ДК 021:2015 - 24450000-3 - Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14691-р/пк-пз від 26.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БИО-ТЕХНОЛОГИИ" (код ЄДРПОУ:

38677809) від 16 вересня 2025 № UA-2025-07-24-011797-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2025 № 14301-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Філіппов Едуард Вікторович (надалі – ФОП Філіппов Е.В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Філіппова Е.В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Філіпповим Е.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем не дотримано вимоги Документації, які є обов’язковими для всіх учасників, що вбачається в ненаданні документів, що підтверджують якість товару.

Відповідно до пунктів 1 та 2 загальних вимог додатку 3 Документації учасники мали надати сертифікат відповідності та декларацію про відповідність, а також витяг з реєстру на запропоновані товари.

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав ці документи для наступних найменувань, що є критичним порушенням:

1) Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" М’яка упаковка №120шт;

2) Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" Банка №300шт;

3) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення медичних виробів "Аеродезин (Aerodesin)" Флакон 1000 мл з дозуючим тригером/ розпилювачем;

4) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення медичних виробів "Аеродезин (Aerodesin)" Флакон 1000 мл;

5) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції поверхонь, обладнання, та ВМП "Неоцид (NEOCID)" Флакон 1000 мл;

6) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" Флакон 1000 мл;

7) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" Каністра 2500 мл;

8) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" Флакон 1000 мл;

9) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь "Госпісепт (Gospisept)" гранули Банка 1 кг (гранули);

10) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь "Госпісепт (Gospisept)" Коробка 370 стіків;

11) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (таблетки), Банка 1 кг;

12) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули) Коробка 370 шт. (стіків);

13) Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" Контейнер 5кг;

14) Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею Флакон 230мл;

Відсутність цих документів є свідченням того, що пропозиція учасника не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим у Документації.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, повідомляє, що Замовник мав відхилити Пропозицію Переможця, проте, він цього не зробив, що призвело до порушення принципів публічних закупівель та чинного законодавства.

Крім того, Скаржник зауважує, що Пропозиція Переможця включає Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)", строк реєстрації яких згідно з наданою інформацією закінчився 08.04.2025. Засіб не був перереєстрований та не внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів, що робить його продаж та використання в Україні неправомірними.

Це є порушенням статті 16 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", згідно з якою дезінфекційні засоби підлягають державній реєстрації.

Використання дезінфекційних засобів, які не пройшли державної реєстрації, забороняється.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про систему громадського здоров’я" застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру". Положенням про державну реєстрацію дезінфекційних засобів визначаються порядок державної реєстрації та перереєстрації дезінфекційних засобів, зокрема вимоги до заяви про державну реєстрацію дезінфекційного засобу, реєстраційного досьє та інших документів, що подаються для державної реєстрації дезінфекційного засобу, досліджень (випробувань), необхідних для державної реєстрації дезінфекційних засобів, короткої характеристики дезінфекційного засобу, листка-вкладки (інструкції для застосування), маркування (етикетки), експертного висновку, зміни умов, зупинення, скасування державної реєстрації дезінфекційних засобів, форма та порядок ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів.

Також Скаржник зазначає, що це є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 № 908 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", яка чітко визначає, що дезінфекційні засоби, призначені для використання на території України, підлягають державній реєстрації в установленому порядку. Відсутність чинної реєстрації робить засіб нелегальним для обігу.

Крім того, відповідно до Особливостей запропонований товар, не маючи чинної реєстрації, не відповідає законодавчим вимогам до його якості та безпеки.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не могла бути прийнята, оскільки містила товар, який заборонений для використання на території України через відсутність державної реєстрації.

Скаржник на розгляд Комісії надав інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів щодо засобу дезінфікуючого "Неосептін Перевін (серветки)", серветки просочені дезінфекційним розчином (діючі речовини: станол 9,5-10,5%;

хлоргексидин диглюконат-10,252-0,475%; перекис водню 0.285-0.315%) ТОВ "Бланідас", Україна, відповідно до якої номер свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу і дата видачі - 08.04.2020, термін дії - до 08.04.2025.

Замовник зазначає, що ним було переглянуто документи Переможця, прийнято рішення про повернення на кваліфікацію ФОП Філіппова Едуарда Вікторовича та відхилити його Пропозицію як таку, що не відповідає вимогам Документації у зв’язку з ненаданням усіх сертифікатів на запропонований товар.

Замовник просить задовільнити Скаргу Скаржника в частині скасування рішення про визначення переможцем ФОП Філіппова Едуарда Вікторовича та відхилити його Пропозицію як таку, що не відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку№ 3 тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) за кодом ДК 021:2015 - 24450000-3 Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує, зокрема:

2 Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 58077 Серветка для дезінфекції медичного виробу Пакування: м’яка упаковка не менше 120шт серветок 3 Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 58077 Серветка для дезінфекції медичного виробу Пакування: банка не менше 300 шт серветок 8 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" Пакування: Флакон 1000 мл з дозуючим тригером/ розпилювачем.

9 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" Пакування: флакон 1000мл 10 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції поверхонь, обладнання, та ВМП Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)" 58082 Засіб аерозольний для дезінфекції виробів медичного призначення Пакування: флакон 1000мл 11 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: флакон 1000мл 12 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: каністра 2500мл 13 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: флакон 1000мл 16 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" гранули Пакування: банка 1 кг 17 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: Коробка не менше 370шт стіків (сошеток) 18 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (таблетки) 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: банка 1кг 19 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули) 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: коробка не менше 370шт стіків/ сошеток 20 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: контейнер 5кг 21 Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею 46205 Засіб для очищення шкіри від продуктів секреції/екскреції Загальні вимоги:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

1. На підтвердження реєстрації засобів в Україні у встановленому законодавством порядку надати: інформацію із Державного реєстру дезінфекційних засобів - далі Реєстр (копію сторінки з Реєстру із інформацією щодо реєстрації запропонованого до закупівлі дезінфекційного засобу, або копію Витягу з Реєстру, або копію наказу МОЗ України про внесення дезінфекційного засобу в Реєстр);

або дозвільні документи для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування), у передбаченому законодавством порядку та бути сертифікованим у відповідності з нормами чинного законодавства : надати Сертифікат відповідності та Декларацією про відповідність.

2. Паспорт якості або Сертифікат якості щодо кожної позиції товару, виданий виробником товару.

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в медико технічних вимогах, Учасник подає порівняльну таблицю запропонованого ним товару, з відомостями щодо відповідності вимогам визначеним в медико-технічних вимогах Замовника у формі таблиці з посиланням на пункт, сторінку методичних вказівок засобу, що пропонується.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, наведеним у таблиці Додатку 3 до ТД, та надати всі документи які вимагаються у Додатку 3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 28.08.2025 № 05 (файл "документи до тендеру.pdf", сторінки 26-28), відповідно до якої учасником запропоновано, зокрема:

2 Засіб дезінфікуючий "Неосептін Перевін (серветки)", 120 шт універсальні 3 Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)", №300 8 Засію дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)", 1000 мл з дозуючим тригером 9 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)", 1000 мл 10 Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID)", 1000 мл 11 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного онищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)", 1000 мл 12 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 2500 мл 13 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)", 1000 мл 16 Засіб дезінфікуючий гранули "Госпіcепт (Gospisept)" 17 Засіб дезінфікуючий гранули, 370 стіків по 2,68 г Госпісепт (Gospisept) 18 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланидас 300 (Blanidas 300)" (таблетки) 19 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули), 370 стіків 20 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" 21 Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею, 230 мл.

- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)" від 28.08.2025 № 10 (файл "документи до тендеру.pdf", сторінки 7-21), відповідно до якого, зокрема:

2 Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin) 58077 Серветка для дезінфекції медичного виробу Пакування: м'яка упаковка не менше 120шт серветок 3 Серветки для дезінфекції за очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" 58077 Серветка для дезінфекції медичного виробу Пакування: банка не менше 300 шт серветок.

8 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" 58082 Засіб аерозольний для дезінфекції виробів медичного призначення Пакування: Флакон 1000 мл з дозуючим Тригером розпилювачем 9 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищения виробів медичного призначення "Аеродезин (Aerodesin)" 58082 Засіб аерозольний для дезінфекції виробів медичного призначення Пакування: флакон 1000мл 10 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції поверхонь, обладнання, та ΒΜΠ Засіб дезінфікуючий "Неоцид (NEOCID) 58082 Засіб аерозольний для дезінфекції виробів медичного призначення Пакування: флакон 1000мл 11 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: флакон 1000мл 12 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланілас Актив (Blanidas Active)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: каністра 2500мл 13 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищения, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: флакон 1000мл 16 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісент (Gospisept)" гранули 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: банка 1 кг 17 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення, поверхонь Засіб дезінфікуючий "Госпісент (Gospisept)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: Коробка не менше 370 стіків (сошеток) 18 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищения виробів медичного призначення "Бланідає 300 (Blanidas 300)" (таблетки) 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: банка 1 кг 19 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідає 300 (Blanidas 300 (гранули) 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: коробка не менше 370 шт стіків /сошеток 20 Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" 47631 Засіб дезінфікувальний для медичних виробів Пакування: контейнер 5кг.

21 Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею 46205 Засіб для очищення шкіри від продуктів секреції екскреції.

- сертифікат якості готової продукції від 22.04.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродизин (Aerodesin)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції та очищення виробів медичного призначення "Аеродезин (Аerodesin)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 10.02.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, до стерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300" (таблетки), 1кг ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 14.02.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" (гранули) ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення "Бланідас 300 (Blanidas 300)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 03.04.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, до стерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції, достерилізаційного очищення, дезінфекції високого рівня та стерилізації виробів медичного призначения "Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)" (Blanidas Active Enzyme" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 04.06.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції, до стерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації виробів медичного призначення "Бланідас Актив (Blanidas Active)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.1.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 01.05.2025 на Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)", таблетки ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 01.12.2024 на Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)", гранули, 1 кг ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 01.12.2024 на Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)", гранули, 370 стіків по 2,68 г ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- інструкція щодо використання засобу дезінфікуючого "Госпісент (Gospisept)" з метою дезінфекції об'єктів, достерилізаційного очищення виробів медичного призначення ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 11.03.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт(Dezelit)", 5кг ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції виробів медичного призначення "Дезеліт (Dezelit)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 17.01.2025 на Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)", №300 ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- інструкція із застосування медичного виробу Серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- сертифікат якості готової продукції від 06.2025 на Засіб дезінфікуючий для дезінфекції виробів медичного призначення "Неоцид (NEOCID)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- інструкція із застосування засобу дезінфікуючого для дезінфекції виробів медичного призначення "Неоцид (NEOCID)" ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.2.pdf").

- інформація з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл "Документи до додатку 3 ч.3.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

№/рік реєстрації - 324/2021 Назва засобу, вміст діючих речовин - Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)", діюча речовина, мас.%: 85,5 – натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти Назва заявника продукції, країна, місцезнаходження - ТОВ "Бланідас", Україна Назва виробника продукції, країна, місцезнаходження - ТОВ "Бланідас", Україна Об'єкти застосування - Заклади охорони здоров`я, у т.ч. аптечні заклади, лабораторії різних підпорядкувань, підприємства фармацевтичної, хімічної, біотехнологічної, мікробіологічної, парфумерно-косметичної, харчопереробної промисловості, ресторанного господарства і торгівлі, об`єкти комунально-побутового призначення, спортивнооздоровчі, дошкільні та шкільні навчальні заклади, заклади та установи сфери відпочинку і розваг Номер свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу і дата видачі Наказ від 01.09.2021 №1866 Термін дії до - 01.09.2026 Установа, заклад державної санітарноепідеміологічної служби (експерт-на комісія), яка видала висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - Комісія з державної санітарноепідеміологічної експертизи Державної установи "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України" від 03.03.2021 №12.2-18-5/4086.

- сертифікат якості готової продукції від 26.01.2025 на Спрей-ремувер "Клей OFF" для видалення медичного клею ТОВ "БЛАНІДАС" (файл "Документи до додатку 3 ч.3.pdf").

- декларація про відповідність від 07.08.2024 № 2407/08-2 з терміном дії 07.08.2029 (файл "Документи до додатку 3 ч.3.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Виробник: ТОВ "БЛАНІДАС" засвідчує, що Медичні вироби: Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею Клас ризику I згідно п.9 Додатку 2, Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 2 жовтня 2013, як медичні вироби неінвазивні Відповідають вимогам: Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 2 жовтня 2013 р.

Процедура оцінки відповідності: згідно Додатку 8 до Технічного регламенту щодо медичних виробів (Порядок здійснення внутрішнього контролю виробництва медичних виробів) Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника ТОВ "БЛАНІДАС" Відповідальність за достовірність наданої інформації несе виробник. Виробник декларує та несе повну відповідальність за виконання основних вимог до медичного виробу, згідно Додатку 1, Технічного регламенту, щодо медичних виробів №753 (від 2 жовтня 2013 року).

- інформаційний лист ТОВ "Бланідас" (файл "Документи до додатку 3 ч.3.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Щодо ненадання сертифікату відповідності на спрейремувер "Клей OFF" для видалення медичного клею повідомляємо наступне.

Спрей-ремувер "Клей ОFF" для видалення медичного клею належить до медичних виробів І класу. Відповідно до пунктів 18 та 31 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 року № 753, для медичних виробів цього класу видача сертифікату відповідності не передбачена.

Натомість виробник зобов'язаний скласти декларацію про відповідність і забезпечити внесення виробу до реєстру медичних виробів.

Запропонований ТОВ "Бланідас" Спрей-ремувер "Клей OFF" відповідає цим вимогам: на нього оформлено декларацію про відповідність з номером 2407/08-2, зареєстровану 07 серпня 2024 року з терміном дії до 07 серпня 2029 року, а також виріб внесений до реєстру медичних виробів під номером 19413. Таким чином, як підтвердження відповідності законодавству України для дл введення виробу в обіг, ми наадаємо декларацію про відповідність та витяг з реєстру".

- інструкція із застосування на Спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею ТОВ "Бланідас" (файл "Документи до додатку 3 ч.3.pdf").

Документацією передбачено, що на підтвердження реєстрації засобів в Україні у встановленому законодавством порядку необхідно надати інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів або дозвільні документи для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) у передбаченому законодавством порядку, що мають бути у відповідності до норм чинного законодавства - сертифікат відповідності та декларацію про відповідність.

Переможцем надано у складі Пропозиції інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів на Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)".

Також у складі Пропозиції Переможця міститься декларація про відповідність від 07.08.2024 № 2407/08-2 на спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності на спрей-ремувер Клей OFF для видалення медичного клею.

Також Переможцем не надано на запропоновані товари за позиціями №№ 2-3, 8-13 та 18-21 інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів, або дозвільні документи для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) у передбаченому законодавством порядку, що мають бути у відповідності до норм чинного законодавства - сертифікат відповідності та декларацію про відповідність.

Крім того, в Державному реєстрі дезінфекційних засобів відсутня інформація про серветки для дезінфекції та очищення медичних виробів "Неосептін Перевін (Neoseptin Perevin)".

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник оскаржує дії Замовника в частині протоколу, яким оприлюднено нову редакцію Документації від 26.08.2025.

Скаржник зазначає, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Документація була затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.07.2025 № 10-07. Однак, до цієї Документації були внесені зміни, і нова версія була завантажена на майданчик 26.08.2025 о 14:12. На думку Скаржника, така дія Замовника є порушенням норм чинного законодавства, а саме - пункту 38 Особливостей та частини четвертої статті 26 Закону.

Замовник, внісши зміни Документації, не затвердив її новим рішенням (протоколом). Завантажена змінена версія Документації без нового протоколу її затвердження є неправомірною та суперечить встановленому порядку. Відсутність нового протоколу позбавляє змінену Документацію юридичної сили, оскільки в системі Prozorro відображається лише первинний протокол.

Крім того, відповідно до Закону та Особливостей замовник зобов'язаний завантажувати окремий перелік змін, коли вносить зміни до Документації.

Згідно із законодавством при внесенні змін до Документації Замовник має:

розмістити нову редакцію Документації;

опублікувати окремий документ з переліком внесених змін.

Скаржник зазначає, що це робиться для того, щоб учасники могли чітко бачити, які саме пункти Документації були змінені, не порівнюючи вручну стару і нову версії. Це забезпечує прозорість і рівні умови для всіх потенційних учасників.

Скаржник вважає, що Замовник порушив встановлений порядок внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що Документація розроблена рішенням уповноваженої особи Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради, протоколом від 24.07.2025 № 0904 затверджено Документацію на закупівлю відповідного товару. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено 01.08.2025.

Скаржник 28.07.2025 розмістив в електронній системі закупівель скаргу № UA-202507-24-011797-a.b1, щодо внесення змін до Документації.

Замовником на виконання рішення Комісії від 07.08.2025 № 12214-р/пк-пз щодо розгляду скарги № UA-2025-07-24-011797-a.b1 було внесено відповідні зміни до Документації 26.08.2025, та при публікації Документації зі змінами Замовник допустив технічну помилку, а саме - у місяці, де Документація була затверджена 24.07.2025 .

Також усі зміни Замовником було викладено у протоколі від 26.08.2025 № 15-08, де було описано усі внесені зміни. Так у потенційних учасників був час звернутися до Замовника з будь-яким питанням чи скаргою у разі, якщо Замовником не було щось надано для проведення закупівлі, але ні запитань ні Скарг після внесених змін не було надано Замовнику. Також Замовник зауважує, що Скаржник після внесених змін приймав участь у аукціоні 01.09.2025.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.08.2025 було оприлюднено нову редакцію Документації.

Відповідно до інформації у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2025, Замовник встановив кінцевим строком для подання Пропозицій 31.08.2025.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За таких умов, скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати протягом чотирьох днів з моменту оприлюднення нової редакції Документації (26.08.2025) та не пізніше, ніж за три дні до 31.08.2025.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 16.09.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам абзацу другого пункту 59 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради (Код ЄДРПОУ:

02012740) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Філіппова Едуарда Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2655419052) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 24450000-3 - Агрохімічна продукція (24455000-8 - Дезинфекційні засоби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-24-011797-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця