Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання за кодом ДК 021:2015:71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13784-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

39090788) від 27 серпня 2025 № UA-2025-07-23-010570-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13311-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "Боден" (надалі – ПП "Боден", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Боден".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Боден" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що вимога Замовника про усунення невідповідностей містить наступне:

"В пункті 2.1 частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалася довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за встановленою замовником формою. Учасником не надано даної довідки, а також не надані документи, що підтверджують досвід роботи працівників. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику у строк, визначений Особливостями, необхідно:

….

надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за формою Додатку 1 тендерної документації, а також надати документи, що підтверджують досвід роботи працівників".

При цьому вимогами тендерної документації, відповідно до Додатку 1, передбачається надання:

"Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за наступною формою (кількість встановлених замовником посад/професій не є вичерпним, але наявність яких є обов’язковою)*".

Зазначена форма довідки про наявність працівників містить обов’язок Учасника надати у складі тендерної пропозиції відповідні документи:

- Трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ (підтверджує досвід роботи);

- Посвідчення про перевірку знань з охорони праці та електробезпеки та присвоєння групи допуску з електробезпеки (відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.21-98).

- Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у відповідності до вимог п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05.

Відтак, ПП "Боден" на виконання вимоги про усунення невідповідностей зобов’язаний надати як відповідну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі ТА відповідні документи, зідно вимог документації та вимоги про усунення невідповідностей.

У складі тендерної пропозиції ПП "Боден" надані посвідчення та Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на двох осіб, замість чотирьох, що суперечить вимогам тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ПП "Боден" надані посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску, навчання було пройдено на підприємстві Учасника - ПП "Боден". У відповідності до вимог тендерної документації у випадку проходження працівниками навчання на підприємстві Учасник повинен надати документи, що підтверджують легітимність роботи такої комісії з перевірки знань, зокрема, але не виключно: наказ про створення комісії та її склад, посвідчення членів комісії (з підтвердженням проходженння навчання в територіальних органах Держпраці), Положення підприємства про навчанння з питань ОП, плани-графіки проведення навчань, тощо. Зазначені підтверджуючі документи не надані Переможцем у складі пропозиції в тому числі на виконання вимоги про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що закупівля проведена у відповідності до Закону та Особливостей.

Рішення про визначення переможцем ПП "Боден" прийняте уповноваженою особою на підставі повної перевірки документів учасника та з урахуванням виправлених відповідносей до положень Документації.

У складі пропозиції ПП "Боден" надано файли "Довідка про працівників" та "Довідка про необхідну кількість працівників", які містить необхідну інформацію. Крім того, подані посвідчення та протоколи перевірки знань з питань охорони праці та електробезпеки підтверджують відповідність персоналу вимогам ТД. Зокрема, надано:

договори ЦПХ, що підтверджує досвід роботи;

- Посвідчення про перевірку знань з охорони праці та електробезпеки та присвоєння групи допуску з електробезпеки (відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.21-98) на 4-х працівників;

- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці відповідно до п. 3.13 НПАОП 0.00-4.12-05.

Також, ПП "Боден" надало посвідчення та протокол перевірки знань на головного інженера та директора, видані навчально-курсовим комбінатом ЖКГ, що дозволяє їм проводити навчання власною комісією на підприємстві та підтверджує легітимність роботи такої комісії. Вимога замовника про необхідність підтвердження легітимності роботи комісіі по перевірці знань працівниками стосувалась лише того випадку, коли всі працівники, що будуть залучені для надання послуги, проходили навчання на підприємстві.

Подані матеріали у своїй сукупності підтверджують наявність працівників належної кваліфікації та відповідність учасника кваліфікаційному критерію. Замовник, здійснивши комплексну оцінку, визнав наданий обсяг підтверджуючих документів достатнім.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів.

ІІ. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за наступною формою (кількість встановлених замовником посад/професій не є вичерпним, але наявність яких є обов’язковою)*.

Підтвердження (обовязкова наявність у складі тендерної пропозиції):

- Трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ (підтверджує досвід роботи);

- Посвідчення про перевірку знань з охорони праці та електробезпеки та присвоєння групи допуску з електробезпеки (відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.21-98).

- Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у відповідності до вимог п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання.

Перелік документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

1.

Дозвільні документи на проведення вимірів опору Заземлення, ізоляції,опору ланцюга "фаза-нуль" електрообладнання, а саме посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску та відміткою про своєчасне проходження перевірки знань у відповідних установах у встановленому законодавством порядку (в органах Держпраці, в навчальних центрах, на підприємстві, тощо).

У випадку проходження працівниками навчання на підприємстві Учасник повинен надати документи, що підтверджують легітимність роботи такої комісії з перевірки знань, зокрема, але не виключно: наказ про створення комісії та її склад, посвідчення членів комісії (з підтвердженням проходженння навчання в територіальних органах Держпраці), Положення підприємства про навчанння з питань ОП, плани-графіки проведення навчань, тощо. Дані вимоги передбаено п. 3.2. НПАОП 0.00-4.12-05.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка.необхідна кількість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"ПП "Боден", Гарантує Залучення до виконання не менше 4-х працівників з відповідною групою допуску до електроустановок до та понад 1000 В. Витяг з журналу протоколів перевірки знань з електробезпеки та посвідчення з відміткою про проходження перевірки знань, Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, посвідчення про проходження навчань з питань пожежної безпеки та інші відомості додано в електронну систему Prozorro";

- посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (файли "Посвідчення з ОП с.1.jpg", "Посвідчення з ОП с.2.jpg"), відповідно до яких Маритчак М.Б. та Ерстенюк Р.В. пройшли навчання законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки;

- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (файли "Протокол засідання комісії з ОП с.1.jpg", "Протокол засідання комісії з ОП с.2.jpg"), відповідно до якого Маритчак М.Б. та Ерстенюк Р.В. знають загальний курс з ОП;

- посвідчення, видані працівникам Маритчак М.Б., Лесів Є.М., Ерстенюк Р.В., Дідич В.В. (файли "Посвідчення про перевірку знань с.1.jpg", "Посвідчення про перевірку знань с.2.jpg", "Посвідчення про перевірку знань с.3.jpg").

Відповідно до зазначених посвідчень навчання проводилось на підприємстві Переможця.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за формою, наведеною в Документації:

- трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ (підтверджує досвід роботи);

- Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у відповідності до вимог п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05 щодо саме 4 працівників;

- наказ про створення комісії та її склад, посвідчення членів комісії (з підтвердженням проходженння навчання в територіальних органах Держпраці), Положення підприємства про навчанння з питань ОП, плани-графіки проведення навчань, тощо. Дані вимоги передбаено п. 3.2. НПАОП 0.00-4.12-05.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції 1.1. Щодо довідки та документів, що підтверджують досвід.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 23 серпня 2025 13:04, в якій зазначено, зокрема, наступне: "5. В пункті 2.1 частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалася довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за встановленою замовником формою. Учасником не надано даної довідки, а також не надані документи, що підтверджують досвід роботи працівників. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику у строк, визначений Особливостями, необхідно:

… 5. Надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за формою Додатку 1 тендерної документації, а також надати документи, що підтверджують досвід роботи працівників".

Переможцем 23.08.2025 завантажено, зокрема:

- довідку (файл "Довідка про працівників"), відповідно до якої міститься інформація про 4 працівників:

1. Директор – Маритчак М.Б.;

2. Головний інженер-енергетик – Ерстенюк Р.В.;

3. Головний інженер – Лесів Є.М.;

4. Інженер ЕВЛ – Дідич В.В.;

- наказ про прийняття на роботу від 14.03.2014 № 01 (файл "Наказ про призначення Директора"), відповідно до якого Маритчака М.Б. призначено на посаду директора;

- цивільно-правові договори, укладені між Переможцем та працівниками Дідич В.В., Ерстенюк Р.В. та Лесів Є.М. (файли "Договір ЦПХ").

Разом з тим, відповідно до вимог Документації документом, що підтверджують досвід роботи визначено саме трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ.

У складі Пропозиції Переможця щодо працівника Маритчак М.Б. відсутні саме трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ.

За таких умов, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

1.2. Щодо відсутності протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці стосовно 4 працівників та документів, що підтверджують легітимність роботи такої комісії з перевірки знань.

Замовник не звертався з вимогою про усунення невідповідностей в частині відсутності протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці стосовно 4 працівників та документів, що підтверджують легітимність роботи такої комісії з перевірки знань.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Пропозиція ПП "Боден" не містить посвідчень про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці чинних на період виконання надання послуг заявлених в закупівлі мінімум для 4-ьох працівників. У Пропозиції надано посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки на 3-х осіб, посвідчення про перевірку знань з охорони праці – на 2-х осіб, що суперечить вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможця ПП "Боден" надано посвідчення, які підтверджують проходження відповідного навчання працівниками.

Зокрема, наявна Довідка №26.08-08.2 від 15.08.2025 р. "Про надання інформації", а також копії посвідчень, що свідчать про проходження навчання з пожежної безпеки та охорони праці.

Вимога Документації (Додаток 4) передбачала підтвердження компетентності працівників у сфері пожежної безпеки та охорони праці. Надані документи у сукупності підтверджують наявність необхідних знань та проходження перевірки знань персоналом.

Крім того, пункт 2 розділу 5 Документації передбачає, що у разі якщо учасник не зобов’язаний складати певний документ відповідно до законодавства, він може надати лист-роз’яснення у довільній формі. ПП "Боден" надав необхідні пояснювальні матеріали, що додатково підтверджують відповідність вимогам.

Отже, Замовник визнав надані документи достатніми та такими, що відповідають суті вимог тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання.

Перелік документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

1.

Дозвільні документи на проведення вимірів опору Заземлення, ізоляції,опору ланцюга "фаза-нуль" електрообладнання, а саме посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску та відміткою про своєчасне проходження перевірки знань у відповідних установах у встановленому законодавством порядку (в органах Держпраці, в навчальних центрах, на підприємстві, тощо).

У випадку проходження працівниками навчання на підприємстві Учасник повинен надати документи, що підтверджують легітимність роботи такої комісії з перевірки знань, зокрема, але не виключно: наказ про створення комісії та її склад, посвідчення членів комісії (з підтвердженням проходженння навчання в територіальних органах Держпраці), Положення підприємства про навчанння з питань ОП, плани-графіки проведення навчань, тощо. Дані вимоги передбаено п. 3.2. НПАОП 0.00-4.12-05.

Посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці чинних на період виконання надання послуг заявлених в закупівлі мінімум для 4-ьох працівників (враховуючи кількість об'єктів, масштаби робіт та терміни виконання).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (файли "Посвідчення з ОП с.1.jpg", "Посвідчення з ОП с.2.jpg"), відповідно до яких Маритчак М.Б. та Ерстенюк Р.В. пройшли навчання законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки;

- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки (файл "Посвідчення з Пожежної безпеки.jpg") щодо працівників Маритчак М.Б., Ерстенюк Р.В., Дідич В.В.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці саме щодо мінімум для 4-ьох працівників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ПП "Боден" міститься довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Вихідний номер 22.08.2025 року №25/08-08.2 (надана на вимогу про усунення невідповідностей). Дана довідка надає інформацію про два виконані договори.

При цьому у складі тендерної пропозиції відсутні копія договору №118 від 12 травня 2025 та інші документи, що вимагаються у тендерній документації на підтвердження даного кваліфікаційного критерію: підтверджуючі документи про виконання договору: копії актів приймання-передачі наданих послуг, тощо, що суперечить вимогам тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що наданий у складі пропозиції аналогічний договір з ТОВ "Діамеб" не містить підтвердження виконання таких посулг як:

- вимір опору ізоляції на кабельних та інших лініях напругою до 1 кВ;

- виміри повного опору ланцюга "фаза-нуль".

Замовник зазначає, що Документація передбачає обов’язок учасника підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, тобто одного, при цьому учасник має право надати кілька договорів на підтвердження цього кваліфікаційного критерію. ПП "Боден" скористався цим правом та надав декілька договорів, що в сукупності підтверджують досвід виконання всього спектру робіт, визначених предметом закупівлі.

Таким чином, навіть якщо один із наданих договорів (№118 від 12.05.2025) не містить повного пакета супровідних документів, інший договір, наданий у складі пропозиції, підтверджує виконання послуг у повному обсязі, включаючи:

- перевірка блискавкозахисту та заземлень електроустаткування;

- вимір повного опору ланцюга "фаза-нуль".

- вимір опору ізоляції на кабельних та інших лініях напругою до 1 кВ.

Отже, вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору виконана в повному обсязі. Замовник визнав надані документи достатніми для підтвердження кваліфікаційного критерію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання. ДК 021:2015:716300003 - Послуги з технічного огляду та випробовувань; уточнюючий код ДК 021:2015:71632000-7 - Послуги з технічних випробувань.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів.

ІІ. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.1.

Інформативна довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору* за зразком, а також копію такого договору.

*Аналогічним вважається договір надання послуг, які є аналогічними даній закупівлі, виконаний на дату подання учасником тендерної пропозиції (надати підтверджуючі документи про виконання договору: копії актів приймання-передачі наданих послуг, тощо). Предмет закупівлі, реквізити і сума зазначеного договору повинні бути ідентичними в таблиці і у скан-копії договору, що надається учасником.

⃰ ⃰ Якщо договір укладено з замовником в розумінні ЗУ "Про публічні закупівлі" за результатами процедури/спрощеної закупівлі або без використання електронної системи закупівель і публікацією звіту про такий договір, надати в Інформаційній довідці посилання на номер такої Закупівлі, оприлюдненої в ЕСЗ. У випадку, якщо в ЕСЗ не оприлюднювався звіт про договір, укладений без використання ЕСЗ, надати номер ID такого Річного плану.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка.Відомості про аналогічний договір 2025 рік.pdf"), в якій міститься інформація про два договори:

1. договір від 12.05.2025 № 118;

2. договір від 24.03.2025 № 115/24-03;

- договір від 24.03.2025 № 115/24-03 (файли "Договір виконаний с1.jpg", "Договір виконаний с2.jpg", "Договір виконаний с3.jpg", "Договір виконаний с4.jpg"), укладений з ТОВ "Діамеб", відповідно до якого 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надавати ЗАМОВНИКУ у 2025 році послуги по здійсненню електровимірювальних робіт електрообладнання та силових мереж будівлі, що знаходиться на балансі ЗАМОВНИКА (далі - Об’єкт), за адресою: вул. Чорновола, 97, м. Івано-Франківськ (далі - Послуги), а ЗАМОВНИК - прийняти та оплатити зазначені Послуги.

Вимогами Документації передбачено щонайменше одного аналогічного договору.

можливість підтвердити наявність Також Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження виконання за аналогічним договором саме ідентичних послуг, які передбачені Документацією.

Скаржник не довів, що договір від 24.03.2025 № 115/24-03 не є аналогічним у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ПП "Боден" міститься Протокол №5 випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025, в якому зазначена дата наступного випробування - 05.12.2025, що суперечить вимозі Документації Протоколи випробування, дійсні до кінця 2025 року. Наданий документ не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що надані документи були чинними на дату подання тендерної пропозиції та відповідають вимогам безпеки та вимогам тендерної документації. Крім того, відповідними організаціями зазначені протоколи надаються на строк дії протягом шести місяців і ніяк інакше. Переможцем надані протоколи, отримані ним для здійснення власної господарської діяльності 05.06.2025. Абсолютно закономірно, що термін їх дії - до 05.12.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання.

Перелік документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

5. Надати документальне підтвердження наявності засобів індивідуального захисту із діелектричної гуми, діелектричні рукавиці, слюсарно-монтажний інструмент, повірених (Протоколи випробування дійсних до кінця 2025 року).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- протокол випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025 № 16 щодо викруток з ізольованою рукояткою (файл "Протокол ЗІЗ 001.jpg"), відповідно до якого зазначено дату наступного випробування: 05.06.2026;

- протокол випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025 № 12 щодо переносного заземлення до 1000 В (файл "Протокол ЗІЗ 002.jpg"), відповідно до якого зазначено дату наступного випробування: 05.06.2026;

- протокол випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025 № 09 щодо діелектричних калош (файл "Протокол ЗІЗ 003.jpg"), відповідно до якого зазначено дату наступного випробування: 05.06.2026;

- протокол випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025 № 03 щодо електровимірювальних кліщів (файл "Протокол ЗІЗ 004.jpg"), відповідно до якого зазначено дату наступного випробування: 05.06.2026;

- протокол випробування захисних засобів із діелектричної гуми від 05.06.2025 № 05 щодо діелектричних рукавичок (файл "Протокол ЗІЗ 005.jpg"), відповідно до якого зазначено дату наступного випробування: 05.12.2025.

Зазначені протоколи не містять інформації саме про термін їх дії.

Скаржник не довів, що наданий протокол від 05.06.2025 № 05 не є дійсним до кінця 2025 року.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції ПП "Боден" надано форму цінової пропозиції вихідний номер 15.08.2025 року №28/08-08.5, що не містить вартості кожної номенклатурної позиції, в частині розділу послуг Вимірювання опору розтікання струму (заземлення), найменування послуг:

Вимірювання опору розтікання струму заземлювача Вимірювання опору струму контуру з діагоналлю до 20 м Перевірка ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами не містять вартості кожної номенклатурної позиції послуги. Стовпчики таблиці "Ціна за од. без ПДВ" та "Сума без ПДВ" містять однакове цифрове значення, не враховуючи кількість і одиниці виміру. Відтак, заповнена форма цінової пропозиції не відображає вартості кожної номенклатурної позиції послуги, всупереч вимог тендерної документації. Наданий документ не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що форма цінова пропозиція була надана переможцем торгів згідно зі сформованим зразком додатку 5 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів.

Інші документи від Учасника:

2. Учасник повинен надати Цінову пропозицію в формі визначеній Замовником Додатком 5 ТД – "Цінова пропозиція" із зазначенням вартості кожної номенклатурної позиції послуги, включаючи ПДВ (у разі, якщо учасник являється платником ПДВ), страхування, інші обов’язкові платежі.

Орієнтовна вартість предмету закупівлі визначена замовником з врахуванням ПДВ.

Якщо учасник не є платником ПДВ, вартість його первинної пропозиції повинна бути нижчою орієнтовної вартості предмету закупівлі, визначеною замовником для даної закупівлі, як мінімум на суму ПДВ. У разі недотримання даної вимоги пропозиція учасника буде вважатись такою, що не відповідає вимогам абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додаток 5 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якої передбачено:

Вимірювання опору розтікання струму (заземлення) № Код Найменування послуг Одиниця Кількість Ціна за Сума

(ДСТУ/ПНР)

виміру од. без без ПДВ ПДВ 1 П1-61-1 Вимірювання опору вимір розтікання струму заземлювача 39 об'єктів 2 П1-61-2 Вимірювання опору вимір (при 71 струму контуру з комерційній діагоналлю до 20 м точці 3 П1-61-6 Перевірка ланцюга 100 точок обліку) між заземлювачами і заземленими елементами Вимірювання опору ізоляції (до 1 кВ) 4 П1-62-15 Вимірювання опору 2 991 ізоляції мегаомметром кабельних та інших лінія ліній напругою до 1 кВ, які належать для передачі електроенергії до розподільних пристроїв, щитам, шафам і комутаційним апаратам П1-61-8 Вимірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль" Замірювання повного Вимір/ опору ланцюга "фазаточка нуль" (токоприймач) Разом:

ПДВ 20%:

Разом з ПДВ:

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, форма "Цінова пропозиція" (файл "Цінова пропозиція .pdf"), яка складена за формою додатку 5 Документації та містить інформацію про вартість наступних послуг:

1. Вимірювання опору розтікання струму заземлювача 2. Вимірювання опору струму контуру з діагоналлю до 20 м 3. Перевірка ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами 4. Вимірювання опору ізоляції мегаомметром кабельних та інших ліній напругою до 1 кВ, які належать для передачі електроенергії до розподільних пристроїв, щитам, шафам і комутаційним апаратам 5. Замірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції ПП "Боден" міститься Свідоцтво про технічну компетентність, видане 16 жовтня 2023 року. У відповідності до вимог Документації: "Оскільки Свідоцтво видається на 3 роки, то його дія у 2025 році повинна бути підтверджена щорічним наглядовим аудитом" - у складі тендерної пропозиції переможця має міститись відповідний аудит. Документація не містить додаткового пояснення, відокремлення, щодо якого саме "Свідоцтва" відноситься дана вимога щодо надання аудиту. Отже, така вимога розповсюджується на всі можливі "Свідоцтва", що можуть бути надані Учасниками для підтвердження технічної спроможності лабораторії. Пропозиція переможця ПП "Боден" не містить відповідного документу – це невідповідність вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що обов’язок надання щорічного наглядового аудиту стосується лише Свідоцтв про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. До того ж слово "Свідоцтво" вжито замовником в однині, тому ніяк не стосується інших свідоцтв, перелік яких визначено тендерною документацією.

Для інших документів (Свідоцтво про атестацію або Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей) надання щорічного аудиту не є обов’язковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів.

Інші документи від Учасника:

Учасник повинен підтвердити наявність власної або залученої виїзної електротехнічної лабораторії, яка буде використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

Для підтвердження технічної спроможності виїздної лабораторії учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції один із наступних документів:

- Свідоцтво про технічну компетентність виїзної лабораторії, видане відповідним акредитованим органом; або - Свідоцтво про атестацію лабораторії, видане Державною службою України з питань праці або іншими уповноваженими державними органами; або - Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, видане відповідним акредитованим органом, Атестат про акредитацію органу, що видав свідоцтво, із зазначенням сфери акредитації, чинне на дату подання пропозиції.

Оскільки Свідоцтво видається на 3 роки, то його дія у 2025 році повинна бути підтверджена щорічним наглядовим аудитом.

Свідоцтво має:

- бути чинним на дату подання тендерної пропозиції;

- підтверджувати право проведення відповідних електротехнічних випробувань, вимірювань і обстежень, передбачених предметом закупівлі;

- містити в переліку робіт/випробувань ті види послуг, що зазначені в технічному завданні (зокрема: перевірка блискавкозахисту, виміри опору ізоляції, перевірка заземлення, тощо).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, свідоцтво про технічну компетентність, видане ДП "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (файл "свідоцтво про технічну компетентність.jpg"), відповідно до якого Електровимірювальна лабораторія ПП "Боден" є технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ 18010012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Відповідно до зазначеного свідоцтва воно видане 16.10.2023 та чинне до 15.10.2026.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують проведення щорічного наглядового аудиту.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону;

Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Івано-Франківськводоекотехпром" (код ЄДРПОУ: 32360815) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Боден" (код ЄДРПОУ: 13665801) переможцем процедури закупівлі — "Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання за кодом ДК 021:2015:71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-010570-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга