ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12493-р/пк-пз від 13.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 01 серпня 2025 № UA-2025-07-23-009766-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 №12025-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:

Вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 2-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.

Однак вищезгадані вимоги про необхідність наявності в учасника вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць), обладнаних рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв, входять у пряме протиріччя з приписами Закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, у тому числі, Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Перш за все слід відзначити, що транспортні засоби не обладнуються термобоксами в принципі.

Термобоксом (термоконтейнер, ізотермічний контейнер тощо) це ємність, яка внаслідок своїх властивостей здатна підтримувати певний температурний режим (високий чи низький) впродовж певного (досить тривалого) періоду часу (або є ємність, що забезпечує стійкість до коливань температури у зовнішньому середовищі, що гарантує оптимальну температуру всередині), та в яку поміщуються харчові продукти та/або готова продукція (готова їжа) для їх зберігання та/або перевезення.

При цьому такий термобокс є рухомою (мобільною) річчю, тобто може вільно переміщатися у просторі, зокрема, шляхом його розміщення, переміщення тощо, зокрема у вигляді завантаження та вивантаження із транспортних засобів.

Отже, в ситуації, яка розглядається, харчові продукти та/або готова продукція у відповідних гастроємностях поміщують у термобокси, які і забезпечують збереження відповідного температурного режиму, а вже самі термобокси завантажують (розміщують) у транспортний засіб, для їх перевезення.

Тобто, в контексті технічної специфікації, в частині наявності відповідної матеріально-технічної бази для транспортування (перевезення, доставки) харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти мова може йти:

1) про наявність автомобіля-рефрижератора (тобто, вантажний транспортний засіб, обладнаний ізотермічним кузовом/холодильною установкою (рефрижератором)), або 2) про наявність вантажного транспортного засобу (тобто, будь-якого вантажного транспортного засобу) та термобоксів (тобто, як окремих речей, окремого обладнання, що будуть (можуть бути) розміщені в вантажному транспортному засобі).

Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності вантажних транспортних засобів саме обладнаних термобоксами через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, у тому числі, Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, у тому числі, Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, у тому числі, Скаржника.

Окрім того, абсолютно необґрунтованою є вимога про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць.

Для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, достатньо одного вантажного транспортного засобу: або одного вантажного транспортного засобу, обладнаного холодильною установкою (рефрижератор), або одного вантажного транспортного засобу та наявності термобоксів (термоконтейнерів, ізотермічних контейнерів тощо).

Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.

В той же час, Скаржник має спеціалізований вантажний транспортний засіб та термобокси (термоконтейнери), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Вищезазначені тези про неправильність та неточність умови (вимоги) про саме обладнання термобоксами транспортних засобів, рівною мірою відносяться і до умов (вимог) пп. 1.2 п. 1 Розділу ІV додатку 1 Документації, а саме: Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах саме обладнаних термоізоляційними боксами, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, у тому числі, Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, у тому числі, Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, у тому числі, Скаржника.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Документації про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах [саме] обладнаних термоізоляційними боксами, призводять до можливості їх неоднозначного трактування та/або застосування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.

Замовник зазначає, що необхідна кількість транспортних засобів - 2 шт (один основний автомобіль та один резервний). Така вимога обумовлена практичною необхідністю забезпечення своєчасного, безперервного надання послуг у випадку несправності основного транспортного засобу.

Доставка страв здійснюється у фіксовані часові інтервали, відповідно до графіка харчування учнів, що не дозволяє використовувати один автомобіль для своєчасного постачання готових страв. Враховуючи можливу географію розташування виробництва Учасника, обмеження часу доставки та вимоги до температурного режиму готових страв, наявність не менше двох окремих одиниць транспорту є обґрунтованою та критично важливою для якісного надання послуг.

Водночас, Замовник розуміє необхідність уникнення дискримінаційних вимог.

Проте, відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону замовник має право встановлювати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з об’єктивних потреб.

З огляду на викладене, Замовник не вбачає підстав для зменшення мінімальної кількості вантажних транспортних засобів у тендерній документації, оскільки це безпосередньо впливає на своєчасність, якість та безпеку надання послуг з харчування дітей.

Також Документація не обмежує учасників в частині обладнання транспортних засобів стаціонарними термобоксами, вони можуть бути як окреме мобільне/рухоме обладнання.

Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", передбачено - модель харчування з Фабрики-кухні передбачає транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Тому не виникає неоднозначності у трактуванні положення про наявність в транспортному засобі термоізоляційних боксів (чи встановлених стаціонарно, чи рухомих), головну роль відіграє їх наявність.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Ford Transit Connect;

- Видаткові накладні на термоконтейнери.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що обґрунтування про наявність додаткового транспортного засобу для забезпечення безперебійного надання послуг у випадку несправності основного транспортного засобу побудоване виключно на домислі, а відтак його навряд чи можна назвати належним, допустимим та прийнятним в цілому.

При цьому, Порядок № 305, зокрема, пп. 13 п. 3 та пп. 3 п. 151, які розкривають таку технологічну модель організації харчування як фабрика-кухня, не містить вимог до транспортних засобів для доставки готової їжі, у тому числі, до їх кількості.

Отже, вимоги про наявність вантажних транспортних засобів у кількості не менше 2-ох одиниць є надмірними, невиправданими та безпідставними.

Документація не містить прямих вказівок, а так само не випливає із її змісту, що термобокси можуть бути як окреме мобільне/рухоме обладнання.

Зі змісту оскаржуваної умови можна зробити висновок, що в учасників повинен бути наявний спеціалізований транспортний засіб саме обладнаний термобоксами, в той час як в Скарзі зазначається про необгрунтованість та дискримінаційність такої умови з огляду на достатність наявності звичайного вантажного транспортного засобу та термобоксів.

При цьому, в п. 151 Порядку № 305 мова йде лише про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях та термоізоляційних боксах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Розділ ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме:

Вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 2-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.

Для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту, який буде задіяний Учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасник має надати скан-копії наступних документів:

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку) (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі на праві власності);

договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності).

Розділ ІІІ. Технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Вимоги до послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти (кейтеринг):

1.1. Спосіб організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти – кейтеринг, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази Замовника (приготування не на території Замовника).

1.2. Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

1.1. Щодо кількості транспортних засобів.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Документацією передбачено можливість залучити транспортні засоби на підставі договорів оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договорів про надання послуг та інших правочинів, передбачені законодавством.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо обладнання транспортних засобів термобоксами для доставки готових страв.

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, (надалі – Порядок) зазначено, зокрема:

3. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

13) фабрика-кухня - модель організації харчування, що передбачає використання потужностей окремого підприємства з приготування страв та/або надання послуг з харчування для закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку.

151. Технологічними моделями організації харчування є:

3) фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях та термоізоляційних боксах.

Слід зазначити, що Порядок не містить вимог до автомобілів для перевезення готової їжі, у тому числі, до їх кількості.

Враховуючи вимоги Порядку, а також надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності вантажні транспортні засоби (у кількості саме не менше 2-ох одиниць) саме обладнані термобоксами для доставки готових страв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Докеументації у довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:

- Власне або залучене обладнання:

Для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) Учасник має забезпечити наявність наступного обладнання:

- Теплове: піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), варочний котел (не менше одного).

- Холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання)) та обладнання для шокового охолодження (не менше одного об’ємом не менше 300 літрів).

- Посудомийне обладнання (не менше одного).

Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:

- Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);

- Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;

- Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.

Однак вищезгадані вимоги додатку 1 Документації про необхідність наявності в учасника печі пароконвекційної (не менше однієї), мультифункційної сковороди (не менше однієї), холодильного обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); печі пароконвекційної (не менше двох), марміту (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, входять у пряме протиріччя з приписами Закону.

При цьому, такі вимоги самі по собі є надмірними, штучними, невиправданими, необґрунтованими тощо.

Слід відзначити, що для приготування їжі (теплової обробки харчових продуктів, в т.ч. напівфабрикатів) та/або розігрівання їжі (готової продукції, готових страв) не обов’язково використовувати саме пароконвекційної печі чи саме мультифункційної сковороди, або ж саме марміту.

Приготування та/або розігрівання їжі може здійснюватися за допомогою електричної плити, конвекційної печі, електричної жарочної шафи, духовки, електричної сковороди, того ж самого варочного котла тощо.

Вищезгадана вимога про наявність конкретного теплового обладнання, яке використовується для приготування/розігріву їжі, фактично нав’язує учасникам конкретні методи та процеси приготування страв, опосередковує втручання Замовника в технологічний процес приготування їжі учасником, у господарську діяльність учасника, що абсолютно неприпустимо як з точки зору принципів публічних закупівель, так і з точки зору основних засад господарської діяльності.

Замовником, серед іншого, не враховано різноманітність теплового обладнання, яке використовується учасниками, в т.ч. Скаржником, зокрема, в частині розмірів (обсягів) робочих поверхонь (простору/об’єму) такого обладнання, його продуктивності (пропускної здатності), рівня технологічності, взаємозамінності в технологічних процесах (етапах) тощо.

З огляду на зазначене, тим більше є абсолютно необґрунтованими та невиправданими вимоги про необхідність наявності вищезгаданого теплового обладнання у певній кількості, зокрема, печі пароконвекційної - саме не менше двох (для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника).

Отже, вищезазначені умови (вимоги) про наявність конкретного технологічного теплового обладнання для приготування та/або розігрівання їжі, а саме вимога про наявність печі пароконвекційної (не менше однієї), мультифункційної сковороди (не менше однієї) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); печі пароконвекційної (не менше двох), марміту (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, є невиваженими, надмірними, нерозсудливими та відверто дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.

Окрім того, слід відзначити, що холодильне обладнання не розрізняється (не класифікується, не модифікується тощо) за видами сировини, в т.ч. у відповідності до товарного сусідства, як зазначено у вищезгаданій вимозі Документації.

В холодильному обладнанні може зберігатися будь-яка сировина, при цьому забезпечення відповідного температурного режиму зберігання забезпечується як регулюванням (встановленням) необхідної температури за допомогою органів управління (приладами керування) таким обладнанням, так і зонуванням всередині самого обладнання (розміщенням сировини (продуктів) всередині обладнання у відповідних зонах).

Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності холодильного обладнання, не менше п’яти, саме для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.

Скаржник зазначає, що має в наявності, серед іншого, промислові електричні плити, конвекційні печі, електричні жарочні шафи, електричні сковороди, котли варочні тощо, так само як і необхідне холодильне обладнання, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що враховуючи графік харчування в навчальному закладі, Замовник з метою дотримання всіх вимог законодавства щодо якості харчування школярів, вимагає саме кейтеринг охолоджених готових страв з їх подальшим розігрівом до норм видачі для споживання. Зверніть увагу на спосіб організації харчування та технологічну модель харчування, яка вимагається тендерною документацією.

Відповідно до постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" спосіб організації харчування– кейтеринг, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази Замовника (приготування не на території Замовника).

Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Охолоджені страви доставляються до харчоблоків, зберігаються у холодильному обладнанні, розігріваються у відповідній кількості для видачі конкретній кількості школярів. Посуд та інший необхідний інвентар забезпечується надавачем послуги так як і його миття та дезінфекція та зберігання. Харчоблок Замовника не призначений для приготування страв та має бути забезпечений обладнанням та інвентарем, в тому числі посудом, необхідним для надання послуг (розігріву та видачі страв, зберігання холодних страв, миття посуду і т.д.) Відповідно для реалізації надання даних послуг, харчоблок Замовника повинен бути забезпечений, з боку виконавця послуги, всім необхідним обладнанням, що враховується до вартості надання послуг.

Відповідно до постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 харчоблок отримувача послуг повинен бути забезпечений такими зонами: зоною приймання та зберігання охолодженої продукції, зоною для розігріву готової продукції, оснащеною пароконвекційною піччю, зоною роздаткової лінії в обідньому залі та зоною миття та зберігання кухонного посуду та інвентарю.

Також, харчоблок навчального закладу модернізований під вимоги технологічного процесу організації харчування - кейтеринг, має обмежену площу, що дозволяє встановити тільки багатофункціональне обладнання, таке як пароконвекційні печі. Пароконвекційна піч виконує багато функцій, що замінює необхідність встановлення декількох видів іншого обладнання для раціонального використання площі приміщення харчоблоку, враховуючи також необхідність встановлення холодильного та мийного обладнання. Виходимо в першу чергу з технічних можливостей приміщення для якнайкращої організації дитячого харчування.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з пп. 13 п. 3 Порядку № 305 фабрика-кухня модель організації харчування, що передбачає використання потужностей окремого підприємства з приготування страв та/або надання послуг з харчування для закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку.

Згідно з пп. 3 п. 151 Порядку № 305 така модель організації харчування як фабрикакухня, передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі. зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування оператором ринку:

охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Харчоблок отримувача послуг повинен бути забезпечений такими зонами: зоною приймання та зберігання охолодженої продукції, зоною для розігріву готової продукції, оснащеною пароконвекційною піччю, зоною роздаткової лінії в обідньому залі та зоною миття та зберігання кухонного посуду та інвентарю.

При цьому, згідно з пп. 6 п. 3 Порядку № 305 кейтеринг спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Отже, відповідно до вимог законодавства, зокрема Порядку № 305, обладнання (оснащеня) харчоблоку отримувача послуг при реалізації такої моделі організації харчування як фабрика-кухня не входить до складу самої послуги з організації харчування, та не входить до обов'язків оператора ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Предметом даної Закупівлі є саме кейтерингові послуги, а не оснащення харчоблоків замовника відповідним обладнанням.

Отже, саме отримувач послуг Замовник, а не виконавець послуги (Скаржник), має забезпечити як відповідні зони, передбачені Порядком № 305, так і їх відповідне оснащення.

В даному випадку фактично відбувається перекладання функцій й обов'язків закладу освіти (Замовника) на оператора ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування (Скаржника), а так само фактично відбувається закупівля послуг з оснащення харчоблоку (послуг з користування обладнанням) поряд з закупівлею кейтерингових послуг за рахунок коштів, призначених саме на закупівлю послуг з організації харчування, що не відповідає вимогам законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Розділ ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

Для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) Учасник має забезпечити наявність наступного обладнання:

Теплове: піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), варочний котел (не менше одного).

Холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання)) та обладнання для шокового охолодження (не менше одного об’ємом не менше 300 літрів).

Посудомийне обладнання (не менше одного).

Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:

Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);

Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;

Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.

Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Вимоги до послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти (кейтеринг):

1.1. Спосіб організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти – кейтеринг, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази Замовника (приготування не на території Замовника).

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, (надалі – Порядок) зазначено, зокрема:

151 . Технологічними моделями організації харчування є:

3) фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях та термоізоляційних боксах.

Харчоблок отримувача послуг повинен бути забезпечений такими зонами: зоною приймання та зберігання охолодженої продукції, зоною для розігріву готової продукції, оснащеною пароконвекційною піччю, зоною роздаткової лінії в обідньому залі та зоною миття та зберігання кухонного посуду та інвентарю.

Також відповідно до вимог Документації доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Враховуючи наведене, у тому числі, встановлені вище вимоги до доставки готової іжі в герметичних гастроємностях, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо необхідності забезпечення учасником встановлення в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника марміта (не менше одного).

Крім того, Замовником в Документації встановлені вимоги щодо наявності конкретного обладнання для надання послуг із організації харчування для забезпечення роботи потужностей учасника (виконавця послуг).

Слід зазначити, що вимогами Документації не передбачено можливості запропонувати інше обладнання, ніж передбачено вимогами Документації, а також Замовником не обгрунтовано необхідність підтвердеження наявності саме наведеного вище обладнання, передбаченого додатком 1 Документації, у тому числі у кількості, передбаченій додатком 1 Документації.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності піч саме пароконвекційну (не менше однієї), саме мультифункційну сковороду (не менше однієї), холодильне обладнання (не менше п’яти (саме для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) та які зможуть забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника печі саме пароконвекційної (саме не менше двох) та саме марміту (не менше одного), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV додатку 1 Документації передбачено наступне: Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Отже, враховуючи вищезазначені положення додатку 1 Документації, Замовником встановлена умова про надання учасником сезонного чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам:

меню повинно бути складено для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій саме в закладі освіти (тобто складено щодо конкретного закладу освіти – Бучанський ліцей №5 (Розділ ІІІ Додатку № 1 Документації);

меню повинно бути складено саме на 2025 рік (до кінця 2025 року);

меню повинно бути погоджене саме територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району.

Однак вищеозначені вимоги входять у пряме протиріччя з приписами Закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", положенням якої згідно з вищезазначеними вимогами повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно Скаржник відзначає, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.

В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.

Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.

Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема учні 1-4 класів, учні пільгових категорій 5-9, 10-11 класів, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі.

При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого "географічно-територіального" критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України "Про охорону дитинства", ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо.

Окрім того, слід відзначити, що норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах загальної середньої освіти для дітей і підлітків усіх відповідних вікових категорій (тобто, для учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-9, 10-11 класів), які визначені у Додатку 9 (сніданок) та Додатку 91 до Норм № 305, є сталими з 05.10.2024, тобто не змінювались з зазначеної дати внесення останніх змін до них.

Так само Норми № 305 не встановлюють особливості норм харчування на певний період, зокрема, і по конкретних роках.

Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, та у конкретному році, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти.

Отже, вищезазначені умови (вимоги) про надання сезонного чотиритижневого меню, яке має бути розроблене для організації харчування учнів в закладі освіти на період до кінця 2025 року та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, є невиваженими, безпідставним та дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.

В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби, з відповідним набором страв, що відповідає встановленим нормам харчування.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку 1 Документації про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій [саме] в закладі освіти [саме] на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене [саме] територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, з одного боку, є невиваженими, надмірними, необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст.

22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу четвертого пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку":

Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", передбачена можливість використання або примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, або меню, рекомендованого МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Враховуючи викладене, Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", передбачено право Замовника обрати примірне чотиритижневе сезонне меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.

Крім того, вимога погодження з органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району) гарантує:

відповідність меню встановленим нормам безпеки та якості харчування;

забезпечення якості та раціональності харчування. Наявність заздалегідь розробленого меню дозволяє гарантувати збалансованість, різноманітність та відповідність раціональним вимогам у харчуванні дітей. Це важливо для забезпечення належного рівня поживності, здоров’я та розвитку дітей у закладах освіти;

контроль за виконанням договірних зобов’язань: Вимога надання меню у складі тендерної пропозиції дозволяє замовнику попередньо оцінити здатність учасника забезпечити регулярне та якісно організоване харчування на визначений період (до кінця 2025 року). Це сприяє зниженню ризиків порушення умов договору та гарантує стабільність надання послуг;

планування та довгострокова перспектива: Меню, яке охоплює період до кінця 2025 року, сприяє ретельному плануванню та організації харчування, що дозволяє забезпечити безперебійну роботу системи харчування у закладах освіти протягом всього визначеного періоду.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо подання чотиритижневого меню є обґрунтованою з точки зору дотримання чинного законодавства, забезпечення якості та безпеки харчування, а також для попередньої оцінки спроможності учасників тендеру виконувати договірні зобов’язання.

Замовник звертає увагу на те, що погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району не є дискримінаційною, оскільки Замовник знаходиться на території Бучанського району, в свою чергу, Замовник не вимагає розташування виробничих потужностей в Бучанському районі, що мало б дискримінаційний характер вимоги за відсутності наявних складських приміщень і відсутності змоги виконати дану вимогу в період подання тендерної пропозиції.

В свою чергу учасник виконанням даного пункту засвідчує кваліфікацію свого адміністративно-технічного персоналу, змогу адаптувати меню відповідно до вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", середньостатистичної вартості на окремі продовольчі товари в регіоні згідно статистичних даних Головного управління статистики у Київській області та норми виділення коштів на окремі вікові групи, які є предметом даної закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в своїх поясненнях Замовник зазначає, зокрема, що Документацією передбачено меню для організації саме разового харчування учнів. Це обід, і Документація містить вимоги до складу порції що відповідає вимогам наповненості до обіду. Одна порція має включати: м'ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

В той же час, як зазначалось пунктом 16 Порядку № 305 передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово сніданок або обід.

Окрім того, пунктом 16 Порядку № 305 передбачено, що у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок до 12 години 00 хвилин або обід з 12 години 00 хвилин) відповідно до норм харчування.

В той же час, технічна специфікація, не визначає який саме прийом їжі сніданок або обід, закуповується в даних Відкритих торгах.

Отже, за відсутності такої інформації щонайменше незрозумілим та невизначеним постає питання про те, на який саме прийом їжі необхідно надати чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій згідно з п. 1.3 п.

1 розділу IV додатку 1 Документації на сніданок, чи на обід.

Так само, така невизначеність фактично призводить до неможливості належним чином сформувати тендерну пропозицію, зокрема, в частині ціни пропозиції.

При цьому, посилання Замовника на склад порції, встановлений в п. 1.3 п. 1 розділу IV додатку 1 Документації, як такий, що відповідає вимогам наповненості до обіду, не заслуговує на увагу, про що, власне, зазначалось у Скарзі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період 2024 року для одноразового п'ятиденного харчування (сніданки) учнів закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради Обухівського району Київської області, погоджене начальником Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медецини державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період 2025 року для одноразового п'ятиденного харчування (сніданки) учнів закладів освіти м. Рівне, погоджене начальником Рівненського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів):

1.3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

3.1. Щодо надання сезонного чотиритижневого меню в закладі освіти на період до кінця 2025 року Документація не містить вимог до закладів освіти, на які потрібно надавати сезонне чотиритижневе меню.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про процедуру: 23 липня 2025; строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2025.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в частині надання сезонного чотиритижневого меню в закладі освіти на період до кінця 2025 року, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо органу погодження сезонного чотиритижневого меню.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сезонне чотиритижневе меню, погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини саме Бучанського району, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що як зазначалось вище додатком 1 Документації передбачено, що режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку Документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, для організації разового харчування учнів.

Окрім того, додаток 1 Документації в розділі Розділ V "Тендерна (цінова) пропозиція" містить форму тендерної (цінової) пропозиції, яку учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції.

Згідно з приміткою до таблиці згаданої форми Загальна вартість має враховувати всі затрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше.

Слід відзначити, що пунктом 16 Порядку № 305 передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово - сніданок або обід.

Із вищезгаданого пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV додатку 1 Документації можна зробити висновок, що оскільки меню необхідно скласти для організації саме разового харчування учнів, то вочевидь передбачається організація саме одноразового харчування.

В той же час, умови Документації, зокрема, технічна специфікації, не визначають який саме прийом їжі – сніданок або обід, - закуповується в даних відкритих торгах.

При цьому, Нормами № 305 передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) та для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91).

Таким чином, відсутність в Документації, зокрема, в технічній специфікації, інформації про конкретний прийом їжі (сніданок або обід) призводить до можливості неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч.

Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, вищезгаданої умови пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV додатку № 1 Документації щодо меню, оскільки постає незрозумілим та невизначеним на який саме прийом їжі необхідно надати таке меню – на сніданок, чи на обід.

Зазначена Замовником у додатку 1 Документації інформація не містить опису усіх необхідних технічних, якісних характеристик, зокрема, про конкретний прийом їжі, що не дає можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої пропозиції, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій а так само порушуються ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.

Скаржник також зазначає, що підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 Документації передбачено наступне: Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Отже, виходячи з наведеного вище, в меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, кожна страва (порція), тобто, в будь-який день, будь-якого тижня, обов’язково має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Однак така вищезгадана умова (вимога), про те, що в наданому меню одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, не відповідає положенням Постанови № 305, зокрема, Нормам № 305, при тому, що меню необхідно надати згідно Постанови № 305.

Так, наприклад, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме ані на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) м’ясні страви включаються лише два рази на тиждень, а рибні – один раз на тиждень, хліб три рази на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 9 до Норм № 305.

В той же час, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91 до Норм № 305) мала б бути присутня перша страва, в т.ч. з включенням бобових принаймні раз на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 91 до Норм № 305.

Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено меню для організації саме разового харчування учнів. Це обід, і тендерна документація містить вимоги до складу порції що відповідає вимогам наповненості до обіду. Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з п. 1.3 п. 1 розділу IV додатку 1 Документації меню, а так само харчування в цілому повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305.

В той же час, вимога про склад однієї порції (одна порція має включати: м'ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб) не відповідає Додатку 91 до Норм № 305, який встановлює норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування на обід, зокрема, в частині переліку груп харчових продуктів та частоти їх включення, передбачених таким Додатком 91 до Норм № 305.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Розділ ІІІ. Технічна специфікація до предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі: Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг).

Розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів):

Найменування послуг 1. Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (кейтеринг) 2. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-9 класів (кейтеринг) 3. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 10-11 класів (кейтеринг).

1.3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Додаток 1 Документації містить розділ V. Тендерна (цінова) пропозиція (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), де зазначено, зокрема:

1 - Загальна вартість має враховувати всі затрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше. Відповідно до статті 197 пункту 1 підпункту 7 Податкового кодексу України: звільняються від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовником здійснюється закупівля саме разового харчування.

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 зазначено, зокрема:

16. Режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема:

одноразово сніданок або обід.

19. Керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку:

5) у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад.

36. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Документація не містить вимог для якого режиму (кратності) здійснюється закупівля, а саме – сніданок чи обід, що не дає можливості учасникам підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимогами Документації передбачено, що "одна порція має включати:

м’ясні або рибні страви".

Також Документацією передбачено обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які встановлюють вимоги до:

- споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п'ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів Частота включення Риба один раз на тиждень Птиця два рази на тиждень Хліб три рази на тиждень - споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів Частота включення Риба один раз на тиждень Птиця один раз на тиждень Свинина, телятина, яловичина три рази на тиждень Хліб щодня За таких умов, у разі надання учасниками меню, відповідно до якого порція буде включати рибні страви саме щодня або м'ясні страви щодня, зазначене меню буде відповідати вимогам Документації в цій частині та одночасно не відповідатиме вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, зокрема в частині частоти включення окремих груп харчових продуктів, відповідно до наведених вище норм.

Враховуючи наведене, відсутність інформації щодо режиму харчування та неузгодженість наведених вище вимог не дають можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бучанський ліцей №5 Бучанської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22208965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2025-07-23-009766-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ