопропанолу.

Це чітко вказує на необґрунтований характер цих обмежень, оскільки Замовник сам погоджується на використання засобів з такими компонентами для інших позицій.

Так, АХД 2000 експрес та Мікрасепт мають однакові спирти: пропіловий та ізопропіловий, але мають різні концентрації та допоміжні , а от Бланідас 2000 гель так взагалі має інший склад (етиловий спирт) та й форма випуска теж різна: рідина та гель. Про наявність еквівалентів нами вже зазначалось, а тому Замовник під час формування тендерної документації самостійно визначає технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, формує предмет закупівлі, виходячи з власних потреб у об’ємах товару та забезпечує ротацію засобів.

Тож, Скаржник знову не довів, в чому полягає дискримінація.

Щодо зазначення скаржником про необґрунтоване виключення безпечних та сертифікованих компонентів, а саме Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) в описі для "Аеродезин" та "Неоцид" містить заборони на хлоргексидин та перекис водню, що також є необґрунтованими, адже "Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" (також заявлені Замовником) у своєму складі мають "хлоргексидин диглюконат 0,252-0,475%; перекис водню – 0,285-0,315%". Це підкреслює довільність та дискримінаційний характер вимог, які не ґрунтуються на об’єктивній потребі.

Скаржник вкотре намагається вплинути на Замовника, з метою внесення зміни до хімічного складу засобів, але про цьому не запропонував жодного еквіваленту, який ним буде пропонуватись. Він вкотре порівнює три різні засоби і стверджує , що вони повинні мати на його думку однаковий склад. Ще раз наголошуємо всі названі вище засоби є засобами для швидкої дезінфекції виробів медичного призначення і вони мають набагато ширше призначення і застосування ніж викладено у вимогах. Так, засіб "Аеродезин" є спиртовмісним засобом, тож може застосовуватись до стійких до спиртів виробів медичного призначення, засіб "Неоцид" не містить спиртів і тому застосовується до виробів медичного призначення нестійких до спиртів, а от серветки Неосептін перевін завдяки своєму складу та формі випуску мають ще й практичність у використанні, особливо при УЗД діагностиці.

Скаржник вказує: Щодо вимог до складу засобу серветки Неосептін перевін (діючі речовини): етанол 9,5-10,5%; хлоргексидин диглюконат 0,252-0,475%; перекис водню – 0,285-0,315%;

Еквівалентом за хімічним складом/діючими речовинами та іншими вимогами є:

Засіб дезінфікуючий "Септофан нео" -серветки з нетканного матеріалу просочені засобом: Склад дезінфікуючого засобу ( діючі речовини): етанол 5-15%; хлоргексидин диглюконат 0,2-0,6%; перекис водню – 0,1-0,5%;-п.1.3.

Щодо класифікації продукції, як медичних виробів та відповідності коду ДК 021:2015 Замовник повідомляє, що зазначені позиції - "Бланідас Актив", "Бланідас Актив Ензим", "Бланідас 300 (таблетки)", "Бланідас 300 (гранули)", "Дезеліт" - дійсно мають код НК 024:2023 47631, що відповідає "Засобу дезінфікувальному для медичних виробів". Це означає, що вони призначені для дезінфекції саме медичних виробів, проте не є самостійними медичними виробами у розумінні технічних регламентів, а класифікуються як засоби, що застосовуються у медичній сфері для обробки медичних виробів, і підпадають під регулювання як продукти хімічного походження, а не як обладнання або прилади.

Код НК 024:2023 використовується виключно для ідентифікації медичних виробів та допоміжних засобів у реєстраційних базах МОЗ і не визначає автоматично необхідність застосування окремих технічних регламентів до всієї продукції з таким кодом.

Для закупівлі таких засобів Замовником було обрано код ДК 021:2015: 24450000-3 — Агрохімічна продукція (24455000-8 Дезинфекційні засоби), що є універсальним для засобів дезінфекції, в тому числі засобів для дезінфекції медичних виробів.

Цей код ДК 021:2015 повністю відповідає характеристикам продукції, а також до практики застосування замовниками у сфері охорони здоров’я.

В прозорро маркеті (електронному каталозі), адміністратором – Медичні закупівлі України дані деззасоби також віднесені саме до коду ДК 021:2015: 24450000-3 Агрохімічна продукція Замовником не здійснено об'єднання різних за природою товарів. Усі засоби незалежно від форми (таблетки, гранули, рідина) - мають єдине функціональне призначення: дезінфекція, що прямо відповідає коду ДК 021:2015 24450000-3. Жодна з позицій не є "медичним виробом" у технічному розумінні терміна, який передбачає апарати, інструменти чи програмне забезпечення, що підпадають під дію технічних регламентів № 753, 754, 755.

Учасники, що мають у своєму асортименті дезінфекційні засоби, призначені для обробки медичних виробів, і відповідну реєстрацію в Україні, не обмежені у можливості подання пропозицій, оскільки:

технічна специфікація не містить вимоги про наявність статусу "медичного виробу" в розумінні законодавства;

обраний код закупівлі дозволяє участь постачальників продукції з необхідною сферою застосування.

Таким чином, жодного порушення принципів закупівлі або норм законодавства у класифікації предмета закупівлі передбаченого Порядком визначення предмета закупівлі, затвредженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 не відбулось і відповідно всі позиції, зазначені у документації, відповідають обраному коду за ДК 021:2015, є однорідними за функціональним призначенням (дезінфекція), та не є медичними виробами у розумінні технічних регламентів. Тож, зауваження щодо неправомірності кодування або об’єднання товарів різної природи є безпідставними.

Замовник також зазначає, що технічна специфікація закупівлі не встановлює переваг жодному конкретному виробнику, а також не містить заборон щодо подання еквівалентів.

Таким чином, використання конкретних назв продукції носить виключно орієнтовний характер, з метою чіткого окреслення функціональних та якісних вимог до предмета закупівлі. Замовник не обмежував учасників у можливості подання еквівалентів, які відповідають призначенню та характеристикам продукції.

Щодо пакування Замовник зазначає, що формат фасування зумовлений технологічними, санітарно-гігієнічними та експлуатаційними потребами закладу охорони здоров’я. Водночас ринок пропонує численні альтернативи, які можуть бути адаптовані під вимоги Замовника, у тому числі шляхом погодження варіантів упаковки з виробником.

Щодо пакування:

- Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" у фасуванні "М’яка упаковка №120шт" та "Банка №300шт";

Еквівалент: Засіб дезінфікуючий "Септофан нео"-серветки Пакування: Пакування: у сошетках від 1до 2сервток та від 50 до 500серветок у банках, за домовленістю з виробником асортимент упаковки може бути змінений або доповнений - Засіб дезінфікуючий для миття рук Засіб для дезінфекції рук "Санісофт (Sanisoft)" у фасуванні "Флакон 1000 мл;

Еквівалент: Засіб дезінфікуючий “Біонол силфур М” Пакування: засіб упаковують у тару із полімерних матеріалів об’ємом 20-50000 см³.

- Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" у фасуванні "Коробка 370 стіків";

Еквівалент: Дезінфекційний засіб “БАРЕКСАН® ТАБ (BAREKSAN® TAB)".

Пакування: випускається у вигляді таблеток, упакованих у полімерну тару – пакети з плівкових полімерних матеріалів, флакони, пляшки, банки, контейнери, відра, туби з ПВХ, коробочки від 10 шт. до 1000 шт. або індивідуальні пакети (сошетки) від 3,2 г до 1000 г або в іншій тарі та кількості за потребою замовника та у вигляді порошку.

- Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення Засіб дезінфікуючий "Бланідас 300 (Blanidas 300)" у фасуванні "Коробка 370 шт. (гранули).

Еквівалент: засіб дезінфікуючий "Нью таб актив" Пакування: у спожичу тару масою від 20г до 1000г у полімерні пакети, контейнери, відра, туби з ПВХ, банки,блістери (конвалюти), коробочки або індивідуальні пакети (сошетки) згідно чинної нормативної документації Отже, твердження Скаржника про відсутність аналогів або неможливість подання еквівалентів є необґрунтованими. Ринкові пропозиції підтверджують наявність широкого спектра продукції, яка відповідає вимогам функціональності, призначення та безпеки. Крім того, багато виробників забезпечують гнучкість у виборі фасування, що дозволяє Учасникам адаптувати продукцію до потреб Замовника без втрати якості або функціональних властивостей.

У Додатку 3 до тендерної документації дійсно передбачено закупівлю серветок для дезінфекції та очищення медичних виробів, серед яких вказано назву "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" – як приклад засобу, що відповідає сукупності функціональних вимог.

Вимоги до призначення, ефективності та експозиції викладені у відкритій формі, яка дозволяє подання еквівалентів, що прямо передбачено п. 6 Додатку 3:

"Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Отже, жодних обмежень щодо торгової марки або виробника не встановлено.

Згідно вимог: Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 5.Призначення:

-очищення виробів медичного призначення після використання пацієнтом перед підготовкою до проведення стерилізаційних заходів, у тому числі для попереднього очищення гнучких ендоскопів (гастроскопів, бронхоскопів, колоноскопів тощо), обробки УЗД – датчиків (у тому числі вагінальних) до ультразвукових діагностичних апаратів тощо, -для дезінфекції, очищення поверхонь медичного обладнання та апаратури, вузлів медичного обладнання та устаткування (у тому числі стоматологічних крісел, кушеток, медичних столиків, дитячих ліжок, кувезів тощо), а також поверхні офтальмологічних, стоматологічних інструментів, гумових присосок до електрокардіографів та інших апаратів, медичних рукавичок тощо - антисептичної обробки шкіри пацієнта перед та після операційної обробки шкіри та післяопераційних швів, обробка тканин навколо стоми, для обробки місця дренування та подальшого догляду за ним, при установці катетерів для спинальної або епідуральної анестезії - для профілактики пролежнів у лежачих хворих, догляд за пацієнтами післяопераційного втручання. Час експозиції 15-30сек Серветки "Неосептін Перевін" зареєстровані відповідно до вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753. Відповідно до класифікації – це медичний виріб класу ризику ІІа, ІІб, а отже підпадає під регулювання Технічного регламенту, а не Закону України "Про систему громадського здоров’я".

На підтвердження відповідності зазначеного виробу наявний Сертифікат відповідності № PR.488-23, видання №4, зареєстрований 13 травня 2025 року. Отже, твердження Скаржника про відсутність чинної реєстрації не відповідає дійсності.

Крім того, вимоги до реєстрації дезінфекційних засобів, які є не медичними виробами, регулюються окремо в межах Закону України "Про систему громадського здоров’я" та Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863. Проте у випадку медичних виробів, таких як дезінфекційні серветки, дія цих положень не застосовується.

Формулювання функціонального призначення, спектру дії та технічних характеристик у документації є узагальненими і дозволяють учасникам подати еквівалентний засіб іншого виробника, який має такі ж показники ефективності, призначення та експозиції, а також відповідає чинному законодавству.

Таким чином, вимоги документації не обмежують коло потенційних учасників, а лише встановлюють об’єктивні параметри якості, необхідні для безпечного і ефективного використання у медичних закладах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) за кодом ДК 021:2015 - 24450000-3 Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:

1. Засіб для дезінфекції рук, шкіри, поверхонь та медичних виробів Засіб дезінфікуючий "АХД 2000 експрес (AHD 2000 express)")";

2. Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 3. Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 4. Засіб для дезінфекції рук, шкіри, поверхонь та медичних виробів Засіб дезінфікуючий “Бланідас 2000 ультра (Blanidas 2000 ultra)” 5. Засіб для дезінфекції рук, шкіри Засіб дезінфікуючий "Бланідас 2000 гель (Blanidas 2000 gel)" 6. Засіб дезінфікуючий для миття рук Засіб для дезінфекції рук "Санісофт (Sanisoft)" 7. Засіб дезінфікуючий для миття рук Засіб для дезінфекції рук "Санісофт (Sanisoft)" 8. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" 9. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" 10. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції поверхонь, обладнання, та ВМП Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)" 11. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 12. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 13. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" 14. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції ВМП, поверхонь, білизни Засіб дезінфікуючий ONclean OXY (ОНклін Оксі) 15. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" таблетки 16. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" гранули 17. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" 18. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (таблетки) 19. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули).

20. Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" 21. Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею 22. Засіб для дезінфекції рук, шкіри, поверхонь та медичних виробів Засіб дезінфікуючий "Мікрасепт (Micrasept)".

Також до кожного засобу Замовником зазначено коди НК 024:2023 Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Еквівалентом в розумінні даної документації є засоби, які за характеристиками запропонованого товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі ,кількість та фасування залишаються не змінними.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) порівняльну таблицю щодо відповідності вимогам Документації наступної продукції:

- за позицією № 1:

Засіб дезінфікуючий "АХД 2000 експрес (AHD 2000 express)")" Засіб дезінфікуючий "ITS WATER DEZ-399";

- за позиціями №№ 2-3:

Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" Засіб дезінфікуючий "Септофан нео"-серветки з нетканного матеріалу просочені засобом;

- за позицією № 4:

Засіб дезінфікуючий“Бланідас 2000 ультра (Blanidas 2000 ultra)” Засіб дезінфекційний “АНІОСРАБ 800 UA”;

- за позицією № 5:

Засіб дезінфікуючий "Бланідас 2000 гель (Blanidas 2000 gel)" Засіб дезінфекційний АНІОСГЕЛЬ 800 (ANIOSGEL 800);

- за позиціями №№ 7-8:

Засіб для дезінфекції рук "Санісофт (Sanisoft)" Засіб дезінфікуючий “Біонол силфур М”;

- за позиціями №№ 8-9:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" Засіб дезінфекційний "Квік Дес" - за позицією № 10:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Неоцид (NEOCID)" Дезінфекційний засіб "Фамідез® Деконтадез";

- за позиціями №№ 11-12:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" Засіб дезінфікуючий “Дезанол екстра” - за позицією № 13:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" Засіб дезінфікуючий "Біопагдез".

- за позицією № 14:

Засіб дезінфікуючий ONclean OXY (ОНклін Оксі) Дезінфекційний засіб "Фамідез® Саноксіл 100";

- за позиціями №№ 15-17:

Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" Дезінфекційний засіб “БАРЕКСАН® ТАБ (BAREKSAN® TAB)";

- за позицією № 18:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (таблетки) Засіб дезінфекційний "Саноцид-НАТА (Sanocide-NATA)" - за позицією № 19:

Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули) Засіб дезінфікуючий "Нью таб актив" - за позицією № 22:

Засіб дезінфікуючий "Мікрасепт (Micrasept)" Засіб дезінфікуючий "ITS WATER DEZ-399";

2) документи з інформацією про характеристики засобів.

Разом з тим, надані Замовником документи не наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації, зокрема:

- щодо засобу дезінфікуючого "ITS WATER DEZ-399" відсутня інформація щодо наявності у складі запашки;

- відсутні документи щодо продукції засіб дезінфікуючий "Септофан нео"-серветки з нетканного матеріалу просочені засобом;

- щодо засобу “АНІОСРАБ 800 UA” відсутня інформація, зокрема, щодо антимікробної активності у відношенні збудників грампозитивних і грамнегативних бактерій;

- щодо засобу АНІОСГЕЛЬ 800 (ANIOSGEL 800) відсутня інформація, зокрема, щодо антимікробної активності у відношенні збудників грампозитивних і грамнегативних бактерій;

- відсутні документи щодо продукції засіб дезінфекційний "Квік Дес", дезінфекційний засіб "Фамідез® Деконтадез;

- до складу засобу "Дезанол екстра" входить спирт ізопропіловий, що не відповідає вимогам пункту 6 за позиціями №№ 11-12;

- відсутні документи щодо продукції "Фамідез® Саноксіл 100", "Саноцид-НАТА (Sanocide-NATA)", "Нью таб актив";

- відсутні документи щодо продукції за позиціями 20-21.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ:

02012740) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 24450000-3 - Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-24-011797-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації