ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14388-р/пк-пз від 19.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 10 вересня 2025 № UA-2025-07-23-009766-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.09.2025 №14035-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО" БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – КП "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО" БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО" БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Повідомлення про намір укласти договір з КП "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО" БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Докуменатції містить Розділу ІV, заголовок якого містить наступну інформацію "Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)".

При цьому, розділ ІV додатку 1 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені у цьому розділі.

В той же час, в складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі, зазначених у Розділі ІV додатку 1 Документації, зокрема, але не виключно:

" ... Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.

Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися.

Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:

1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;

2) утримуватись у непошкодженому стані;

3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.

Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися.

Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення.

Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі. ....

Учасник повинен забезпечити реалізацію готових страв в закладах Замовника.

Кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування", що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).

Замовник зазначає, що в даному пункті Замовник описує процес доставки, миття та дезінфекції, без зазначення необхідності підтвердження. Тому дане зауваження Замовник вважає безпідставним. Вимоги по обладнанню зазначені в Розділі ІІ п1, Учасник закупівлі, а саме КП "Фабрика-кухня "ГотуЇмо" надав в довідці форми 1, з підтвердженням права володіння цим обладнанням, надав акти рішення сесій та акти прийому-передачі, чим підтвердив кваліфікаційний критерій, а саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що із лексично-граматичної конструкції назви заголовку Розділу ІV додатку 1 Докуменатції "Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)", вбачається, що учасником технічні вимоги до предмета закупівлі повинні бути підтверджені та одночасно додані до складу Пропозиції торгів.

При цьому, сам розділ ІV додатку 1 містить технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені у ньому, які викладені, зокрема, у пунктах 1 та 2 цього ж розділу. Таким чином, з одного боку, Документацією передбачено, що такі технічні вимоги повинні бути підтверджені, в той же самий час передбачено, як окремо вимогою, що такі технічні вимоги повинні також бути саме додані до складу Пропозиції учасників.

Отже, способом підтвердження технічних вимог, викладених у розділі ІV Додатку 1, є власне долучення (додання) таких технічних вимог до складу Пропозиції учасників.

Таким чином, Документацією не встановлено окремих вимог до форми викладення технічних вимог, які додаються до тендерної пропозиції учасника (на бланку, з супровідним текстом, чи простим цитуванням тощо), однак встановлено вимогу про додання таких технічних вимог, викладених у розділі ІV Додатку 1, як способу (складової) їх підтвердження. При цьому, до Пропозиції повинні бути додані саме технічні вимоги, оскільки на користь таких доводів свідчить вживання дієслова "додані" саме в множині, тобто повинні бути "додані" саме "технічні вимоги", а не "підтвердження".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації;

у цій тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів):

… Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.

Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися.

Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:

1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;

2) утримуватись у непошкодженому стані;

3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.

Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися.

Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення.

Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.

У складі Пропозиції Переможця міститься "тендерна (цінова) пропозиція" від 31.07.2025 №01-05/84, відповідно до якої:

5. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації. (файл " Тендерна пропозиція школа 5.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця не надано та не підтверджено зазначені вище технічні вимоги до предмета закупівлі, наведені в розділі ІV додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV додатку 1Документації технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі, є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.

Як стверджує Скаржник, виходячи з наведеного вище, учасники в складі Пропозиції повинні були надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів до Реєстру саме на підтвердження можливості надавати послуги за такою технологічною моделлю організації харчування як фабрика-кухня.

При цьому, згідно з ч. 1 Розділу ІІ додатку 1 Докуменатції на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме, приміщення із зазначенням їх площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти. Договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення; або Договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу на складські та виробничі приміщення, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності); Акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявний файл "Довідка за Ф.1.pdf" (враховуючи документи, надані Переможцем на виправлення виявлених Замовником невідповідностей) та файл "Обладнання.pdf", які містять інформацію про приміщення із зазначенням їх площі, які Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти, - нерухоме майно (закінчений будівництвом об’єкт "Фабрика-кухня"), загальною площею 1695,4 кв.м., що розташований за адресою: Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л.

Окрім того, в складі Пропозиції Переможця наявний файл "Реєстрація потужності.pdf", який містить повідомлення про державну реєстрацію потужності за місцезнаходженням вищезгаданого нерухомого майна (приміщення), яке Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти - Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л, реєстраційний номер r-UA32-08-1376.

В той же час, види діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності (переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування: діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерінгу), як зазначено у вищезгаданому повідомленні про державну реєстрацію потужності, не підтверджують можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування "фабрика-кухня".

При цьому, згідно з відомостями з Реєстру, розміщеного на веб-сайті за адресою https://www.agro-id.gov.ua, підтверджується вищезазначена інформація, зокрема, про те, що за оператором ринку КП "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"" здійснена реєстрація потужності r-UA-32-08-1376, адреса потужності - 08292 Київська область, Бучанський район, Бучанська громада, Яблунська, 1-Л, діяльність - 2. Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження: (24.01.2024), 2.3. Виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів: (24.01.2024), 2.7. Виробництво інших харчових продуктів (зазначити): 24.01.2024, 7. Діяльність закладів громадського харчування: (24.01.2024), 8.4.3.

Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу: (24.01.2024).

Враховуючи викладене вище, в Пропозиції Переможця відсутнє рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування "фабрика-кухня", що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).

Замовник зазначає, що оператори ринку харчових продуктів, які займаються виробництвом або обігом харчових продуктів і на чию діяльність не вимагається отримання експлуатаційного дозволу реєструють потужності за заявою єдиного зразка за Додатком до Порядку державної реєстрації потужностей (пункт 1 розділ ІІ). Усі види діяльності затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 р № 431.

Потужність КП "Фабрика-кухня "ГотуЇмо" має реєстраційний номер r-UA-32-081376 від 23.01.24 зі вказаними видами діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності - переробка та виробництво харчових продуктів:

виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування; діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

На момент реєстрації потужності КП "Фабрика-кухня "Готуїмо" був чинний Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р № 39, у Додатку (заява на реєстрацію потужності) якого для реєстрації не було внесено такого виду діяльності як "Організація харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти". Наказ втратив чинність 15.02.2024, у зв’язку з прийняттям Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431.

Згідноз п. 3 ст 25 ЗУ № 771 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

"..Не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужності оператор ринку зобов’язаний подати (надіслати) до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності в паперовій або електронній формі, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва)." Згідно з вимогами п. 13 Наказу № 431 "..Оператор ринку зобов’язаний протягом 10 робочих днів повідомити територіальний орган Держпродспоживслужби про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей Реєстру, а також про припинення використання потужності".

Так як підприємство КП "Фабрика-кухня "Готуїмо", не змінює свою діяльність з моменту реєстрації потужності 23.01.2024, вид діяльності відповідає заявленій, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище, наявний файл "Реєстрація потужності.рdf" є дійсним/представленим документом про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють свою діяльність з фактичного місця виробництва та/або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному вебсайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги.

Технологічна модель фабрики-кухні — це система централізованого приготування їжі на окремому спеціалізованому підприємстві, яка передбачає шокове охолодження готових страв (технологія "cook and chill") та їх подальшу доставку до закладів освіти, охорони здоров'я чи інших установ для подачі. Саме наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази забезпечує технологічну модель, вимоги до обладнання зазначені в кваліфікаційних критеріях Розділ ІІ п 1: приміщення, транспортні засоби та обладнання (Теплове обладнання; Холодильне обладнання; Обладнання для шокового охолодження;

Посудомийне обладнання).

Згідно з технологією "cook and chill", страви мають бути охолоджені до безпечної температури (+3С..+5С), Учасник КП "Фабрика-кухня "Готуїмо" надав докази наявності камер шокового охолодження, які забезпечують використання технології "cook and chill".

Зважаючи на вищезазначену інформацію, Замовник вважає зауваження Скаржника нікчемним.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що зауваження Замовника, що саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази забезпечує технологічну модель, не можна вважати слушними, адже вимогою пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV додатку 1 передбачено надання саме рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів до Реєстру саме на підтвердження можливості надавати послуги за такою технологічною моделлю організації харчування як фабрика-кухня.

Як зазначено у Поясненнях, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, який набув чинності 24.07.2024, затверджено Порядок державної реєстрації потужностей (далі – Порядок № 431).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 431 передбачено, що для державної реєстрації потужності оператор ринку подає до територіального органу Держпродспоживслужби за адресою потужності, у тому числі через центр надання адміністративних послуг, заяву про державну реєстрацію потужності за формою згідно з додатком до цього Порядку (далі заява).

Заява за встановленою формою містить перелік видів діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності, зокрема, такий вид як організація харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, в т.ч. фабрика-кухня (пп. 8.5, п. 8).

Замовник зазначає, що так як підприємство КП "Фабрика-кухня "Готуїмо", не змінює свою діяльність з моменту реєстрації потужності 23.01.2024, вид діяльності відповідає заявленій, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

В той же час, законодавство не забороняє операторам ринку вносити зміни (доповнювати) види діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності, в т.ч. шляхом подання відповідної заяви та внесення змін (доповнень) до відомостей у державному реєстрі операторів ринку та їхніх потужностей (далі – Реєстр).

Отже, враховуючи положення Порядку № 431, на підтвердження можливості надавати послуги саме технологічною моделлю харчування "фабрика-кухня", як вимагається пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, учасники мали б надати принаймні рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в Реєстр за видом діяльності фабрикакухня.

В той же самий час, навіть за відсутності реєстрації потужності за видом діяльності "фабрика-кухня", як це передбачено Порядком № 431, наявна у Переможця реєстрація потужності в будь-якому випадку повинна була б підтверджувати можливість надавати послуги за такою технологічною моделлю харчування як "фабрика-кухня", яка згідно з пп.1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.

В той же час, як зазначає Замовник та вбачається із наявних в складі тендерної пропозиції Переможця документів потужність КП "Фабрика-кухня "ГотуЇмо" має реєстраційний номер r-UA-32-08-1376 від 23.01.2024 зі вказаними видами діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності - переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування; діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

Однак, як зазначає Скаржник, серед видів діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності Переможця, відсутнє зберігання та транспортування, що є складовою технологічної моделі харчування "фабрика-кухня".

При цьому, на момент реєстрації потужності КП "Фабрика-кухня "Готуїмо", коли був чинний Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39, про що зазначає Замовник у своїх Поясненнях, у Додатку (заява на реєстрацію потужності) серед видів діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності, передбачались такі види діяльності як "Транспортування харчових продуктів" (8.3.3), та "Зберігання харчових продуктів" (8.3.4).

Отже, в тендерній пропозиції Переможця відсутнє рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування "фабрика-кухня", зокрема, відсутнє підтвердження можливості надання послуги за такими складовими технологічної моделі харчування "фабрика-кухня" як зберігання та транспортування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі:

1. Вимоги до послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти (кейтеринг):

1.2. Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- повідомлення про державну реєстрацію потужності, видане Головним управлінням Держпродспоживслужби України, відповідно до якого:

Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, за результатами розгляду Вашої заяви про державну реєстрацію потужності (№ ВХ-/48/24 від 18.01.2024) та відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області № 89 ОД від 22.01.2024 року "Про проведення державної реєстрації потужностей" (далі повідомляє:

наказ) 1. Прийнято рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку, з внесенням до Державного реєстру потужностей операторів ринку (далі Реєстр) наступної інформації:

1.1. Найменування оператора ринку: Комунальне підприємство "ФАБРИКА КУХНЯ "ГОТУЇМО", код ЄДРПОУ 45366376.

1.2. Зазначеній потужності присвоєно особистий реєстраційний номер: r-UA-32-081376.

1.3. Адреса потужності: вул. Яблунська, 1-Л, м. Буча, Бучанський р-н., Київська обл., 08292.

3 1.4. Вид діяльності що планується здійснювати використанням потужності:

переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування:

діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерінгу.

2. В разі змін в інформації про потужність, або припинення діяльності, не пізніше 10 робочих днів з дати настання таких змін повідомити управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області" (файл " Реєстрація потужності.pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що відповідно до наданого повідомлення про державну реєстрацію потужності Переможець не може надавати кейтерингові послуги, у тому числі, за моделлю фабрика-кухня.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що, враховуючи вимоги Документації, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:

а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;

б) бути розроблене згідно з додатком 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова № 305);

в) харчування за таким меню повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Переможцем в складі Пропозиції надані меню, які містяться, зокрема, у файлах:

- "Осіннє меню 2025.pdf", що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91);

- "Зимове меню 2025-26.pdf", що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91).

В той же час, як зазначає Скаржник, Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.

Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 9-1 до Норм № 305). Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, "Злакові, зернові та бобові", в залежності від вікової групи, В той же час, в наданих Переможцем вищезгаданих меню взагалі відсутні перші страви, що не відповідає Додатку 91 до Норм № 305 та, відповідно, нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.

Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках відповідно до Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:

Вікова група: 6-11 років Добова енергетична цінність, ккал: 2100 Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності): 30-35 Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал: 630-735 Вікова група: 11-14 років Добова енергетична цінність, ккал: 2400 Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності): 30-35 Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал: 720-840 Вікова група: 14-18 років Добова енергетична цінність, ккал: 2700 Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності): 30-35 Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал: 810-945.

В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 613,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 784,20 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 579,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 698,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 754,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 556,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 690,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 781,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 595,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 696,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 749,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини).

що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 573,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 668,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 717,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у вівторок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 570,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 635,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 665,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 587,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 692,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 725,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

При цьому, навіть середній показник енергетичної цінності запропонованих обідів за усі 5 днів 3 тижня (610 / 704 / 740) нижче граничної мінімально допустимої величини для усіх вікових категорій, що суперечить нормам харчування Постанови № 305 в цій частині та суперечить вимогам Документації про те, що харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Враховуючи викладене вище, Скаржник зазначає, що надані в складі Пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе сезонні меню не відповідають Додатку 91 до Норм № 305, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).

Замовник зазначає, що Переможцем було надано примірні чотиритижневі сезонні меню на осінній період 2025 року та на зимовий період 2025/26 року (тобто до кінця 2025 року), погоджені з вищевказаним територіальним органом Держпродспоживслужби.

Погодження органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району таких меню свідчить та підтверджує їх відповідність усім необхідним нормам, передбаченими Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Крім того, перевірку та оцінку відповідності меню вимогам Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" вже здійснив територіалний орган Держпродспоживслужби, затвердивши вказані у Пропозиції примірні чотиритижневі сезонні меню та таким чином визнавшими їх застосовними при наданні послуг з організації харчування згідно умов цієї закупівлі.

Щодо відхилення від граничних меж калорійності:

Абз. 2 п. 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку – "Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків".

Кількість порцій харчових продуктів для відповідної вікової групи на тиждень у Додатку 9.1 (обід), порівняно з кількістю порцій таких продуктів, визначених у Додатку 5 (прийом їжі – обід), зменшена.

Кількість порцій харчових продуктів на тиждень "картопля" на обід у додатку 5 – 2 порції, у Додатку 9.1 – 1 порція. Кількість порцій харчових продуктів на тиждень "злакові, зернові, бобові" на обід у додатку 5 – 5 порцій, у додатку 9.1 – 4 порції. У зв'язку з цим калорійність прийому їжі згідно з додатку 9.1 знижується до 10% від нижньої межі калорійності прийому їжі "обід" згідно Додатку 5.

Враховуючи вищевикладене при складанні меню у відповідності до Додатку 9.1 приготування першої страви не передбачається.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що твердження Змовника, що при складанні меню у відповідності до Додатку 91 приготування першої страви не передбачається, повністю спростовуються наведеними в Скарзі положеннями Додатку 9 1 до Норм № 305, з яких недвозначно вбачається, що перші страви повинні бути в раціоні харчування для такого прийому їжі як ОБІД, зокрема, з метою виконання норм харчування для таких груп харчових продуктів як "Злакові, зернові та бобові", "Картопля".

Також в своїх Поясненнях щодо відхилення від граничних меж калорійності Замовник посилається на абз. 2 п. 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку – "Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків".

Однак, положення абз. 2 п. 10 Норм № 305 жодним чином не стосуються калорійності (енергетичної цінності) прийомів їжі, отже міркування Замовника в цій частині є повністю хибними.

Таким чином, визначення (встановлення) Переможцем показника калорійності будьякого окремого прийому їжі (в будь-який день тижня), який [показник] не відповідає у своєму значенні відповідному діапазону (не лежить в межах такого діапазону), є невідповідністю меню нормам харчування в частині норм енергетичної цінності (калорійності).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів):

Найменування послуг 1. Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (кейтеринг) 2. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-9 класів (кейтеринг) 3. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 10-11 класів (кейтеринг) 1.3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Дозволяється використовувати меню, рекомендоване МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) у закладах загальної середньої освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-26 рр (Додаток 91), погоджене Заступником начальника управління - начальник відділу Державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, відповідно до якого зазначено, зокрема:

3-й тиждень Понеділок Енергетична цінність для дітей 6-11 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 573 Енергетична цінність для дітей 11-14 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 668 Енергетична цінність для дітей 14-18 р Всього Енерго-цінність, ккал 717 Вівторок Енергетична цінність для дітей 6-11 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 570 Енергетична цінність для дітей 11-14 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 635 Енергетична цінність для дітей 14-18 р Всього Енерго-цінність, ккал 665 П'ятниця Енергетична цінність для дітей 6-11 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 587 Енергетична цінність для дітей 11-14 р.

Всього Енерго-цінність, ккал 692 Енергетична цінність для дітей 14-18 р Всього Енерго-цінність, ккал 725 (файл "Зимове меню 2025-26.pdf");

- Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025-26 рр (Додаток 91), погоджене Заступником начальника управління - начальник відділу Державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, відповідно до якого зазначено, зокрема:

1 тиждень Понеділок вікова група 6-11 р.

Всього Калорійність, ккал 613,4 Середа вікова група 11-14 р.

Всього Калорійність, ккал 784,2 2 тиждень Понеділок вікова група 6-11 р.

Всього Калорійність, ккал 579 вікова група 11-14 р.

Всього Калорійність, ккал 698 вікова група 14-18 р Всього Калорійність, ккал 754 3 тиждень Понеділок вікова група 6-11 р.

Всього Калорійність, ккал 556,4 вікова група 11-14 р.

Всього Калорійність, ккал 690,9 вікова група 14-18 р Всього Калорійність, ккал 781,9 4 тиждень Понеділок вікова група 6-11 р.

Всього Калорійність, ккал 595,65 вікова група 11-14 р.

Всього Калорійність, ккал 696,65 вікова група 14-18 р Всього Калорійність, ккал 749,65 (файл "Осіннє меню 2025.pdf").

Вимогами Документації передбачено, що харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків Обід 30-35 8. Ротація готових страв у примірному чотиритижневому сезонному меню планується відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок/вечерю, обід та перекуси (другий сніданок/підвечірок), які наведено у додатках 19-1, 11 і 14, з урахуванням вимог, встановлених додатком 15.

10. Під час комбінації харчових продуктів, що відносяться до однієї групи, їх маса нетто розраховується пропорційно до маси нетто однієї порції, що зазначені в додатках 12, 5-6, 9 і 9-1 (наприклад, сирники із сметаною - сир кисломолочний дві треті порції та сметана одна третя порції або в іншій пропорції залежно від страви).

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.

Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина.

Додаток 9-1 НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів Злакові, зернові та бобові Характеристика перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах Група харчових продуктів Картопля Характеристика відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах.

Документація не містить вимог щодо обов'язку наявності перших страв у меню.

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, надані в складі Пропозиції Переможця примірні чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, в частині енергетичної цінності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бучанський ліцей №5 Бучанської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22208965) скасувати рішення про визначення комунального підприємства "ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 45366376) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-23-009766-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга