Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання за кодом ДК 021:2015:71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12267-р/пк-пз від 08.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 39090788) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-23-010570-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовникі2в, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11801-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.08.2025 надав доповнення до Скарги.

1.

Скаржник зазначає, що вимоги щодо кваліфікації працівників, прописані Замовником у додатку 1 та додатку 4 Документації некоректно та не у відповідності до чинного законодавства, є такими, що порушують основні принципи здійснення публічних.

Скаржник повідомляє, що має кваліфікованих працівників для виконання послуг у відповідності до технічного завдання Замовника у кількості не менше 4-х осіб, що мають посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску, посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці.

Працівники Скаржника пройшли відповідне навчання у навчальному центрі у відповідності до чинного законодавства.

У відповідності до п. 5 вимог НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, у складі комісії з перевірки знань працівників Скаржника входять представники відповідного територіального органу Держпраці.

Підтвердженням проходження даного навчання є Протокол (або Витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, у відповідності до вимог п. 3.13.

"Результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці".

За інформацією Скаржника, його працівники пройшли навчання у навчальному центрі, а не "в управлінні Держпраці та Держенергонагляді", як зазначає Замовник у тендерній документації, плутаючи наявність у складі комісії з перевірки знань представників Держпраці. Ця вимога не узгоджується з чинним законодавством.

Скаржник зазначає, що отримані посвідчення працівників не мають і не повинні мати відмітку про своєчасне проходження перевірки знань в управління Держпраці та Держенергонагляді. Посвідчення працівників Скаржника оформлені у відповідності до вимог Додатку 2 до пункту 3.13 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці. Також відповідно чинного законодавства за результатами проходження навчання не формується "протокол про зарахування на навчальні курси осіб", а результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Скаржник надав на розгляд Комісії, зокрема:

− витяги з протоколу від 03.04.2025 № 64-03-04-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівниками ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ";

− витяги з протоколу від 04.04.2025 № 43-2025 засідання комісії з перевірки знань пожежної безпеки, згідно з "Програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій" (лист ДСНС України від 18.08.2023 № 261-15608/261-1);

− витяг з протоколу від 04.04.2025 № 44-2025 засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки згідно з "Програмою спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою" (Лист ДСНС України від 18.08.2023 № 261-15608/261-1);

− посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки на працівників;

− посвідчення з результатами перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці).

Замовник зазначає, що працівники повинні мати посвідчення з електробезпеки, охорони праці та пожежної безпеки, які підтверджують проходження навчання з перевірки знань у відповідних установах, у тому числі з відміткою про проходження перевірки знань в управлінні Держпраці та Держенергонагляді.

У Документації визначено, що учасник повинен підтвердити факт належного навчання, зокрема з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки тощо. З огляду на неможливість заздалегідь оцінити рівень автономності та повноважень кожного потенційного учасника, Замовник сформулював вимогу, що в разі проведення навчання на підприємстві, всі документи, що підтверджують його легітимність, повинні бути надані у складі пропозиції. Це можуть бути: наказ про створення комісії та її склад; посвідчення членів комісії (з підтвердженням проходження навчання у територіальних органах Держпраці); протоколи перевірки знань; витяги з журналів реєстрації; плани-графіки, положення про навчання з охорони праці (як це передбачено п. 3.2 того ж НПАОП 0.004.12-05).

Таким чином, вимога про "завірення" не є вимогою про нотаріальне чи офіційне завірення з боку Держпраці, а лише стосується підтвердження повноважень комісії, яке можливо лише за наявності внутрішніх документів підприємства, складених відповідно до

НПАОП.

Замовник повідомляє, що разом з тим, зазначене формулювання спрямоване виключно на гарантію належного рівня кваліфікації персоналу.

Згідно з пунктом 3.13 Типового положення (НПАОП 0.00-4.12-05): "Результати перевірки знань оформлюються протоколом засідання комісії з перевірки знань з охорони праці".

Також, згідно з п. 5 цього ж Положення, склад комісії може включати представника територіального органу Держпраці, що не виключає формування комісії на підприємстві за умови дотримання вимог до кваліфікації та повноважень.

Замовник зазначає, що наявність оформлених за вимогами законодавства посвідчень, виданих за результатами роботи комісії підприємства (у складі якої бере участь представник Держпраці), є достатньою для підтвердження кваліфікації працівників.

За інформацією Замовника, вимога документа з конкретною "відміткою Держпраці" не є обов’язковою умовою недискримінаційності, і не перешкоджає участі Скаржника, якщо подані документи підтверджують факт проходження відповідного навчання та перевірки знань у встановленому порядку.

Замовник повідомляє, що він не виключає можливість надання документів, що підтверджують проходження навчання відповідно до законодавства, без обов’язкової відмітки управління Держпраці. Скаржник може подати відповідні посвідчення, оформлені за формою, передбаченою Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу 3 Документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (якісні та кількісні показники, технічна специфікація) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів:

Згідно з пунктом 2.1. додатку 1 Документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасникам Процедури закупівлі потрібно надати:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше чотирьох), які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі, складена учасником за наступною формою (кількість встановлених замовником посад/професій не є вичерпним, але наявність яких є обов’язковою)*:

Посада Прізвище, Підтвердження № та/або ім’я, по (обовязкова наявність у складі тендерної пропозиції) робоча батькові професія працівника /субпідрядника** - Трудова книжка/витяг з трудової книжки/Договір ЦПХ (підтверджує досвід роботи);

- Посвідчення про перевірку знань з охорони праці та електробезпеки та присвоєння групи допуску з електробезпеки (відповідно до вимог НПАОП 40.11.21-98).

Протокол про зарахування на навчальні курси осіб, зазначених у Довідці У додатку 4 Документації зазначено "Перелік документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

1. Дозвільні документи на проведення вимірів опору Заземлення, ізоляції опору ланцюга "фаза-нуль" електрообладнання, а саме - посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску та відміткою про своєчасне проходження перевірки знань в управління Держпраці та Держенергонагляді. Посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці чинних на період виконання надання послуг заявлених в закупівлі мінімум для 4-ьох працівників (враховуючи кількість об'єктів, масштаби робіт та терміни виконання).

Додатком 6 Документації передбачено учасник повинен надати наступні документи, визначені Додатком 4 Тендерної документації:

1.

Дозвільні документи на проведення вимірів опору Заземлення, ізоляції опору ланцюга "фаза-нуль" електрообладнання, а саме посвідчення з електробезпеки з відповідною групою допуску та відміткою про своєчасне проходження перевірки знань в управління Держпраці та Держенергонагляді. Посвідчення про проходження навчання з перевірки знань з питань пожежної безпеки та охорони праці чинних на період виконання надання послуг заявлених в закупівлі мінімум для 4-ьох працівників.

Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 затверджено Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) (надалі – Положення).

Згідно з Положенням:

1.1. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (далі - Типове положення) встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання.

3.9. Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.

3.13. Результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1).

Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативноправових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

1.1. Щодо надання протоколу про зарахування на навчальні курси осіб, зазначених у Довідці.

Враховуючи викладене, зокрема, що за результатами перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, вимога щодо надання "протоколу про зарахування на навчальні курси осіб", зазначених у довідці, не узгоджується з вимогами Положення в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол про зарахування на навчальні курси осіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо надання дозвільних документів з відповідною групою допуску та відміткою про своєчасне проходження перевірки знань в управліннях Держпраці та Держенергонагляді.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які можуть надати дозвільні документи з відміткою про своєчасне проходження перевірки знань в управліннях Держпраці та Держенергонагляді, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник повідомляє, що учасник повинен підтвердити наявність власної або залученої виїзної електротехнічної лабораторії, яка буде використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

Для підтвердження технічної спроможності лабораторії учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції один із наступних документів:

Свідоцтво про технічну компетентність виїзної лабораторії, видане відповідним акредитованим органом, або Свідоцтво про атестацію лабораторії, видане Державною службою України з питань праці або іншими уповноваженими державними органами.

Свідоцтво має:

бути чинним на дату подання тендерної пропозиції;

підтверджувати право проведення відповідних електротехнічних випробувань, вимірювань і обстежень, передбачених предметом закупівлі;

містити в переліку робіт/випробувань ті види послуг, що зазначені в технічному завданні (зокрема: перевірка блискавкозахисту, виміри опору ізоляції, перевірка заземлення, тощо).

Скаржник повідомляє, що має залучену на умовах субпідряду мобільну (пересувну) електротехнічну лабораторію. При цьому документом, що підтверджує право даної лабораторії виконувати відповідні вимірювальні послуги згідно з чинним законодавством є Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005, видане "Науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації".

Скаржник посилається на статтю 18 Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність та зазначає, що законодавець, не визначив чіткого найменування документу – "свідоцтво про уповноваження", отже даний документ може мати різні наменування, такі як "Свідоцтво про технічну компетентність", "Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей", тощо.

Відтак, Скаржник, маючи відповідне обладнання, та отримане у відповідності до чинного законодавства Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей, не може прийняти участь в дані процедурі.

За інформацією Скаржника, Замовник оголосив процедуру закупівлі наступних видів постуг:

- Перевірка блискавкозахисту та заземлень електроустаткування на 71 точці комерційного обліку замовника;

- Вимірювання опору ізоляції;

- Вимірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль".

Скаржник повідомляє, що вищезазначені вимірювання проводяться за допомогою наступних (наявних у Скаржника) вимірювальних приладів, призначених для даного виду робіт, а саме:

1) Приладу електровимірювальний багатофункціональний ЕР 180 М.

Прилад ЕР180М призначений для вимірювання опору ланцюга фаза-нуль 0,06 - 20 Ом, струму короткого замикання, напруги мережі ~ 180-250 В.

контроль опору ланцюга "фаза-нуль" без відключення напруги в контрольованому ланцюгу;

• вимірювань U змінного струму між фазним та нульовим проводом;

• вимірювань U змінного струму між фазним і захисним проводом, в мережах змінного струму з фазною напругою від 180 до 250 В з глухо-заземленою нейтраллю живлячого трансформатора;

• вимірювання струму КЗ (тільки ЕР180М та ЕР180М1).

2. Мегомметра ЕСО 202/2 – Г Мегаомметр ЕС0202/2Г призначений для вимірювання опору ізоляції різних електропристроїв, що не знаходяться під напругою, у тому числі опір ізоляції електричних та електронних приладів, установок, кабелів.

Прилад ЕС0202/2Г не потребує операцій калібрування та встановлення нуля.

Живлення мегаометра ЕСО0202/2Г здійснюється від вбудованого електромеханічного генератора. (Швидкість обертання рукоятки повинна бути 120 ... 140 оборотів за хвилину).

3. Приладу електровимірювального багатофункціонального ЕР200М ЕР200М омметр призначений для вимірювання опору постійному струму та вимірювання напруги змінного та постійного струму без визначення полярності. Прилад багатовимірювальний багатофункціональний цифровий ЕР200М застосовується для перевірки опору електричних ланцюгів між заземленим обладнанням і контуром захисного заземлення, виявлення напруги на обладнанні при порушенні ізоляції.

4.

Вимірювач опору заземлення Ф4103-М1 заземлення SEW 2120 ER Вимірювач опору заземлення Ф4103-М1 призначений для вимірювання опору заземлювальних пристроїв, питомого опору ґрунтів та активних опорів як за наявності перешкод, так і без них з діапазоном вимірювань від 0-0,3 Ом до 0-15 Ком (10 діапазонів).

Клас точності – 2,5 та 4 (залежно від діапазону вимірювання).Живлення – елемент (R20, RL20) 9 шт. Частота оперативного струму – 265-310 Гц.

Скаржник повідомляє, що має в наявності вимірювальні прилади Мультіметр (RLC) та Мікроампервольтметр постійного струму М2042.

Скаржник повідомляє, що вищеперелічені прилади, якими роблять вимірювання в електромережах згідно з технічним завданням мають вагу 0,2 - 2кг. Скаржник має 4 працівника, які їх переносять/перевозять. Скаржник не планує використовувати виїзну лабораторію з вмонтованими приладами, так як дані прилади взагалі конструктивно не призначені для монтування. Дані прилади є переносними і не монтуються ні в яку мобільну лабораторію, завод виробник до кожного приладу зробив чехол-сумку.

Скаржник зазначає, що маючи відповідне обладнання – засоби вимірювальної техніки, що дозволяють виконати умови технічного завдання Замовника в повній мірі, не може прийняти участь у процедурі з огляду дискримінаційні вимоги Замовника, зокрема наявність виїзної електротехнічної лабораторії із Свідоцтвом про технічну компетентність або Свідоцтвом про атестацію лабораторії. Дана вимога Замовника не узгоджується із технічним завданням даної процедури відкритих торгів з особливостями.

Скаржник просить зобов’язавати Замовника внести зміни до тендерної документації.

А саме виключити таку вимогу, як: "наявність власної або залученої виїзної електротехнічної лабораторії, яка буде використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі".

Скаржник надав на розгляд Комісії, зокрема:

- cвідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005 від 30.056.2023 № LC 15/23, видане "Науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації", яке засвідчує, що за результатами проведення обстеження та оцінювання стану вимірювань і вимірювальних можливостей ДП "ЛуганськСтандартметрологія" визнає вимірювальні можливості електротехнічної лабораторії товариства з обмеженою відповідальністю "Енергоінноваційна Компанія" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005;

- довідку про наявність мобільної пересувної лабораторії, згідно з якою: "Ми, ТОВ "Енергоінноваційна Компанія" в своїй роботі використовуєио мобільну пересувну лабораторію, яка знаходиться в автомобілі Renault Trafic, держ.номер АС1994ЕК.В лабораторії використовується все необхідне обладнання і механізми для коректної і точної роботи під час виконання поставлених Замовником завдань";

- фото мобільної лабораторії;

- свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, зокрема: мегаомметру, вимірювача опору заземлення, приладу електровимірювального багатофункціонального, мультіметра.

Замовник повідомляє, що предмет закупівлі - надання послуг з електротехнічних вимірювань на об’єктах критичної інфраструктури, зокрема: об’єктах, що працюють понад 1000 В, вузлах обліку та енергетичних системах із підвищеним ризиком ураження персоналу чи пошкодження обладнання у разі помилок у виконанні робіт.

Для гарантії достовірності, точності та юридичної чинності результатів, Замовник вимагає, аби ці вимірювання здійснювались лабораторією, акредитованою або атестованою, що підтверджується одним із таких документів:

Свідоцтвом про технічну компетентність, виданим національним органом з акредитації, або Свідоцтвом про атестацію, виданим Державною службою України з питань праці або іншим державним органом, що здійснює відповідний контроль.

Такий підхід відповідає принципам безпеки, відповідальності та забезпечення якості робіт, особливо з огляду на поточні ризики в умовах воєнного стану.

Водночас Замовник не вимагає наявності власної лабораторії, допускається залучення субпідрядної лабораторії, за умови документального підтвердження її відповідності вимогам.

Замовник зазначає, що документ, поданий Скаржником, — Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей — не є еквівалентом атестації або акредитації лабораторії у сфері електротехнічних вимірювань. ДСТУ 10012:2005 регламентує загальні вимоги до системи управління вимірюваннями, але не підтверджує технічну спроможність лабораторії самостійно виконувати комплекс вимірювань на об’єктах підвищеної небезпеки.

Замовник звертає увагу, що зазначене Свідоцтво видане установою, що розташована на тимчасово окупованій території, що викликає обґрунтовані сумніви щодо його чинності та юридичної сили в умовах безпекових загроз та відсутності належного державного контролю.

Замовник повідомляє, що відповідно до технічного завдання, виконавець має забезпечити великий обсяг вимірювальних робіт на розгалуженій території, зокрема:

71 точка комерційного обліку — перевірка блискавкозахисту та заземлення;

39 об’єктів — вимірювання опору розтікання струму, опору заземлювального контуру, перевірка ланцюгів заземлення;

2 991 вимірювання опору ізоляції мегаомметром;

623 вимірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль".

Проведення таких масштабних робіт вимагає: мобільності (пересування між об’єктами в стислі терміни), автономності (незалежність від інфраструктури Замовника), комплексності (забезпечення всіх типів вимірювань згідно ДСТУ), документального оформлення результатів відповідно до законодавства.

Замовник повідомляє, що вимога щодо наявності атестованої або акредитованої виїзної електротехнічної лабораторії:

є технічно обґрунтованою і пов’язана з масштабом та характером робіт, не обмежує конкуренції, оскільки допускає залучення субпідрядника, не є дискримінаційною, адже встановлюється до всіх учасників на рівних умовах, спрямована на забезпечення безпеки та відповідності законодавству.

У доповненнях до Скарги Скаржник повідомляє, що Скаржник має відповідну електротехнічну лабораторію - залучену виїзну, яка має чинний документ виданий у відповідності до чинного законодавства, що підтверджує "право проведення відповідних електротехнічних випробувань, вимірювань і обстежень, передбачених предметом закупівлі; містити в переліку робіт/випробувань ті види послуг, що зазначені в технічному завданні (зокрема:

перевірка блискавкозахисту, виміри опору ізоляції, перевірказаземлення, тощо)". Це Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005, видане "Науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації".

Скаржник зазначає, що має власну електротехнічну лабораторію (не виїзну), що має право згідно з чинним законодавствои на "проведення відповідних електротехнічних випробувань, вимірювань і обстежень, передбачених предметом закупівлі; містити в переліку робіт/випробувань ті види послуг, що зазначені в технічному завданні (зокрема:

перевірка блискавкозахисту, виміри опору ізоляції, перевірказаземлення, тощо)." І має відповідний підтверджуючий документ, виданий згідно чинного законодавства Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005, видане "Науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації". Також додається документ, що підтверджує правомочність органу, що видав відповідне Свідоцтво Скаржнику.

Відтак, Скаржник маючи всі необхідні технічні можливості, обладнання та підтверджуючі документи для виконання технічного завдання, не може прийняти участь в процедурі закупівлі з огляду на прописані дискримінаційні та надмірні вимоги Замовника, зокрема необхідність наявності саме виїзної лабораторії.

Також Скаржник звертає увагу, що в Додатку 1 міститься вимога: "Адреса (місцезнаходження) випробовувальної лабораторії, де буде надаватись послуга". Тобто Учасник має вказати адресу розташування лабораторії випробувальної. Отже вона може бути не виїзна/пересувна? Скаржник наполягає на внесенні змін у Документацію шляхом надання можливості підтверджувати компетенцію лабораторії саме (або в тому числі) свідоцтвом про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005.

Скаржник надав на розгляд Комісії документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Найменування предмета закупівлі: Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання ДК 021:2015:71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань; уточнюючий код ДК 021:2015:71632000-7 - Послуги з технічних випробувань.

Мета закупівлі: Забезпечення належного технічного стану електроустановок шляхом проведення періодичних електровимірювальних робіт відповідно до чинного законодавства України.

3. Перелік послуг і обсяг:

- Перевірка блискавкозахисту та заземлень електроустаткування на 71 точці комерційного обліку замовника:

- Вимірювання опору ізоляції (П1-62-15);

- Вимірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль" (П1-61-8).

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ (крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується) або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ. Ціна послуги, надана учасником, має враховувати вартість доїзду пересувної лабораторії на об’єкти замовника, визначені Технічним завданням (Додаток 4 до ТД).

Згідно з пунктом 1.4. Додатку 1 Документації Адреса (місцезнаходження) випробовувальної лабораторії, де буде надаватись послуга______.

Згідно з пунктом 4 додатку 1 Документації учасник повинен підтвердити наявність власної або залученої виїзної електротехнічної лабораторії, яка буде використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

Для підтвердження технічної спроможності лабораторії учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції один із наступних документів:

• Свідоцтво про технічну компетентність виїзної лабораторії, видане відповідним акредитованим органом, або • Свідоцтво про атестацію лабораторії, видане Державною службою України з питань праці або іншими уповноваженими державними органами.

Свідоцтво має:

• бути чинним на дату подання тендерної пропозиції;

• підтверджувати право проведення відповідних електротехнічних випробувань, вимірювань і обстежень, передбачених предметом закупівлі;

• містити в переліку робіт/випробувань ті види послуг, що зазначені в технічному завданні (зокрема: перевірка блискавкозахисту, виміри опору ізоляції, перевірказаземлення, тощо).

2.1. Щодо наявності власної або залученої електротехнічної лабораторії.

За інформацією, наданою Скаржником у Скарзі та доповненнях до неї, він має в наявності і залучену, і власну електротехнічну лабораторію (не виїзну), враховуючи викладене, Скаржник не довів неможливість виконати наведену вище вимогу Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо документів, які підтверджують технічну спроможність лабораторії.

Для підтвердження технічної спроможності лабораторії учасник зобов’язаний надати Свідоцтво про технічну компетентність виїзної лабораторії, видане відповідним акредитованим органом, або Свідоцтво про атестацію лабораторії, видане Державною службою України з питань праці або іншими уповноваженими державними органами.

Таким чином, Документацією не передбачено можливість надання свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які можуть надати Свідоцтво про технічну компетентність виїзної лабораторії, видане відповідним акредитованим органом, або Свідоцтво про атестацію лабораторії, видане Державною службою України з питань праці або іншими уповноваженими державними органами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що наступні вимоги Документації є дискримінаційними:

- "Дозвіл виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування: Заземлювальні пристрої; Тепловізійний контроль".

- "Наявність тепловізора сертифікованого на території України з роздільною здатність не більшою чим 0,1 °С відповідно до правил СОУ-Н ЕЕ 20.577:2007 Технічне діагностування електрообладнання та контактних з’єднань електроустановок і повітряних ліній електропередачі засобами інфрачервоної техніки. Надати Свідоцтво повірки/Паспорт".

Скаржник повідомляє, що вказані вимоги Замовника не узгоджуються із нормами чинного законодавства та технічним завданням відповідно предмету закупівлі.

Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-2005), затвердженого затверджено Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 N 15 (z0231-05 ) та у відповідності до Постанови Кабінету міністрів №1107 від 26.10.2011 року "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" жодним нормативним документом не передбачено отримання дозвільних документів "з пунктами на випробування: "Тепловізійний контроль".

Роботи з тепловізійного котролю не передбачають отримання спеціальних дозвільних документів згідно з чинним законодавством.

Скаржник повідомляє, що має всі дозвільні документи відповідно до робіт технічного завдання Замовника, а саме - дозвіл виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Даними дозвільними документами надано Скаржнику право на випробування устаткування напругою до та понад 1000в, кабельних ліній, заземлювальних пристроїв, роботи в діючих електроустановках, тощо. При цьому Скаржник не має і не повинен мати дозвільного документа на "Тепловізійний контроль", з огляду на це, не може прийняти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що має відповідний тепловізор та у відповідності до вимог чинного законодавства отримав сертифікат калібрування, виданий уповноваженим на це органом метрології.

Відповідно до вимог чинного законодавства, а саме Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність" на даний тип вимірювального обладнання надається саме сертифікат калібрування, а не свідоцтво повірки. Замовник, вимагаючи свідоцтво повірки на тепловізор, ставить Скаржника у дискримінаційне становище. Прийняти участь в даній процедурі зможуть Учасники, що мають саме свідоцтво повірки на тепловізор.

Скаржник звертає увагу, що технічним завданням не передбачається надання послуг з тепловізійного контролю, отже вимога, щодо надання вищезазначених документів е узгоджується із технічним завданням.

Скаржник просить зобов’язвати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити таку вимогу як: "Дозвіл виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування:

"Тепловізійний контроль". Та надання Свідоцтва повірки на тепловізор.

Скаржник надав на розгляд Комісії наступні документи:

- дозвіл, виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки від 28.12.2023 № ДЗ-5683/Ц/1-23, зокрема виконувати випробування устатковання підвищено небезпеки, а саме – "Заземлювальні пристрої";

- декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 13.04.2020№ 32-20-1314;

- сертифікат калібрування на тепловізор від 07.03.2025 № UA 24/250307/0737 та паспорт на тепловізор серії FLIR El series.

Замовник повідомляє, що не вимагав спеціального дозволу саме на тепловізійний контроль, а лише вказав його в рамках переліку робіт. Щодо свідоцтва повірки — відповідно до Закону "Про метрологію", використання вимірювального обладнання в сфері, що регулюється законодавством, можливе лише за умови його повірки. Сертифікат калібрування не є заміною. Тепловізор, який застосовується у вимірюваннях, має бути повіреним. При цьому Замовник готовий уточнити, що вимога стосується лише обладнання, яке буде безпосередньо застосовуватись у вимірюваннях, передбачених технічним завданням.

Замовник повідомляє, що відноситься до підприємств-об'єктів критичної інфраструктури, тому в період дії воєнного стану не бачимо доцільності в публічному доступі розписувати наявність усього належного підприємству електрообладнання.

Замовник зазначає, що у нього є об'єкти як до, так і понад 1 тис В. Саме на них для проведення робіт, які є предметом даної закупівлі, використовуються різні прилади, в тому числі і тепловізори (для проведення робіт без відключення напруги). Вимога замовника про проведення тепловізійного контролю відноситься до підстанцій, на яких неможливо відключити напругу під час надання послуги.

Вимоги, викладені у Додатку 4 Тендерної документації, зокрема у розділі "Перелік документів, що надаються Учасником", сформовані виключно на основі:

• Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС);

• Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС);

• НПАОП 0.00-4.12-05 (Типове положення про навчання і перевірку знань з питань охорони праці);

• НПАОП 40.1-1.21-98;

• Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 (у чинній редакції).

А також СОУ-Н ЕЕ 20.577:2007 щодо технічного діагностування електрообладнання засобами інфрачервоної техніки (тепловізорами). Замовник не зазначав, що для виконання тепловізійного контролю як виду діяльності необхідно окремо отримувати дозвіл. У документації чітко зазначено: "...Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування: Заземлювальні пристрої; Тепловізійний контроль." Замовник повідомляє, що мова йде не про дозвіл на тепловізор, як на окремий вид діяльності, а про наявність документів, що підтверджують правомірне виконання робіт на об'єктах підвищеної небезпеки, де використання тепловізійного контролю є технічно необхідним інструментом (наприклад, на діючих електроустановках понад 1000 В без знеструмлення). У зв’язку з цим, вимога Замовника сформульована з урахуванням комплексного підходу до безпеки виконання робіт, відповідно до галузевих технічних стандартів, а не як вимога щодо надання "дозволу на тепловізор", що, звісно, не передбачено жодним нормативом.

Замовник зазначає, що те в жодному документі немає заборони вимагати проведення підрядником тих електровимірювальних робіт, які необхідні замовнику для безпечної експлуатації електроустановок.

Замовник повідомляє, що надання Свідоцтва повірки/Паспорта на тепловізор.

Скаржник оскаржує вимогу замовника про необхідність надання Свідоцтва повірки. Проте в цьому ж пункті замовником передбачена можливість надання паспорту на виріб (але Скаржник про це не згадує). Додаючи до Скарги Доказ № 3.2., а саме Паспорт на тепловізор, Скаржник протирічить сам собі.

У доповненнях до Скарги Скаржник повідомляє, що формулювання вимоги таким чином, як: "Дозвіл виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування: Заземлювальні пристрої; Тепловізійний контроль" - зобов’язує надання учасниками саме такого Дозволу, навіть якщо його не існує. Отже, Замовник повинен привести дану вимогу у відповідність до норм чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Відповідно до переліку документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції встановленого додатком 4 Документації:

2.

Дозвіл виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування: Заземлювальні пристрої; Тепловізійний контроль.

7.

Наявність тепловізора сертифікованого на території України з роздільною здатність не більшою чим 0,1 °С відповідно до правил СОУ-Н ЕЕ 20.577:2007 Технічне діагностування електрообладнання та контактних з’єднань електроустановок і повітряних ліній електропередачі засобами інфрачервоної техніки. Надати Свідоцтво повірки/Паспорт.

3.1. Щодо надання дозволу або декларації з пунктами на випробування "тепловізійний контроль".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які можуть надати Дозвіл, виданий управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларацію відповідності відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з пунктами на випробування – "Тепловізійний контроль", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо надання свідоцтва повірки/паспорту на тепловізор.

За інформацією, наданою Скаржником у Скарзі та доповненнях до неї, він має тепловізор та надав, зокрема, паспорт на нього, враховуючи викладене, Скаржник не довів не можливість виконати наведену вище вимогу Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник повідомляє, що вимога про наявність приладів: Мікроомметра, Мегаомметра, вимірювача опору ланцюга "фаза-нуль" та вимірювача Опору Заземлення сертифікованих та повірених в Україні. Надати Свідоцтва повірки ЗВТ є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що вимога щодо наявності у Учасника процедури закупівлі такого приладу як "Мікроомметр" не узгоджується із технічним завданням Замовника.

Скаржник зазначає, що для виміру опору використовуватиметься прилад Мегаомметр ЕС0202/2Г. При цьому, з огляду на функціональне призначення даного вимірювального приладу: "Мікроомметр - це різновид вимірювального пристрою, омметра, який використовується для визначення активного електричного опору. Призначення мікроомметра - вимірювання опорів величиною менш ніж 1 мОм".

Технічним завданням Замовника не передбачено послуг: "визначення активного електричного опору та або вимірювання опорів величиною менш ніж 1 мОм.".

Скаржник зазначає, що має у наявності такий прилад як Мультіметр RLC UNI-T UTM 1603 для вимірювання опору, ємності й індуктивності, також для прозвонки ланцюга, тестування діодів і транзисторів. Частота вибірки 2-3 рази / с. Прилад виконує виміри опору 200Ом / 2кОм / 20кОм / 200кОм / 2МОм / 20Мом.

Скаржник зазначає, що не може прийняти участь у закупівлі, адже Замовник просить виключно "Мікроомметр", який по факту не є потрібним для виконання технічного завдання і виключає надання альтермативного вимірювального обладнання для виконання вимог технічного завдання.

Скаржник надав на розгляд Комісії свідоцтво про повірку вимірювального приладу Мультіметр (RLC).

Замовник повідомляє, що вимога до наявності мікроомметра є обґрунтованою та пропорційною предмету закупівлі. Окремі види вимірювань, передбачені технічним завданням, потребують високої точності, зокрема, під час перевірки перехідного опору контактних з’єднань та заземлювальних провідників.

Згідно з Правилами технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), у протоколах випробувань обов’язково відображається значення перехідного опору, яке має не перевищувати 0,1 Ом. Для отримання достовірних результатів у такому вузькому діапазоні опорів необхідно використовувати саме мікроомметр, що передбачено галузевими методичними рекомендаціями.

Мультиметри та мегаомметри, зазначені Скаржником, не є рівноцінними приладами, оскільки:

- не призначені для вимірювання опору в діапазоні менше 1 Ом, - не мають функцій температурної та контактної компенсації, - не гарантують метрологічної достовірності результатів.

Також у складі скарги Скаржником було надано Свідоцтво про повірку вимірювального приладу, строк дії якого спливає до 25.01.2025 року. Хоча цей документ подано як ілюстративний, Замовник звертає увагу, що відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері метрології, ЗВТ, що застосовується в роботах, має бути повірене на дату подання тендерної пропозиції. Тобто у разі фактичної участі у процедурі, Скаржнику необхідно буде надати актуальне свідоцтво повірки на відповідний прилад.

Вимога щодо наявності мікроомметра є технічно обґрунтованою та логічною з огляду на специфіку вимірювань. Вона не обмежує конкуренцію, не дискримінує учасників, а лише гарантує якість та достовірність результатів, що мають юридичну силу для Замовника.

Учасники можуть використовувати будь-який мікроомметр, сертифікований і повірений в Україні, — конкретні моделі чи виробники не визначаються.

У доповненнях до Скарги Скаржник повідомляє, що Технічним завданням Замовника не передбачено послуг: "визначення активного електричного опору та або вимірювання опорів величиною менш ніж 1 мОм.".

Скаржник має у наявності такий прилад як Мультіметр RLC UNI-T UTM 1603 для вимірювання опору, ємності й індуктивності, також для прозвонки ланцюга, тестування діодів і транзисторів. Частота вибірки 2-3 рази / с. Прилад виконує виміри опору 200Ом / 2кОм / 20кОм / 200кОм / 2МОм / 20Мом.

А також Скаржник має інші вимірювальні прибори, якими виконуються всі зазаначені Замовником послуги згідно з технічним завданням. Але при цьому не має і не повинен мати саме Мікроомметр.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Згідно з додатком 4 Документації Перелік документів, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції: наявність приладів: Мікроомметра, Мегаомметра, вимірювача опору ланцюга "фаза-нуль" та вимірювача Опору Заземлення сертифікованих та повірених в Україні. Надати Свідоцтва повірки ЗВТ.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання предмета закупівлі та перелік послуг і обсяг, а саме:

- Перевірка блискавкозахисту та заземлень електроустаткування на 71 точці комерційного обліку замовника:

П1-61-1 Вимірювання опору розтікання струму заземлювача 39 об'єктів;

П1-61-2 Вимірювання опору струму контуру з діагоналлю до 20 м вимір 39 об'єктів;

П1-61-6 Перевірка ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами 100 точок 39 об'єктів;

Вимірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль" (П1-61-8):

П1-61-8 Замірювання повного опору ланцюга "фаза-нуль";

Вимірювання опору ізоляції (П1-62-15):

П1-62-15 Вимірювання опору ізоляції мегаомметром (до 1 кВ) 2 991 ліній.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наявним у нього Мультіметром RLC UNI-T UTM 1603 можна виконати окремі види вимірювань, передбачені технічним завданням, для виконання яких потрібен саме мікроомметр.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Івано-Франківськводоекотехпром" (код ЄДРПОУ: 32360815) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електротехнічні обстеження та випробування мереж і обладнання за кодом ДК 021:2015:71630000-3 - 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-010570-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації